核工業(yè)安全環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)體系實(shí)施效果研究與思考

關(guān)鍵詞：標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施效果，安全環(huán)保，核工業(yè)

0引言

核工業(yè)是高科技戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，是我國(guó)能源和國(guó)防科技工業(yè)的重要組成。安全是核工業(yè)的生命線，核安全是國(guó)家安全的重要組成部分，確保安全環(huán)保形勢(shì)穩(wěn)定是保證核工業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的根本前提和重要保證。核工業(yè)企業(yè)同時(shí)具備了傳統(tǒng)工業(yè)安全和核安全雙重特點(diǎn)，工業(yè)安全涵蓋了礦山、建筑施工、危化品管理等多個(gè)行業(yè)領(lǐng)域，核安全又涉及了整個(gè)核科技工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，存在涉及專業(yè)多、業(yè)務(wù)廣、內(nèi)容交叉重復(fù)等難點(diǎn)。并隨著核工業(yè)快速發(fā)展，安全環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)化體系的系統(tǒng)完善和安全環(huán)保精益化管理的需求日益迫切。為此，核工業(yè)將標(biāo)準(zhǔn)化作為安全生產(chǎn)工作規(guī)范管理的重要工具，通過系統(tǒng)化建立和實(shí)施核工業(yè)安全環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)體系，推動(dòng)成員單位安全理念固化和安全環(huán)保管理工作質(zhì)量整體提升[1]。本文跟蹤研究了核工業(yè)安全環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)體系實(shí)施情況和效果，發(fā)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施過程中存在的問題，并分析了原因，提出了提高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效果的建議，以期為后續(xù)推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)提供方向。

1標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)情況

核工業(yè)以風(fēng)險(xiǎn)為導(dǎo)向，以統(tǒng)一提升安全管理工作為切入點(diǎn)，系統(tǒng)構(gòu)建了安全環(huán)保管理標(biāo)準(zhǔn)體系，體系框架如圖1所示。體系分為3個(gè)層次，共包括85項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，基本實(shí)現(xiàn)全系統(tǒng)科研生產(chǎn)過程的安全環(huán)保管理要求全覆蓋。

第一層次為基本標(biāo)準(zhǔn)。包括安全環(huán)保基本標(biāo)準(zhǔn)和通用標(biāo)準(zhǔn)。主要解決各單位科研、生產(chǎn)、運(yùn)行、經(jīng)營(yíng)過程中的管理標(biāo)準(zhǔn)完善問題，以安全文化為統(tǒng)領(lǐng)，以安全生產(chǎn)責(zé)任制、目標(biāo)指標(biāo)、事故報(bào)告與調(diào)查、人員基本行為通用規(guī)范、承包商安全管理、考核達(dá)標(biāo)為約束，以安全教育與培訓(xùn)、安全環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)管理、隱患排查與治理為抓手，涵蓋全系統(tǒng)各單位。

第二層次為規(guī)范。包括核安全管理規(guī)范、輻射安全管理規(guī)范、工業(yè)安全管理規(guī)范、環(huán)境保護(hù)管理規(guī)范、職業(yè)衛(wèi)生管理規(guī)范、應(yīng)急管理規(guī)范和科研生產(chǎn)消防管理規(guī)范。聚焦體系完善，解決系統(tǒng)內(nèi)安全環(huán)保管理標(biāo)準(zhǔn)較弱、不同領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)制定不均衡的問題。

第三層次為指南和導(dǎo)則。緊密結(jié)合運(yùn)行、生產(chǎn)實(shí)際，聚焦應(yīng)用層面，解決系統(tǒng)內(nèi)不同單位管理標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)不突出的問題。

2標(biāo)準(zhǔn)體系實(shí)施發(fā)現(xiàn)的主要問題

標(biāo)準(zhǔn)的真正價(jià)值在于實(shí)施[2]。標(biāo)準(zhǔn)的好壞直接體現(xiàn)在標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施效果上[3]，標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施是標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)中最重要的一環(huán)，是標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布后的執(zhí)行過程[4-5]。從2020年第1份安全環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布實(shí)施至今，通過加強(qiáng)安全環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)和實(shí)施，逐步實(shí)現(xiàn)核工業(yè)安全環(huán)保要求統(tǒng)一，全系統(tǒng)各業(yè)務(wù)領(lǐng)域有章可循，安全管理能力整體提升，安全風(fēng)險(xiǎn)防控水平和隱患排查治理能力明顯增強(qiáng)的目標(biāo)。但在核行業(yè)安全環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)體系實(shí)施過程中，也發(fā)現(xiàn)存在一些問題，因此，為了進(jìn)一步提高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效果，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)體系“制定-反饋-修訂”的閉環(huán)管理，為標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審、標(biāo)準(zhǔn)體系完善、標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略提升、標(biāo)準(zhǔn)化相關(guān)公共政策制定提供數(shù)據(jù)支撐，更是為了充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)價(jià)值，筆者通過安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審，跟蹤調(diào)研了安全環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)體系的實(shí)施情況，發(fā)現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施過程中存在的一些問題。

2.1部分標(biāo)準(zhǔn)未實(shí)施

通過整理分析2023年1月至2024年6月間12家二級(jí)單位的所屬102家成員單位的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)其中40家單位未完全實(shí)施安全環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，占評(píng)審單位的39.2%（見表1），12家二級(jí)單位中有4家二級(jí)單位的成員單位情況尤為突出，超過50%的成員單位未完全實(shí)施安全環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，占總評(píng)審單位比例分別是85.7%、66.7%、56.3%和50%。

2.2標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效果良莠不齊

進(jìn)一步分析62家已開展標(biāo)準(zhǔn)識(shí)別轉(zhuǎn)化單位的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況，標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效果存在良莠不齊的現(xiàn)象。《全員安全生產(chǎn)責(zé)任制基本要求》《安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化自評(píng)工作規(guī)則》《安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考核評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施指南》等有重要文件推動(dòng)的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況較好，如《建設(shè)工程安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施指南》已在公司所屬建設(shè)工程項(xiàng)目全面落實(shí)，實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)場(chǎng)各參建方安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化要求統(tǒng)一，整體提升了現(xiàn)場(chǎng)安全文明施工水平，取得了良好效果。而《安全環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)與分級(jí)管控》《隱患排查治理基本要求》《高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)指南》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急管理》等安全專業(yè)類標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施較差，部分單位存在安全管理要求低于標(biāo)準(zhǔn)要求的情況。

2.3標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施存在滯后性

根據(jù)62家已開展安全環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)識(shí)別轉(zhuǎn)化單位的調(diào)研數(shù)據(jù)分析，安全環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施存在超過半年的滯后性。如對(duì)2022年12月30日發(fā)布并實(shí)施的《高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)指南》進(jìn)行實(shí)施情況調(diào)研，2023年1～6月評(píng)審的8家單位均未識(shí)別轉(zhuǎn)化一級(jí)、二級(jí)高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)分級(jí)管控的相關(guān)要求；2023年7～12月評(píng)審的33家單位中有15家（占比45%）識(shí)別轉(zhuǎn)化了相關(guān)要求；2024年1～6月評(píng)審的21家單位中有13家單位（占比62%）識(shí)別轉(zhuǎn)化了相關(guān)要求。

3原因分析與討論

針對(duì)調(diào)研數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)的部分標(biāo)準(zhǔn)未實(shí)施、實(shí)施效果良莠不齊、實(shí)施存在滯后性的問題，通過訪談和分析，認(rèn)為導(dǎo)致該問題出現(xiàn)的主要原因如下。

3.1安全環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)體系的意義和目的認(rèn)識(shí)不到位

核工業(yè)安全環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)體系是安全環(huán)保良好實(shí)踐的固化成果，也是安全環(huán)保制度、程序要求的重要補(bǔ)充、細(xì)化和延伸，與上級(jí)要求一樣具有強(qiáng)制性。此外，安全環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)也是安全管理經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，是指導(dǎo)各級(jí)單位標(biāo)準(zhǔn)化開展安全管理工作的指導(dǎo)性文件，這是安全環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)體系編制的意義和目的。部分單位未能充分認(rèn)識(shí)安全環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)體系的意義，未將標(biāo)準(zhǔn)作為安全管理的指導(dǎo)依據(jù)，也未能充分意識(shí)到標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施應(yīng)用在提升效率、保障質(zhì)量和促進(jìn)創(chuàng)新方面的關(guān)鍵作用，是導(dǎo)致安全環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)未能識(shí)別轉(zhuǎn)化的主觀原因[6]。

3.2標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施缺乏驅(qū)動(dòng)力

“部分標(biāo)準(zhǔn)未實(shí)施”“標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效果良莠不齊”“標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施存在滯后性”都反映出標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施缺乏驅(qū)動(dòng)力。《建設(shè)工程安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施指南》《安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考核評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》兩項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)均納入了安全檢查、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審內(nèi)容，相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施情況納入各級(jí)考核，從而保證了標(biāo)準(zhǔn)的有效實(shí)施。但部分標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施缺乏強(qiáng)有力的驅(qū)動(dòng)力，難以形成常態(tài)化的監(jiān)督，也缺少相應(yīng)的獎(jiǎng)懲措施，使得標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用缺乏必要的動(dòng)力和保障，難以形成規(guī)模效應(yīng)和良性循環(huán)。

3.3標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施能力不足

標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的關(guān)鍵是人，企業(yè)具備專業(yè)性人才是保證標(biāo)準(zhǔn)能夠有效實(shí)施的前提。本次調(diào)研發(fā)現(xiàn)，安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)分級(jí)管控、應(yīng)急預(yù)案編制、職業(yè)病危害因素辨識(shí)、流出物管理等標(biāo)準(zhǔn)要求專業(yè)性較強(qiáng)，部分“小、遠(yuǎn)、散、新”單位缺乏具備相應(yīng)專業(yè)知識(shí)能力的人員，無法保證相關(guān)要求的正確實(shí)施。

4提高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效果的建議

4.1強(qiáng)化安全環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施意識(shí)

建議將安全環(huán)保體系和重要安全環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)宣貫納入公司級(jí)會(huì)議，以領(lǐng)導(dǎo)看得見的方式推動(dòng)安全環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，提升各單位標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)，統(tǒng)一各單位對(duì)重要標(biāo)準(zhǔn)的理解，促使各單位落實(shí)主體責(zé)任，主動(dòng)實(shí)施安全環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。

4.2完善安全環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)督機(jī)制

建議將安全環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況納入公司級(jí)“四不兩直”、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、安全文化評(píng)估等安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查體系中，并將監(jiān)督檢查結(jié)果納入安全監(jiān)督評(píng)價(jià)考核。通過外部檢查監(jiān)督，驅(qū)動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施和企業(yè)安全管理水平提升。

4.3進(jìn)一步發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)支持單位的支撐力度

標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施能力不足，關(guān)鍵是實(shí)施單位缺少專業(yè)性人才，建議進(jìn)一步發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)支持單位在標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施方面的參與力度，支撐標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施單位提高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效果。一是定期開展安全環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施過程和標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容中存在的問題，為后續(xù)推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)提供方向；二是定期舉辦安全環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)宣貫培訓(xùn)、專項(xiàng)安全培訓(xùn)，提高一線安全管理人員標(biāo)準(zhǔn)理解與實(shí)施能力；三是與標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施薄弱單位“結(jié)對(duì)子”，針對(duì)性的開展標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施幫扶活動(dòng)。

4.4建立安全環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施反饋機(jī)制

通過數(shù)智化手段，打通安全管理的“最后一公里”，建議公司級(jí)信息化平臺(tái)開發(fā)安全環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施反饋功能，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)研制、實(shí)施和信息反饋閉環(huán)管理[7]。通過掌握標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施進(jìn)展情況，及時(shí)采取措施確保標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效果。

5結(jié)論

本文介紹了核工業(yè)安全環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)情況，并跟蹤了標(biāo)準(zhǔn)體系實(shí)施情況，通過對(duì)2023年1月至2024年6月標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況的跟蹤研究，得出以下結(jié)論。

（1）安全環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)體系的實(shí)施起到了提升核工業(yè)安全管理水平的正向效果，但跟蹤102家單位標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況，發(fā)現(xiàn)39.2%的單位部分標(biāo)準(zhǔn)未實(shí)施，缺乏強(qiáng)管理措施的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效果較差，整體標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施存在超過半年的滯后性。

（2）對(duì)于標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施主體企業(yè)來說，安全環(huán)保標(biāo)祝楷：核工業(yè)安全環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)體系實(shí)施效果研究與思考準(zhǔn)實(shí)施不佳存在多方面的主客觀原因，主觀意識(shí)上對(duì)安全環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)體系的意義和目的認(rèn)識(shí)不到位；客觀上標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施缺乏驅(qū)動(dòng)力、標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施能力不足。

（3）根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系實(shí)施發(fā)現(xiàn)的問題和原因分析，認(rèn)為強(qiáng)化安全環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施意識(shí)、完善標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)督機(jī)制、進(jìn)一步發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)支持單位的支撐力度、建立安全環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施反饋機(jī)制是提高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效果的有效手段。