區(qū)域經(jīng)濟(jì)與國(guó)土資源空間利用效率的關(guān)系研究

摘要：濟(jì)寧市作為魯西南區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心，其區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與國(guó)土資源空間利用效率密切相關(guān)。有必要分析區(qū)域經(jīng)濟(jì)與國(guó)土資源空間利用效率的互動(dòng)關(guān)系，然后提出發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)與提升國(guó)土資源空間利用效率的對(duì)策。研究表明，區(qū)域經(jīng)濟(jì)與空間利用效率形成良性互動(dòng)機(jī)制。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化帶動(dòng)空間布局調(diào)整，土地要素市場(chǎng)化配置支撐產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，城鄉(xiāng)融合發(fā)展促進(jìn)空間資源優(yōu)化配置。未來(lái)，要完善國(guó)土空間治理體系，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，深化城鄉(xiāng)融合發(fā)展，從而大力發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)，提升國(guó)土資源空間利用效率。

關(guān)鍵詞：區(qū)域經(jīng)濟(jì)；國(guó)土資源；空間利用效率；城鄉(xiāng)融合；濟(jì)寧市

中圖分類(lèi)號(hào)：F301.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1008-9500（2025）03-0-03

Research on the Relationship between Regional Economy and Spatial Utilization Efficiency of Land Resources

ZHANG Lei

（Weishan County Natural Resources and Planning Bureau， Jining 277600， China）

Abstract： As the economic center of southwestern Shandong， Jining city’s regional economic development is closely related to the efficiency of land and resource spatial utilization. It is necessary to analyze the interactive relationship between regional economy and the efficiency of land resource spatial utilization， and then propose strategies for developing regional economy and improving the efficiency of land resource spatial utilization. Research has shown that there is a positive interaction mechanism between regional economy and spatial utilization efficiency. The optimization of economic structure drives the adjustment of spatial layout， the market-oriented allocation of land factors supports industrial transformation and upgrading， and the integrated development of urban and rural areas promotes the optimization of spatial resource allocation. In the future， it is necessary to improve the governance system of national land space， promote industrial transformation and upgrading， deepen urban-rural integration development， and vigorously develop regional economy to enhance the efficiency of land resource space utilization.

Keywords： regional economy; land resources; spatial utilization efficiency; urban-rural integration; Jining city

濟(jì)寧市是山東省西南部重要的區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心，近年來(lái)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量不斷提升，國(guó)土空間治理成效顯著。隨著《濟(jì)寧市國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021—

2035年）》的實(shí)施，城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界、土地資源配置、空間布局優(yōu)化等方面的改革創(chuàng)新為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力支撐。深入研究濟(jì)寧市區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與國(guó)土資源空間利用效率的互動(dòng)關(guān)系，對(duì)于構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的空間治理體系具有重要的理論與實(shí)踐意義。

1 區(qū)域經(jīng)濟(jì)與國(guó)土資源空間利用效率的互動(dòng)關(guān)系

1.1 經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)空間利用的影響

區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提升推動(dòng)國(guó)土空間利用結(jié)構(gòu)優(yōu)化重構(gòu)。隨著濟(jì)寧市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，2024年上半年地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)2 858.7億元，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)帶動(dòng)空間布局發(fā)生深刻變化，第三產(chǎn)業(yè)用地比重由2020年的38.6%提升至2024年的50.2%，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資增長(zhǎng)40.9%，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)低效工業(yè)用地向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)轉(zhuǎn)型[1]。1 006個(gè)省市縣重點(diǎn)實(shí)施類(lèi)項(xiàng)目完成投資2 500億元，有力推動(dòng)土地利用方式由粗放向集約轉(zhuǎn)變。城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快引發(fā)空間重構(gòu)，通過(guò)嚴(yán)格控制在1 130.22 km2的開(kāi)發(fā)邊界內(nèi)，實(shí)現(xiàn)空間資源的節(jié)約集約利用，形成以城市為核心、城鄉(xiāng)融合發(fā)展的空間新格局[2]。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)空間布局不斷優(yōu)化，新興產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)園區(qū)空間利用效率顯著提升，單位面積產(chǎn)出水平持續(xù)提高。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模擴(kuò)大推動(dòng)空間連接性增強(qiáng)，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化水平提高，資源要素流動(dòng)更加順暢，空間資源配置效率不斷提高。

1.2 空間利用效率對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐

高效的國(guó)土空間利用為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供要素保障。通過(guò)創(chuàng)新土地要素市場(chǎng)化配置機(jī)制，2023年濟(jì)寧市盤(pán)活存量土地3 000 hm2，300宗土地實(shí)行“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓?zhuān)ê嫌?jì)768.73 hm2），土地資源利用效率顯著提升。科學(xué)編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間規(guī)劃，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，為寧德時(shí)代、萊賽爾等重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)提供空間載體。存量土地盤(pán)活機(jī)制的建立促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，批而未供土地處置率位居山東省第一，有效破解用地瓶頸制約[3]。如圖1所示，2020—2024年濟(jì)寧市工業(yè)用地投資強(qiáng)度持續(xù)提升，反映出土地利用效率的顯著提高。數(shù)據(jù)來(lái)源于濟(jì)寧市統(tǒng)計(jì)局及濟(jì)寧市自然資源和規(guī)劃局，通過(guò)資料整理獲得。空間布局的優(yōu)化調(diào)整帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平提升，2024年上半年高技術(shù)制造業(yè)增加值同比增長(zhǎng)15.3%，新興產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)強(qiáng)勁。通過(guò)加強(qiáng)國(guó)土空間規(guī)劃引導(dǎo)，構(gòu)建“多中心、網(wǎng)絡(luò)化”的城鎮(zhèn)發(fā)展格局，增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間承載能力。

1.3 互動(dòng)機(jī)制分析

區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與國(guó)土資源空間利用效率形成良性互動(dòng)機(jī)制。土地要素市場(chǎng)化配置效率提升帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)空間布局優(yōu)化，如表1所示，2023年濟(jì)寧市工業(yè)用地投資強(qiáng)度達(dá)到300萬(wàn)元/667 m2，較2020年提升25%，單位土地產(chǎn)出效率顯著提高。產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展推動(dòng)空間功能復(fù)合利用，形成“產(chǎn)城融合、職住平衡”的空間發(fā)展新模式。如圖2所示，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展通過(guò)產(chǎn)業(yè)升級(jí)帶動(dòng)空間利用效率提升，而空間利用效率的提升又反過(guò)來(lái)支撐經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，形成良性循環(huán)。城鄉(xiāng)融合互動(dòng)加強(qiáng)，基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌布局，公共服務(wù)設(shè)施互聯(lián)互通，以濟(jì)寧市兗州區(qū)大安鎮(zhèn)為代表的城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范區(qū)建設(shè)成效顯著[4]。產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平提升推動(dòng)空間利用方式轉(zhuǎn)型，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)土地利用強(qiáng)度提高30%，帶動(dòng)區(qū)域創(chuàng)新能力增強(qiáng)。空間治理體系不斷完善，資源要素市場(chǎng)化配置機(jī)制創(chuàng)新，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展與空間集約利用的良性互動(dòng)。規(guī)劃引導(dǎo)與市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合，優(yōu)化空間資源配置，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與空間利用的協(xié)同共進(jìn)，構(gòu)建區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的空間支撐體系。

2 發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)與提升國(guó)土資源空間利用效率的對(duì)策

2.1 完善國(guó)土空間治理體系

優(yōu)化國(guó)土空間規(guī)劃體系是提升空間治理效能的關(guān)鍵。通過(guò)構(gòu)建“市縣鄉(xiāng)村”四級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃體系，強(qiáng)化規(guī)劃對(duì)空間資源配置的引導(dǎo)作用，嚴(yán)格落實(shí)“三區(qū)三線”劃定成果，確保1 130.22 km2城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界剛性管控。建立健全規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督評(píng)估機(jī)制，運(yùn)用遙感監(jiān)測(cè)、智慧平臺(tái)等技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)土空間開(kāi)發(fā)利用狀況的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)[5]。創(chuàng)新土地資源市場(chǎng)化配置機(jī)制，深化“標(biāo)準(zhǔn)地”改革，完善產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目全生命周期監(jiān)管，建立投資強(qiáng)度、產(chǎn)出效率等綜合評(píng)價(jià)體系。健全國(guó)土空間用途管制制度，加強(qiáng)省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)、高新區(qū)等重點(diǎn)功能區(qū)的空間管控，實(shí)施差別化的土地供應(yīng)政策，提高資源要素配置效率。建立跨區(qū)域空間協(xié)同發(fā)展機(jī)制，加強(qiáng)與周邊地區(qū)在產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)保護(hù)等方面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，構(gòu)建區(qū)域一體化發(fā)展新格局。

2.2 推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)是提高空間利用效率的核心動(dòng)力。依托濟(jì)寧市新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，培育壯大新一代信息技術(shù)、新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)空間重構(gòu)，引導(dǎo)低效產(chǎn)業(yè)用地向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)轉(zhuǎn)型，提高單位面積產(chǎn)出效率。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加快建設(shè)科技創(chuàng)新平臺(tái)，支持企業(yè)技術(shù)改造與智能化升級(jí)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈朝高端化、智能化、綠色化方向發(fā)展。完善產(chǎn)業(yè)鏈配套支撐體系，強(qiáng)化上下游產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)空間集聚效應(yīng)。建立產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，嚴(yán)格執(zhí)行投資強(qiáng)度、環(huán)境保護(hù)等標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。加強(qiáng)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地保障，優(yōu)先保障新興產(chǎn)業(yè)、科技創(chuàng)新等重點(diǎn)領(lǐng)域用地需求，推動(dòng)形成高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。

2.3 深化城鄉(xiāng)融合發(fā)展

城鄉(xiāng)融合發(fā)展是優(yōu)化空間資源配置的重要路徑。統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)，完善城鄉(xiāng)交通網(wǎng)絡(luò)體系，提高水電氣熱等基礎(chǔ)設(shè)施共建共享水平，構(gòu)建城鄉(xiāng)要素高效流動(dòng)的空間網(wǎng)絡(luò)。建立健全城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展機(jī)制，推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，培育特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)等新型產(chǎn)業(yè)空間載體。優(yōu)化農(nóng)村居民點(diǎn)布局，實(shí)施農(nóng)村土地整治和集約利用，盤(pán)活農(nóng)村閑置土地資源，提高農(nóng)村空間利用效率。創(chuàng)新城鄉(xiāng)要素流動(dòng)機(jī)制，深化農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革，健全城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，促進(jìn)土地要素市場(chǎng)化配置。完善城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施布局，推進(jìn)教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)資源均衡配置，提高城鄉(xiāng)居民生活品質(zhì)。建立城鄉(xiāng)融合發(fā)展考核評(píng)價(jià)機(jī)制，強(qiáng)化城鄉(xiāng)發(fā)展協(xié)調(diào)性評(píng)估，推動(dòng)形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。

3 結(jié)論

濟(jì)寧市發(fā)展實(shí)踐表明，區(qū)域經(jīng)濟(jì)與國(guó)土資源空間利用效率的提升需要統(tǒng)籌推進(jìn)、協(xié)同發(fā)力。通過(guò)創(chuàng)新土地要素市場(chǎng)化配置機(jī)制，濟(jì)寧市實(shí)現(xiàn)存量土地盤(pán)活利用與增量空間優(yōu)化配置的良性互動(dòng)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資大幅增長(zhǎng)，城鄉(xiāng)融合發(fā)展成效顯著。未來(lái)，應(yīng)進(jìn)一步完善國(guó)土空間治理體系，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，深化城鄉(xiāng)融合發(fā)展，構(gòu)建集約高效、綠色協(xié)調(diào)的區(qū)域發(fā)展新格局，為魯西南區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展開(kāi)創(chuàng)新局面。

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