人才聚攏事關(guān)區(qū)域振興

在新時代社會治理的架構(gòu)下，工會組織作為連接政府、企業(yè)和職工的重要橋梁，它的職能轉(zhuǎn)變直接影響基層治理的效率和區(qū)域發(fā)展的品質(zhì)。大連市高新區(qū)總工會的創(chuàng)新實踐，打破了傳統(tǒng)工會工作的固有模式，通過建立協(xié)同治理機(jī)制和提供創(chuàng)新公共服務(wù)的方式，在解決產(chǎn)業(yè)人才服務(wù)問題上，積累了具有示范效應(yīng)的經(jīng)驗。

協(xié)同治理三維創(chuàng)新

在公共管理理論中，協(xié)同治理強(qiáng)調(diào)在規(guī)則的引導(dǎo)下，多元主體共同形成治理的合力。高新區(qū)總工會的實踐創(chuàng)新，本質(zhì)上是通過制度設(shè)計激活政府、企業(yè)、社會三方的協(xié)同效能，構(gòu)建起一個立體化的公共服務(wù)供給體系。這種治理結(jié)構(gòu)的突破性體現(xiàn)在三個維度：在決策層面建立需求傳導(dǎo)機(jī)制，在執(zhí)行層面形成資源整合平臺，在反饋層面完善動態(tài)調(diào)適系統(tǒng)。

決策機(jī)制的創(chuàng)新源于精準(zhǔn)的需求識別能力。高新區(qū)總工會依托轄區(qū)企業(yè)信息化基礎(chǔ)，構(gòu)建了“云端調(diào)研—數(shù)據(jù)建模—需求畫像”的數(shù)字化治理工具。通過郵件系統(tǒng)實現(xiàn)全域職工調(diào)研覆蓋，運用大數(shù)據(jù)技術(shù)分析通勤、居住等民生痛點的空間分布與強(qiáng)度差異，使192條定制班車線路的規(guī)劃精確匹配職工通勤軌跡。這種需求響應(yīng)機(jī)制將傳統(tǒng)工會的被動服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃又卫恚构卜?wù)供給從大水漫灌轉(zhuǎn)向精準(zhǔn)滴灌。

在執(zhí)行層面，突破性地構(gòu)建了跨界協(xié)同平臺。在職工公寓項目建設(shè)中，工會創(chuàng)新性地扮演了“制度企業(yè)家”的角色：協(xié)調(diào)國土部門破解用地瓶頸，聯(lián)動人社部門建立租金動態(tài)調(diào)整機(jī)制，引入市場化機(jī)構(gòu)實施專業(yè)化運營。這種“政府主導(dǎo)—工會搭臺—市場運作”的模式，既保持了公共服務(wù)的普惠性，又通過市場化手段提高了運營效率。數(shù)據(jù)顯示，職工公寓10年間維持每平方米24元的租金標(biāo)準(zhǔn)，較市場價低了不少，卻以極高的設(shè)施利用率，破解了保障性住房“建得起、管不好”的普遍難題。

反饋調(diào)適系統(tǒng)則通過制度化渠道保障服務(wù)持續(xù)優(yōu)化。文體培訓(xùn)中心的功能迭代最具典型性：從基礎(chǔ)住宿保障到增設(shè)烘焙、茶藝等技能培訓(xùn)，再到嵌入城市書房形成文化空間，每個升級節(jié)點都源于職工議事會提案機(jī)制。這種“需求感知—服務(wù)供給—效果評估”的閉環(huán)管理，使公共服務(wù)始終與職工的發(fā)展需求保持動態(tài)適配。

這種治理結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新實踐，不僅解決了職工的實際困難，提升了職工的獲得感和幸福感，還為公共管理領(lǐng)域提供了寶貴的經(jīng)驗和啟示。它表明，在協(xié)同治理的框架下，通過制度設(shè)計和創(chuàng)新實踐，可以構(gòu)建起一個更加高效、公平、可持續(xù)的公共服務(wù)供給體系。

服務(wù)效能三階躍

新公共管理理論著重于公共服務(wù)的結(jié)果導(dǎo)向和績效提升。高新區(qū)總工會的創(chuàng)新實踐，通過重新構(gòu)建服務(wù)要素、激發(fā)職工的主體性、重塑組織文化，成功實現(xiàn)了從傳統(tǒng)事務(wù)性服務(wù)向價值創(chuàng)造的質(zhì)的飛躍。這種效能的轉(zhuǎn)化涵蓋了三個遞進(jìn)的層次：基礎(chǔ)服務(wù)滿足生存需求，發(fā)展服務(wù)迎合成長需求，生態(tài)服務(wù)促進(jìn)歸屬感的形成，最終促成人才集聚與區(qū)域發(fā)展良性互動。

在基礎(chǔ)服務(wù)層，通過技術(shù)創(chuàng)新破解民生難題。定制班車系統(tǒng)的調(diào)度平臺整合了校車的閑置資源，并運用錯峰調(diào)度算法提高了運輸效率。以一個例子說明，若每位職工的通勤時間能縮短30分鐘，相當(dāng)于每年為該區(qū)域增加了14.6萬小時的有效工作時間。這種對社會資源進(jìn)行二次配置的創(chuàng)新，展現(xiàn)了公共部門解決“市場失靈”問題的治理智慧。更具有啟示意義的是，班車系統(tǒng)還衍生了意見提交功能，職工在通勤途中可以通過車載終端參與服務(wù)評價，這使得工會對職工需求的響應(yīng)周期從一個月甚至幾個月縮短至幾天。

在發(fā)展服務(wù)層，注重人力資本增值效應(yīng)。嵌入式企業(yè)托育點的建設(shè)體現(xiàn)了系統(tǒng)性的思維：工會與教育部門攜手制定托育標(biāo)準(zhǔn)，引入專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行師資培訓(xùn)，并建立企業(yè)成本分?jǐn)倷C(jī)制。這種綜合性的“政策包”解決方案，使得雙職工家庭能夠更加安心地投身于工作，不必再為幼兒的照護(hù)問題而憂慮。托育點還促進(jìn)了職工個人與家庭生活的和諧，提高了他們的職業(yè)滿意度和忠誠度。

更深遠(yuǎn)的影響在于，托育服務(wù)與職工技能培訓(xùn)之間形成了協(xié)同效應(yīng)——哺乳期女職工可以在托育時間內(nèi)參與工會組織的技能提升課程，不僅解決了照料幼兒的難題，還實現(xiàn)了自我能力提高。這種創(chuàng)新的轉(zhuǎn)化機(jī)制，不僅增強(qiáng)了企業(yè)的凝聚力和向心力，還促進(jìn)了職工個人成長與職業(yè)發(fā)展的雙重提升。同時，這也為社會提供了一種新的思路，即通過公共服務(wù)創(chuàng)新，實現(xiàn)社會資源優(yōu)化配置，推動社會的和諧與進(jìn)步。

在生態(tài)服務(wù)層面，通過文化認(rèn)同構(gòu)建人才的黏性。文體自組織的“三自”管理模式（自主組建、自愿參與、自我管理）孕育了新型社會資本。26個文體協(xié)會不僅緩解了職場壓力，更成為跨企業(yè)協(xié)作的孵化器。職工春晚等文化IP的打造，使得“高新共同體”意識深入人心，成為職工將工會服務(wù)視為留區(qū)發(fā)展的重要因素的保障。這種文化生態(tài)的構(gòu)建，使得人才服務(wù)從物質(zhì)保障升華為價值認(rèn)同，形成了“服務(wù)供給—人才增值—區(qū)域發(fā)展”的增強(qiáng)回路。

大連市高新區(qū)總工會的創(chuàng)新實踐，為公共管理理論提供了生動的實踐案例。其價值不僅在于解決了特定區(qū)域的人才服務(wù)難題，更在于探索出一條工會組織參與社會治理的現(xiàn)代化路徑：通過構(gòu)建政企社協(xié)同治理框架，將分散的服務(wù)整合為系統(tǒng)化的解決方案；通過數(shù)字化工具與制度創(chuàng)新，實現(xiàn)公共服務(wù)的精準(zhǔn)供給與動態(tài)調(diào)整；通過文化認(rèn)同的構(gòu)建，將傳統(tǒng)的福利轉(zhuǎn)化為區(qū)域發(fā)展的軟實力。

這種創(chuàng)新模式對東北振興戰(zhàn)略具有雙重意義：在實踐層面，它證明了人才服務(wù)生態(tài)建設(shè)能夠克服地理區(qū)位的不利因素；在理論層面，它為公共服務(wù)創(chuàng)新提供了“需求側(cè)改革—供給側(cè)改革—生態(tài)側(cè)培育”的三維分析框架。未來的研究可以進(jìn)一步追蹤服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化輸出、數(shù)字治理深化及區(qū)域經(jīng)驗移植等課題，推動具有更廣泛意義的制度成果生成。