標準化助力涉案財物管理創新實踐

關鍵詞：標準化，涉案財物，泰安模式

0引言

對于涉案財物的保管，《中華人民共和國刑事訴訟法》規定了“隨案移送”，涉案財物在公檢法等辦案單位之間流轉。但涉案財物底數不清、流轉不暢、處置不規范、信息不透明、管理資源浪費、造成損失救濟不到位等問題在一定程度上還存在[1]。針對上述問題，2015年中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于進一步規范刑事訴訟涉案財物處置工作的意見》，同年《關于全面深化公安改革若干重大問題的框架意見》印發實施，各地開始探索建立集中的涉案財物管理中心（以下簡稱“管理中心”）。2016年，中央政法委會同最高人民法院、最高人民檢察院、公安部組織開展刑事訴訟涉案財物跨部門集中管理信息平臺建設調研論證，研究提出了相關頂層設計和標準規范，立項研發了中央和省兩級信息平臺系統，并在內蒙古、浙江、青海三地省級政法委和公檢法機關進行了試點部署。2017年3月，中央政法委會同財政部、中央政法各單位在北京召開了全國涉案財物跨部門集中管理信息平臺試點工作啟動會，決定將“刑事訴訟涉案財物跨部門集中管理信息平臺”試點工作推向全國。同時，下發了《關于積極開展刑事訴訟涉案財物跨部門集中管理信息平臺試點工作的通知》（中政委〔2017〕12號），作出“2016年局部試點，2017年全面試點，2018年推開完善”的部署。2020年11月16日至17日，中央全面依法治國工作會議召開，明確了習近平法治思想在全面依法治國工作中的指導地位，進一步提出要加快形成高效的法治實施體系、嚴密的法治監督體系，對規范司法權力運行、加強司法權力監督指明方向。2020年12月，財政部印發《罰沒財物管理辦法》（財稅〔2020〕54號），明確規定“通過購買服務等方式選擇社會倉庫”管理方式，提出“保管條件、保管措施、管理方式”具體要求。時至今日，涉案財物集中管理已被廣為認同。運用標準化方法，規范涉案財物集中管理各環節活動，打造支撐管理中心順暢運行的組織、人員、信息保障體系，對于促進涉案財物集中管理提質增效具有重要的現實意義。

1泰安模式簡介

泰安市堅持創新驅動，整合政法資源，優化職權運行，破解涉案財物分散管理中物品種類多、數量大，多次流轉，耗費大量人力、物力，辦案單位負擔重、工作效率不高等問題，推動形成涉案財物集中管理、網上換押式移交、案后規范化處置的新型機制，積極探索具有泰安特色的跨部門涉案財物集中管理工作新模式，使涉案財物管理工作更加精細化、專業化、便捷化、智能化。2018年10月，泰安市成立涉案財物管理中心，對泰安市紀委監委、公、檢、法等政法單位的涉案財物進行統一管理，通過跨部門、跨平臺、一體化管理模式，建立起具有政法特色的信息管理體系。2022年，中共泰安市委政法委員會向國家標準化管理委員會申請“山東泰安跨部門涉案財物一體化智能管理標準化試點”。2023年，列入國家第九批社會管理和公共服務綜合標準化試點項目。

2泰安試點工作進展及成效

泰安市委市政府高度重視標準化試點工作，中共泰安市委政法委員會、中共泰安市紀委監委機關、泰安市中級人民法院、泰安市人民檢察院、泰安市公安局、泰安市司法局、泰安市財政局、泰安市市場監督管理局等八部門聯合成立山東泰安跨部門涉案財物一體化智能管理綜合標準化試點領導小組，全面負責標準化試點工作。泰安市陸續出臺《泰安市涉案財物管理工作實施辦法》《關于全面推廣并優化泰安市政法一體化涉案財物智能管理平臺應用的通知》《關于全市涉案財物集中統一移交市涉案財物管理中心的實施方案》等文件，明確試點工作指導思想、目標任務、工作步驟以及工作要求，合理設置階段性目標，并對任務進行分解，為項目試點建設提供指導。

結合泰安市涉案財物管理的實踐經驗以及辦案單位的實際需要，構建科學合理、層次分明的跨部門涉案財物一體化全流程智能化管理標準體系（見圖1），收集和制定相關國家標準、行業標準、地方標準、內部標準100余項。通過標準宣貫培訓促進標準實施應用，并加強標準實施情況監督檢查，采取有效措施不斷改進標準化工作。目前，管理中心已接收保管110家辦案單位約4.5萬件涉案財物，實現涉案財物一體化管理、換押式移交，節約市縣兩級涉案財物管理場地和人員經費投入，減少實物流轉環節，為基層辦案單位減負松綁、賦能增效，社會效益和經濟效益良好，試點成效明顯。

2.1實行跨部門集中管理，推進治理體系現代化

管理中心對涉案財物實行統一管理、統一維護、統一處置，通過精細化、專業化管理，最大化減少建設維護費用，有效避免涉案財物價值減損，提高司法權力運行效率，有效實現國有資產保值，最大限度保護個人財產權益，加強人權司法保障。采取政府購買服務方式，委托第三方集中管理，拓展了政府購買服務領域，有效解決了公檢法自辦、自建、自管、自用涉案財物管理場所造成的資源浪費，推動政法部門職能歸位和司法人員角色歸位。

2.2實行政法委統籌，推進司法體制改革深入落實

政法委統籌牽頭建立跨部門涉案財物集中管理平臺，實現與公、檢、法機關涉案財物專網互聯互通，加強對整個司法權力運行和涉案財物流轉的監督，使政法委與各政法單位、相關部門形成良性互動，體現出顯著的政法特色，成為強化政法委監督職能的創新路徑。同時，涉案財物跨部門集中管理，實現辦案人與保管人分離，符合刑事訴訟流程和司法邏輯，帶動司法權優化配置和刑事訴訟程序完善，為深化刑事訴訟制度改革提供了實踐樣本。

2.3運用區塊鏈技術原理，推進司法公信力進一步提升

區塊鏈是集成分布式數據存儲、點對點傳輸、共識機制等技術于一體的一套信用體系，也是一套基于多種計算機技術應用的管理架構。泰安市涉案財物集中管理通過導入區塊鏈技術的數據共享模式，打造涵蓋公檢法、紀委監委、政法委和財政等部門的一體化智能管理平臺，在辦案單位將涉案財物移交至泰安市涉案財物管理中心的那一刻起，就形成了全流程一致、透明、單獨一方無法修改的信息信用體系，實現政法數據跨部門、跨區域共同維護和利用，促進司法業務協同辦理。區塊鏈技術的應用，有利于各單位之間相互監督，創新了權力監督手段，司法公信力進一步提升。

3泰安模式特點

3.1管理權限獨立性

“獨立”的意思是取消公檢法各自設立的涉案財物管理機構，代之以公檢法之外另行建立的獨立統一的專門進行涉案財物管理的機構[2]。泰安模式是將涉案財物集中管理委托第三方服務機構，實現涉案財物管理人員獨立、場地獨立，是真正意義上的獨立，有效破解了涉案財物管理信息不透明、管理不規范、流轉不順暢、處置不及時、落實不到位等突出問題，助力提升執法司法規范化水平。

3.2監督機制創新性

規范涉案財物管理既是中央政法委主抓的一項工作，也是黨中央賦予政法委的一項監督職能。泰安市通過搭建跨部門涉案財物集中管理平臺，實現與公、檢、法機關涉案財物專網互聯互通，在各政法單位內部監督的基礎上，實現對訴訟流程和涉案財物流轉的可視化監督，豐富了監督主體和監督方式，成為政法委強化監督職能的創新路徑，改變既當運動員又當裁判員的傳統監督方式，進一步完善公檢法相互制約、相互配合的法律關系，致力于維持公檢法機關的中立性，維護司法活動的公正[3]。

3.3管理效能最大化

泰安市涉案財物管理中心制定統一標準，引進物聯網技術和分區管理理念，充分利用信息化手段，確保涉案財物的安全保管，高效實現辦案單位對涉案財物的不同需求。同時，為充分發揮泰安市涉案財物集中管理的優勢和效能，考慮到行政案件和刑事案件涉案財物保管條件、管理流程具有同質性，泰安市涉案財物管理中心將紀委監委、市場監管部門的涉案財物納入管理，充分利用保管資源，降低管理成本，促進了管理中心的長期良性運轉。

4標準化助力涉案財物管理創新建議

4.1組建管理有效的領導機構

涉案財物集中管理涵蓋的流程長、涉及部門多。從涉案財物全生命周期來看，涵蓋辦案單位扣押、管理中心接收和保管、處置等環節；從涉案財物的關聯部門來看，涉及偵查機關、檢察機關、審判機關、財政部門等單位。因此，實現涉案財物集中管理和標準化管理，需要因地制宜設立跨部門的組織管理機構，協調各部門單位流程優化和管理整合，推動工作的有效開展。

4.2構建科學完整的標準體系

標準體系是一定范圍內的標準按照其內在聯系形成的科學有機整體。采用標準體系進行管理是部門單位的一項重要戰略，應充分考慮相關方的需求和期望，構建滿足自身愿景、使命和價值觀的標準體系。標準體系應涵蓋涉案財物集中管理的各個環節和各個對象，做到科學合理、協調配套。只有這樣，才能系統性指導涉案財物集中管理工作。

4.3加強全員標準宣傳培訓

通過官網、公眾號、宣傳欄等媒介開展標準化工作宣傳，營造良好的標準化工作氛圍。組織形式多樣的標準化基本理論和標準化專業知識培訓，適當時，邀請標準化專業機構圍繞標準體系策劃、標準編制、標準實施等內容開展標準技術培訓和宣貫。使各崗位人員熟練掌握執行標準要求，增強了涉案財物集中管理和服務過程執行標準的自覺性，提高了全員標準化意識，為標準體系運行和各項標準實施奠定基礎。

4.4開展標準實施與改進

標準的關鍵在實施。部門單位需要制定標準實施方案，明確實施標準的范圍、方式、內容、實施步驟、負責人員、時間安排，以及應達到的要求和目標。同時，還應規定標準實施檢查的要求和計劃等內容。標準化管理部門嚴格按照方案組織標準實施，指導各崗位人員落實標準要求，記錄標準實施情況，對各崗位、各環節的標準實施情況進行監督檢查，不斷改進提升涉案財物集中管理水平。

5結語

泰安市運用標準化方法，構建具有泰安特色的涉案財物標準體系，打造跨部門涉案財物集中管理工作新模式，實現分區管理精細化、保管維護專業化、物品流轉智能化、接收服務便捷化，形成涉案財物跨部門“一體化”管理、“偵、訴、審”全流程網上“換押式”移交以及管理中心“社會化運營”等工作經驗，試點成效顯著。由此形成的涉案財物集中管理“泰安模式”可在全國政法系統推廣應用，推動涉案財物管理更加科學化、制度化、規范化、程序化，提升涉案財物管理的質效。