提升生態公益林管理技術水平的方法與實踐

摘要：以廣西壯族自治區興安縣為研究對象，系統探討了基層管理者提升生態公益林管理技術水平的方法與實踐。針對林地權屬不清、專業技能不足、技術裝備落后及資金短缺等問題，提出構建多元化培訓體系、引入現代化技術設備、優化資金配置等解決方案。這一實踐不僅能為其他地區管理生態公益林提供可借鑒的經驗，也對推動生態公益林的科學管理與可持續發展具有重要參考價值。

關鍵詞：生態公益林；基層人員；興安縣

中圖分類號：S757 文獻標識碼：A 文章編號：1008-9500（2025）03-0-03

Methods and Practices for Improving the Management Technology Level of Ecological Public Welfare Forests

LEI Chunhong

（Gaoshang Agricultural Service Center of Xing’an County， Guilin 541300， China）

Abstract： Taking Xing’an county， Guangxi Zhuang Autonomous Region as the research object， this study systematically explores the methods and practices of grassroots managers to improve the management technology level of ecological public welfare forests. In response to issues such as unclear ownership of forest land， insufficient professional skills， outdated technical equipment， and funding shortages， solutions such as building a diversified training system， introducing modern technological equipment， and optimizing fund allocation are proposed. This practice not only provides valuable experience for other regions to manage ecological public welfare forests， but also has important reference value for promoting the scientific management and sustainable development of ecological public welfare forests.

Keywords： ecological public welfare forest; grassroots personnel; Xing’an county

生態公益林是以提升生態環境質量、維護生態平衡、保障生物多樣性、滿足社會生態服務需求、推動可持續發展為目標的森林生態系統及其相關資源與用地。作為中國科學發展觀的重要實踐，對生態公益林實施有效的管理可以進一步提升我國綠色植被覆蓋率，保證我國林業系統的完整性，對進一步改善我國生態環境以及促進經濟實現可持續發展具有重要意義[1]。然而，當前生態公益林管理面臨基層人員專業技能不足、財政支持有限及管理體系不健全等問題，導致管理效能亟待提升。因此，強化基層管理人員在生態公益林管理領域的專業能力培訓，已成為當前的核心議題。

1 提升生態公益林管理技術水平的方法

生態公益林是生態系統的重要組成部分，也是實現可持續發展的戰略性資源，在應對氣候變化、保護生物多樣性及推動區域經濟增長方面發揮著重要作用，具有顯著的生態價值與社會效益[2]。然而，當前基層人員在生態公益林管理實踐中面臨諸多挑戰，急需采取有效措施加以應對。

1.1 完善公益林管理機制

首先，組建專業化團隊，全面搜集林地權屬證明材料，構建完善的檔案管理體系。通過實地勘察、數據核查及村民訪談等手段，積極調解權屬爭議，為管理合同的順利執行奠定基礎。其次，完善管理制度與規范，明確管理責任主體、職責范圍及具體要求，并建立問責機制，形成完善的管理約束框架，確保各項管理措施的有效落實。再次，加強村干部管理能力建設，保障管理工作的連續性。基層政府應對新任村干部開展系統性培訓，內容涵蓋相關法律法規、政策導向及管理流程，同時健全工作交接制度，確保信息傳遞的完整性和管理工作的穩定性。最后，優化生態公益林區劃布局，減少權屬交叉現象?；鶎恿謽I管理部門應依據林權人的實際權屬邊界，科學劃分林區[3]。針對同一林權人同時擁有公益林與商品林的情況，應制定精細化管理方案，以實現生態效益與經濟效益的最大化。

1.2 構建基層人員專業培訓與發展體系

1.2.1 完善基層人員技能培訓與管理機制

首先，制定系統化的培訓方案，內容涵蓋生態學、林學及環境科學等多學科領域，定期開展專題講座、實踐操作及模擬演練，幫助基層人員構建跨學科的知識體系。其次，整合在線教育平臺與高校資源，推動繼續教育，鼓勵基層人員利用數字化學習工具學習，增強其在動態管理環境中的適應能力。最后，為確保培訓效果，應建立培訓成果與職業發展掛鉤的激勵機制，通過定期考核與評估，對表現優異者給予獎勵與晉升機會，激發其學習積極性與創新潛力，推動個人與組織的協同發展。

1.2.2 推進技術裝備與信息化管理升級

首先，加大對基層單位的技術投入，引入無人機、遙感監測設備及地理信息系統（Geographic Information System，GIS）等現代化技術工具，顯著提升生態監測與管理效率。例如，利用無人機進行森林巡查，可大幅降低人力成本并擴大巡查范圍。其次，構建覆蓋全域的綜合信息管理平臺，實現數據的高效采集、自動化處理與深度分析，為管理決策提供科學依據。該平臺應整合多源數據，確保信息的全面性與準確性，并提供可視化分析工具，便于管理者快速掌握數據動態。再次，定期開展技術培訓，內容涵蓋設備操作、數據分析及信息系統應用，提升基層人員的技術操作與數據處理能力。最后，推動數據格式、接口協議及系統架構的標準化建設，確保數據共享與系統兼容性，避免因技術標準不統一導致的管理效率低下與資源浪費。

1.2.3 優化激勵機制與職業發展路徑

首先，建立科學的績效評估體系，將基層人員的工作表現與薪酬調整、晉升機會直接關聯。通過定期、全面的績效評估，客觀衡量其工作貢獻與創新成果，作為激勵與獎勵的依據，充分激發其工作積極性與創造力。其次，設計多層次職業發展路徑，涵蓋技術職稱評定與管理崗位晉升，增強基層人員的職業認同感與歸屬感，促進其個人成長與職業發展，進而提升整體管理效能。最后，設立專項獎勵基金，對在生態公益林管理中表現突出、發揮示范作用的基層人員進行表彰，通過評選與獎勵機制樹立典型，激勵更多人員積極參與管理工作，營造積極向上的團隊氛圍。

1.3 提升資金管理效能與效益

資金匱乏是制約基層生態公益林管理的核心問題之一。為解決這一難題，應增強資金籌措能力。國家林業和草原局應與財政部協同，合理調整并逐步提高公益林補償資金的年度增長率，確保資金增長幅度與生態公益林管理的實際需求相適應。同時，探索多元化融資渠道，鼓勵地方政府通過政策引導與社會資本合作（Public-Private-Partnership，PPP）模式參與生態公益林管理，拓寬資金來源，緩解資金壓力，強化資金保障力度。

為提升基層管護人員的工作積極性與責任感，應適時調整并完善其勞動報酬標準，確保其收入水平與當地經濟社會發展水平相協調，形成科學合理的薪酬激勵機制。同時，建立資金績效評估機制，定期全面評價資金使用效果，涵蓋資金使用效率、項目實施成效等方面。基于評估結果，優化資金配置結構，調整資金使用方向，避免資金閑置與浪費，提升資金使用效益。為確保資金使用的合規性與透明度，保障資金安全高效使用，應引入第三方審計機構對資金使用情況進行獨立審計，并建立定期信息披露制度，向社會公眾公開資金使用情況，接受社會監督。此外，加強對基層管理人員的職業道德教育，增強其廉潔自律意識，減少資金濫用現象。

2 實踐案例分析

興安縣隸屬于廣西壯族自治區桂林市，森林資源豐富，生態公益林覆蓋面積廣闊。近年來，興安縣在生態公益林管理方面面臨諸多挑戰。為提升生態公益林管理水平，興安縣實施了一系列創新舉措。

為了有效解決林地權屬不清引發的糾紛問題，興安縣采取了以下措施，確保林地權屬明晰化、管理規范化。首先，成立專業權屬界定小組，系統梳理林地權屬信息。組建由自然資源、農業農村、司法等部門專業人員組成的權屬界定小組，全面收集與林地權屬相關的證明材料，包括歷史檔案、村莊土地證、承包合同、協議文件等。通過對這些材料的系統整理和分類歸檔，建立完善的林地權屬檔案管理制度，確保權屬信息可追溯、可查詢。權屬界定小組深入各村開展實地調查，精準測繪林地邊界。其次，通過走訪村民、召開座談會等方式，詳細了解林地使用歷史和現狀，重點核查有爭議的林地，確保數據真實、準確。再次，對于存在權屬爭議的林地，權屬界定小組聯合村委會、司法調解員等，通過協商、調解等方式，依法依規化解糾紛。對于無法達成一致的情況，將及時上報上級主管部門，依法啟動仲裁或訴訟程序，確保每塊林地的權屬清晰明確。完成權屬界定后，建立林地權屬動態更新機制，及時記錄林地流轉、承包等權屬變更信息，為后續順利實施林地承包、生態補償等工作提供保障。

針對基層管理人員專業技能不足的問題，興安縣著力構建多元化、系統化的培訓體系，以提升管理隊伍的整體素質。第一，根據各鄉鎮實際需求和基層管理人員的特點，量身定制培訓課程。課程內容將緊密結合鄉鎮發展現狀和基層工作實際，確保培訓的實用性和針對性。第二，引入適合鄉鎮特點的在線學習平臺和遠程教育資源，打破時間和空間的限制，為管理人員提供靈活的學習機會。第三，推行“導師制”培養模式，選拔經驗豐富、業務能力突出的高級管理人員擔任導師，與新員工結成“一對一”幫扶對子。導師通過實際案例講解、現場操作指導等方式，幫助新員工快速掌握業務技能，提升實踐能力。第四，為確保培訓效果，建立科學的技能評估機制，將培訓考核結果與個人薪酬調整、職務晉升等掛鉤，形成“培訓—考核—激勵”的閉環管理機制，充分調動管理人員的積極性和主動性。第五，定期組織現場教學和互動式在線研討會，通過案例分析和實踐操作，幫助管理人員將理論知識轉化為實際工作能力，激發其自主學習的內在動力。

針對基層管理人員短缺和能力不足的問題，從人才引進、培養激勵和自我提升3個方面優化管理人員配置，全面提升管理隊伍的專業能力和工作效率。首先，通過公開招聘、人才引進等方式，重點選拔具有林業管理、生態保護、鄉村治理等相關專業背景和實踐經驗的人才，充實基層管理隊伍。其次，積極探索與高校、科研院所的合作，吸引優秀畢業生和專業技術人才到鄉鎮基層工作，為管理團隊注入新鮮血液。再次，建立科學的績效考核和激勵機制，將工作表現與薪酬待遇、職務晉升掛鉤，激發管理人員的工作積極性和創造力。最后，積極營造學習型組織的氛圍，支持管理人員考取相關職業資格證書，提升個人專業水平，以適應生態公益林管理和鄉村治理的新要求。

在資金保障方面，興安縣積極爭取上級財政部門的政策支持和資金傾斜，同時探索多元化的融資渠道。首先，與當地農林企業、合作社等開展深度合作，共同開發生態農業、農林業等特色項目，增強鄉鎮自身造血能力。其次，設立專項資金，用于生態公益林的保護和管理。最后，積極引入公益基金、社會捐贈等外部資源，進一步拓寬資金來源，為生態公益林管理提供堅實的資金保障。為了提升管理的透明度和公信力，成立由村代表組成的生態公益林監督委員會，實現村民委員會全程參與管理決策，監督各項管理措施的實施情況。鎮政府定期召開生態公益林管理進展通報會，邀請村代表和村民實地考察，聽取他們的意見和建議。同時，充分利用農村廣播、公告欄等傳統媒介，以及微信、短視頻等新媒體平臺，及時發布管理信息，接受村民和社會各界的監督，確保管理工作公開、透明。

3 結論

興安縣通過實施多元化培訓方案、引入現代化技術裝備、優化資金分配策略以及推動村委協同參與，有效提升了基層管理能力，優化了管理體系，增強了財政可持續性，并顯著提高了管理的透明度與公信力。這一成功實踐不僅為當地生態公益林的科學管理提供了有力支撐，也為其他地區提供了可借鑒的經驗。未來，應持續探索創新管理模式，進一步完善基層人員的技術培訓體系，推動生態公益林管理向更高水平邁進，為實現生態文明建設目標與可持續發展貢獻力量。

參考文獻

1 李鳳娟.生態公益林管理中存在的問題及其對策淺析[J].南方農業，2020（29）：54-55.

2 楊德勇.生態公益林管護存在的問題及對策[J].農村科學實驗，2024（24）：123-125.

3 馬玉英，馬海東.生態公益林管理存在的問題及對策探究[J].現代園藝，2020（8）：205-206.