營商環境標準體系構建研究

關鍵詞：營商環境，標準化，標準體系

0序言

營商環境是激發經營主體活力最有效的核心因素，是經濟發展的生產力和競爭力，是一個國家或區域軟實力的主要表現。良好的營商環境，有利于聚集吸引區域發展要素，提升區域發展活力，提高區域競爭力、影響力。標準體系作為戰略策略和技術支撐手段，在營商環境優化過程中，具有統一、優化、簡化、工作指導、質量保障的功能和作用。營商環境具有涉及面廣、研究成果少、系統復雜等特點。營商環境標準體系構建需要完整、系統梳理營商環境諸多要素，從標準化角度理清要素之間的邏輯結構，具有一定難度。目前，國內關于營商環境的標準體系的構建研究比較少，還處于研究初級階段，主要從管理體系、技術體系和執法監督等角度進行構建，體系不夠完善，邏輯結構也與營商環境構建結合不夠緊密，適用性比較差。本文系統梳理營商環境諸多要素，從通用基礎標準、行政環境建設標準、市場環境建設標準、建設支撐標準以及評價標準5個方面對營商環境進行構建，具有很好的完整性、邏輯性和協調性。

1問題提出

目前，營商環境發展仍然存在以下主要問題[1]：一是營商環境建設水平參差不齊，同城化水平不足；二是營商環境統籌協調、有效銜接、融合發展不夠；三是營商環境政務服務受理事項標準不夠統一。通過標準化建設，建立覆蓋行政管理與服務、經營主體保護與市場環境優化、執法監管和營商環境評價等內容的標準體系，可以改善營商環境短板弱項，促使以企業為中心的全生命周期服務機制更加完善，推進各領域改革再突破、創新再深入，全力營造服務效率更高、管理更規范、市場更具活力、綜合成本更優的一流營商環境，不斷提高經營主體和社會公眾的獲得感和滿意度，更好激發市場活力和社會創造力。

例如：成都、眉山、德陽、資陽城市與城市之間，部門與部門之間，仍需加強對接溝通，數據資源和辦事平臺的兼容性與協調性存在問題，通過數據標準化建設，可以促進跨部門、跨地區的信息共聯共通，解決各地區對上級職能部門信息和垂管系統數據的共享需求。通過共聯共通，降低數據獲取難度，加快更新頻率，提升經濟價值和資源利用率，以達到共融共享的目的。近年來，成都、眉山、德陽、資陽聯合發布了三批《成德眉資政務服務“同城化無差別”受理事項清單》，但仍然有部分服務事項辦事標準不統一，不能完全實現“同城化無差別”受理。四市政務服務標準尚未統一，目前只有成都市制定了《“全域通辦”政務服務規范》，其他三市尚未制定相應的政務服務標準。

2標準體系建設方法

標準體系是為特定使用目的、系統性建立的所需標準的集合，是各種屬性的標準的有機組合體。標準體系結構圖主要反映標準體系的總體組成類別和層次結構關系，是對標準體系的概括。本文將在深入研究營商環境構成要素的基礎上，遵循標準體系構建的原理和規則，描繪專業、系統、完整、邏輯清楚、層次分明、適用性強的新型標準體系框架圖。營商環境建設標準體系分為5個建設階段，構建流程如圖1所示。

（1）標準體系現狀調研階段

這一階段主要對營商環境的現狀進行調研，開展標準化現狀分析，收集相關文獻、資料，明確標準體系的建設需求，確定標準化目標，對標準體系進行總體策劃。

（2）標準體系框架設計階段

在廣泛調研、充分分析和深入研究的基礎上設計形成標準體系分類框架，這一階段是標準體系建設的前提，其設計首先要考慮符合標準化對象的特點，突出標準建立的重點類別，兼顧標準體系的系統性和長期可使用性。

（3）標準體系內容完善階段

對現行標準進行搜集、分析和納入利用，研究提出需制定的標準項目，在充分利用現有標準資源的基礎上，形成標準體系明細表和標準統計表，力戒標準重復建設的耗費。形成標準體系明細表和標準統計表。

（4）標準體系征求意見階段

這一階段主要就標準體系向相關部門、企業征求意見，并根據征求意見對標準體系進行修改。

（5）標準體系發布及持續改進階段

這一階段主要圍繞標準體系的適宜性、充分性和有效性，評價和驗證標準體系的總體效果，明確哪些地方需要改進，哪些地方需要擴充或淘汰，以確保標準體系的健康發展和適用性。

3標準體系構建

營商環境建設標準體系，是以相關法律法規、政策文件與國家標準、行業標準和地方標準為依托，結合營商環境建設工作的實際情況，運用綜合標準化的原理和方法，對建設過程中相互關聯、相互作用的標準化要素進行歸納協調，從而搭建的一套科學合理、有機聯系、動態調整的標準體系。標準體系從通用基礎標準、行政環境建設標準、市場環境建設標準、建設支撐標準以及評價標準5個方面[2-3]進行構建，具體如圖2所示。

3.1通用基礎標準

通用基礎標準代號JC，是指導其他標準的基礎，具有廣泛指導的作用并普遍使用，是一些通用、基礎標準的集合。主要包括：標準化工作標準、術語標準、數據標準和符號與標志標準。其中，標準化工作標準包括指導營商環境標準化建設、標準體系建立、標準編寫的相關標準。術語標準是指營商環境建設中用于政府部門、行業協會、建設主體之間相互溝通的概念定義和術語含義標準。符號與標志標準是指營商環境建設過程中涉及符號與標志的樣式、顏色、字體、結構及含義的相關標準。

3.2行政環境建設標準

行政環境建設標準代號XZ，主要包括3個方面：政務服務環境標準、公共服務環境標準、法制保障環境標準。其中，政務服務環境標準包括政府各部門為經營主體和辦事群眾所提供的與營商環境相關的政務服務相關標準，主要包括經營主體創業、注冊登記、稅務服務、產權保護、水電接入、投資項目備案、經營資質審批、政務公開標準等。公共服務環境標準是指為優化營商環境而制定或相關的系列公共服務標準，主要包括供水、供電、供氣、道路交通、給排水、通信等公共服務相關標準。法制保障環境標準是指為保障營商環境公平、公正、透明而制定的法制保障標準，包括知識產權保護、反壟斷運行、行政執法等相關標準。

3.3市場環境建設標準

市場環境建設標準代號SC，主要包括4個方面：經濟環境標準、人力資源環境標準、企業創新環境標準、金融服務環境標準。經濟環境標準是指為評估區域內整體經濟狀況與水平而制定的標準，包括汽車制造、生物醫藥、電子信息、軌道交通、現代農業等主導和優勢產業。人力資源環境標準是指為保障、評估區域內人力資源狀況，獲取便利度而制定的標準，包括勞動力狀況、人才評價等相關標準?？萍紕撔颅h境標準是指為保障、評估區域內企業創新環境而制定的標準，包括創新環境評價、企業創新支持等相關標準。金融服務環境標準是指為保障營商環境金融服務水平，評估區域內獲得金融服務的狀況而制定的標準。

3.4建設支撐標準

建設支撐標準代號ZC，是為優化營商環境提供支撐保障的系列標準。主要包括4個方面：信息化建設標準、安全保障標準、生態環境標準和基礎設施標準。信息化建設標準是指為營商環境信息化建設、管理和使用建立的相關標準。主要包括相關軟件、平臺的建設、網絡技術與信息安全的要求、信息化安全管理、信息化宣傳等方面。安全保障標準是指與營商環境安全保障相關的標準，包括對空氣質量、環境衛生、噪聲的要求以及保障人身安全而建立的標準。生態環境標準是指為優化營商環境，針對城市生態環境所建立的相關標準。基礎設施標準是指針對城市基礎設施所建立的相關標準，主要包括水、電、氣、道路交通、照明、通信設施、環衛設施、公共服務設施、文化設施以及各領域的設施設備。

3.5評價標準

評價標準代號PJ是對營商環境全方位評價所制定的標準，主要包括滿意度調查標準、評價標準、考核標準。

4結語

以營商環境同城化為目標，對都市圈營商環境標準體系進行了具體地研究分析，從構建依據、設計思路、構建流程、標準體系框架圖等方面對標準體系構建進行了闡述，力求以標準化手段解決營商環境的同城化、規范性、協調性、共享化問題。目前，國內營商環境建設尚處于單一研究評價體系的階段，對不同區域營商環境建設進行資源整合、標準統一、評價同一的研究還未深入展開。本文對區域營商環境標準化進行了探索和研究，具有重要意義和開創性價值。