更好發揮全面深化改革先行區的標桿示范和統攬作用

中共重慶市委六屆六次全會提出，加快實現全面深化改革先行區建設取得突破性進展。改革開放是事業發展的根本動力，重慶處在新時代中國改革開放前沿，建設全面深化改革先行區意義重大。我們要緊抓改革主動權和戰略機遇期，在一體推進“六區一高地”建設中更好發揮全面深化改革先行區的標桿示范和統攬作用。

發揮經濟體制改革牽引作用。深化重點領域改革，按照全國統一大市場建設指引，全面加強財稅體制、資本市場投融資等基礎性改革，統籌推進能源、教育、科技、農業農村等領域改革，全面優化政務服務、市場監管、法治保障、信用建設、創新創業等方面營商環境，在市場準入、要素聚集、權益保護等方面落實一批標志性舉措。

穩步擴大制度型開放。聚焦做實新時代西部大開發重要戰略支點、內陸開放綜合樞紐“兩大定位”，深化物流重點領域改革，完善“鐵水公空管”五網協同運輸體系，發揮西部陸海新通道物流和運營組織中心作用，加快建設“九大關鍵樞紐”。推進重慶七個綜合保稅區協同創新、差異化發展，培育高水平樞紐經濟，深化中老泰“三國三園”（重慶樞紐港產業園、泰國羅勇工業園、老撾塔納楞陸港）合作機制，高質量建設與運營境內外合作園區等。主動對接國際高標準經貿規則，營造市場化法治化國際化一流營商環境，穩步擴大制度型開放，促進投資貿易自由化便利化。

打造標志性改革成果。錨定改革工作任務，實現全面突破全面見效，聚力打造更多標志性改革成果。鞏固拓展“三攻堅一盤活”改革突破成果，精細化運營管理國有資產，進一步健全市屬國企與央企、民企、外企“三企”聯動機制，創新央地合作模式，做強戰略性新興產業投資布局，推動優勢子公司上市或并購重組，健全國企民企協同發展機制，優化國資國企戰略布局；改革完善中國特色現代企業制度，明確“三重一大”決策機制，深入推進監事會體制改革，常態化開展國企“三改一加強”工作，推動科技創新和產業創新融合發展；鞏固拓展園區開發區改革突破成果，理順管委會和運營公司職責邊界，創新運營公司投融資模式，推動政企分離改革后“脫鉤”企業健康發展，完善園區開發區發展規劃和產業圖譜。深入挖掘低效閑置資產盤活潛力，堅決守住防止國有資產流失的底線。深化土地制度、集體林權制度改革，構建城鄉統一的建設用地市場，推進農村集體經營性建設用地入市等改革取得進展。加快構建現代化多式聯運集疏運體系和綜合服務體系、推動西部陸海新通道提能提效，提升內陸制度型開放水平。打通體制機制難點堵點，推進經濟區與行政區適度分離改革見實效。健全多層次社會保障體系，優化強農惠農富農支持制度，健全統籌城鄉發展體制機制。加快推進數字重慶基本能力建設，推動數字賦能超大城市現代化治理取得突破性進展。

作者：重慶社會科學院國際經貿與物流研究所副研究員，重慶市中國特色社會主義理論體系研究中心副研究員