低空經濟現代化產業體系建設的邏輯框架與戰略路徑

內容提要 低空經濟作為我國戰略性新興產業，是經濟高質量發展、新質生產力形成的重要內容之一，因此，厘清其產業體系建設的邏輯框架與戰略路徑格外重要。在現有產業體系相關理論基礎上，結合經濟社會發展需要，闡釋低空經濟現代化產業體系的內涵、特征與建設目標，并從“現代化生產要素（四梁）-現代化產業構成（八柱）”視角，解析低空經濟現代化產業體系的邏輯構成，從優勢引領與多維融合等方面，剖析其運行邏輯和發展模式。此外，遵循“賦能新質生產力、培育經濟新增長點、滿足人民美好生活需要、占據國際分工制高點”的戰略思路，從加強四鏈融合、完善基礎設施建設、推動六大主體高效協作、促進區域協調發展、增強國際交流合作等方面，提出建設健全低空經濟現代化產業體系的對策建議。

關鍵詞 低空經濟 現代化產業體系 “四梁八柱” 優勢融合 未來產業

沈映春，北京航空航天大學公共管理學院教授，深圳北航新興產業技術研究院研究員，北京航空航天大學知識產權經濟研究所所長

趙雨涵（通信作者），北京航空航天大學公共管理學院講師

周昕怡，北京航空航天大學公共管理學院科研助理

本文為國家社會科學基金青年項目“現代化產業體系的統計測度、國際比較與路徑選擇研究”（2024CTJ002）的階段性成果。

一、引言

當前，新一輪科技革命和產業變革加速演進，世界進入新的動蕩變革期。同時，我國全面進入中國式現代化強國建設的關鍵期，經濟高質量發展、新質生產力形成的加速期。面對復雜嚴峻的外部環境以及國內經濟社會轉型發展的迫切需要，我們必須搶抓機遇，加大創新力度，培育壯大新興產業，超前布局建設未來產業，加快建設現代化產業體系[1]。

低空經濟作為新質生產力的典型代表，2021年2月首次被寫入《國家綜合立體交通網規劃綱要》，2023年12月被中央經濟工作會議正式列為戰略性新興產業，2024年3月作為國民經濟新增長引擎首次被寫入政府工作報告。特別是黨的二十屆三中全會還明確提出要發展通用航空和低空經濟。時至今日，全國已有29個?。▍^、市）將發展低空經濟列入發展規劃或寫進政府工作報告，更有多個?。▍^、市）已經發布或正在研究制定本地發展低空經濟的政策措施，可以說，我國低空經濟已乘勢“起飛”。工業和信息化部賽迪研究院發布的《中國低空經濟發展研究報告（2024）》顯示，2023年中國低空經濟規模為5059.5億元，增速高達33.8%，預計到2025年，我國低空經濟的市場規模將達到1.5萬億元，到2035年有望突破3.5萬億元大關[1]。

盡管如此，低空經濟在我國仍處于早期發展階段，相關研究也剛剛起步，現有文獻主要集中在低空經濟的內涵、特征、應用領域及其對新質生產力的影響等方面[2]，尚未出現對低空經濟現代化產業體系的研究。不過，自黨的二十大以來，對現代化產業體系的探討已有部分成果，主要圍繞部分產業及其特征來開展，例如，現代文化產業體系、現代農業產業體系以及自主可控產業體系等[3]。低空經濟是我國戰略性新興產業，厘清、闡明其產業體系的邏輯框架與戰略路徑有助于低空經濟全鏈條、全生態有序高效運轉，從而使其成為中國經濟發展新引擎。因此，本文在梳理與低空經濟、現代化產業體系相關理論的基礎上，系統闡釋我國“低空經濟現代化產業體系”的內涵特征、建設目標、理論構成、運行邏輯、發展模式以及戰略路徑等一系列理論與實踐問題?？梢灶A期，本研究不僅有助于從理論層面指導低空經濟現代化產業體系頂層設計，也有助于從實踐層面找準低空經濟產業發力點，切實推動低空經濟高質量發展。

二、中國低空經濟現代化產業體系的理論框架

如何培育壯大低空經濟戰略性新興產業，發展新質生產力，要從學理上厘清低空經濟現代化產業體系的內涵、特征、建設目標并解析其可能的構成與運行邏輯?？偟膩碚f，這些方面相互交織且逐步深化，共同構成低空經濟現代化產業體系的理論框架。具體來看，內涵是對低空經濟現代化產業體系的整體性認識；特征是低空經濟現代化產業體系區別于其他產業體系的重要體現；目標是低空經濟現代化產業體系建設要實現的經濟社會效益；構成是對低空經濟現代化產業體系的詳細解構；運行邏輯則是產業體系各組成部分協調運轉的內在機制（見圖1）。

1.低空經濟現代化產業體系的內涵、特征與建設目標

（1）低空經濟現代化產業體系的內涵

低空經濟現代化產業體系是現代化產業體系的重要組成部分，是以原材料、元器件和核心零部件為基礎，以技術、資本、人才等高端要素自由流動為依托，以動力系統、飛控系統、機載系統等關鍵系統為支撐，以無人機、eVTOL、直升機等低空制造產業為引擎，以低空基礎設施、通信導航系統、雷達系統、空管系統以及檢驗檢測服務、航空維修、航空運營、航空租賃和飛行培訓等低空保障服務行業為護航，以“低空+”物流、巡檢、旅游、農業、救援等多元應用場景為核心，多主體合力打造的符合地方資源和環境特色，充分滿足新時代人民對美好生活的需要，與國際低空經濟產業發展相銜接的創新引領、高端要素匯聚、產業集群、產業融合、輻射范圍廣、鏈條完整、體制機制靈活、競爭力強的產業系統。

（2）低空經濟現代化產業體系的特征

低空經濟現代化產業體系具有空間立體性、創新引領性、區域依賴性、數字生態性、跨界融合性以及輻射帶動性等特征。①低空經濟現代化產業體系具有空間立體性，是典型的依托三維空間發展的綜合性經濟系統，其突破地域或空域的單一維度，實現空地緊密銜接，通過充分利用立體空間資源，推動生產生活由“平面”向“立體”轉變。②低空經濟現代化產業體系是創新引領的，一方面，先進技術是其發展的核心支撐。新能源航空動力技術、無人駕駛航空技術、北斗導航、人工智能等高新技術創新，推動了航空器制造、低空通信以及低空數據管理和使用等領域的快速發展。另一方面，低空經濟現代化產業引發新需求、創造新消費、培育新供給，進而為產業創新、業態創新、模式創新注入強大動力。③低空經濟現代化產業體系具有區域依賴性，一是表現為高度依賴區域內低空資源條件，包括空域資源、地形地貌、氣候條件等；二是表現為高度依托多領域、跨行業的產業集群，完整的低空經濟產業鏈條形成于產業集群效應明顯的區域內；三是表現為低空經濟發展方向和速度受地區差異化市場需求和政策的高度影響。④低空經濟現代化產業體系具有數字生態性，是多主體構成的開放式數字生態系統，是基于數據、技術、資源高度互聯互通的生產服務協作網絡以及產業體系上中下游企業高效、協同、有序組織所形成的產業體系。⑤低空經濟現代化產業體系具有跨界融合性，以“低空+”模式拓展低空經濟產業跨界融合，不斷催生新業態、新模式，并帶動其他產業轉型升級和高質量發展。⑥低空經濟現代化產業體系具有輻射帶動性，一方面，其帶動低空基礎設施、低空飛行器制造、低空運營服務和低空飛行保障等領域發展，形成生態價值共同體；另一方面，低空經濟產業體系利用經濟樞紐的強大吸附能力，加速生產要素匯集，先進技術交互，促進樞紐、產業和區域同頻共振，帶動農業、工業和服務業等產業高質量發展，完善產業生態圈建構，重構價值創造鏈條，實現多方價值共創。

（3）低空經濟現代化產業體系建設的目標

低空經濟現代化產業體系是產業、經濟、社會發展到高級階段需要構建的產業體系，其建設目標體現在如下方面：一是賦能新質生產力[1]。低空經濟現代化產業體系建設通過推動前沿技術創新、技術跨界融合與企業跨界合作等，賦能新質生產力發展。二是培育新的經濟增長點。低空經濟現代化產業體系通過有效整合立體空間資源，充分挖掘低空價值，形成供給創造需求、需求拉動供給的動態平衡，持續激發消費潛能和內需潛力，提高國民經濟體系發展整體效能。三是滿足人民日益增長的美好生活需要。低空經濟現代化產業體系涉及多個領域，產業鏈長，可以創造大量就業機會，促進消費與投資，豐富多元消費體驗，拓展物流運輸、文化娛樂、公共服務、環保節能等各個領域服務的邊界，從而滿足人民更高層次、更高品質的生活需求。四是占據國際低空經濟分工制高點。低空經濟是全球競相追逐的“天空之城”，我國要以關鍵技術攻關為切口，提升我國低空產業的全球影響力和控制力，重塑低空經濟的國際分工布局，占據全球價值鏈高端地位。

2.低空經濟現代化產業體系的理論構成：四梁與八柱

本文在現有產業體系相關理論分析的基礎上，結合低空經濟現代化產業體系內涵、特征和發展目標，從“現代化生產要素（四梁）-現代化產業構成（八柱）”闡釋低空經濟現代化產業體系的邏輯構成。

（1）四梁——現代化生產要素

現代金融、人力資本、科技創新與空地資源是構建低空經濟現代產業體系的“四梁”要素，其是一個相互影響、相互促進的有機整體。現代金融可以通過發揮資本媒介功能、提高資金跨期配置效率、助力企業財富積累，引導人才鏈與創新鏈耦合發展，共同推動空地資源開發利用，實現關鍵技術突破，催生低空經濟新產業、新業態、新模式，從而帶動實體經濟發展。因此，量大質優、配置合理、協同發展的金融、人才、科技、空地資源等現代化要素發揮著根基性作用，任何一個子系統出現問題都會影響產業體系的整體建設。

當前，低空經濟現代化產業體系的生產要素建設存在人才鏈與資金鏈效率低下、空域資源規劃開發滯后、關鍵技術受制于人等問題。例如，芯片技術是發展低空航空飛行器的重中之重，如何提升低空飛行的抗干擾性、增強飛行能耗管理，實現芯片小型化和輕量化，提高實時數據處理能力，決定著低空經濟發展進程。除了技術創新不足，應用創新也處于起步階段。應用創新作為連接供需兩端的紐帶，是完成技術市場化、實現產業經濟效益最大化的關鍵。但目前技術開發的場景單一，創新能力不足，限制了低空經濟潛力的充分發揮。因此，應以技術創新為出發點，以應用創新為落腳點，提升創新效率與質量，從而驅動低空經濟現代化產業體系良性發展。

（2）八柱——現代化產業構成

從產業構成來看，低空經濟現代化產業體系主要由低空制造業，生產作業類、公共服務類、航空消費類等低空飛行產業，低空基礎設施，空域管控，為低空飛行提供保障的低空保障產業以及綜合服務產業等八大支柱產業構成。其中，低空制造業是基礎。近年來，我國低空飛行器發展迎來一系列技術拐點，飛行器構型、電池和動力系統性能得到顯著提升，但要推進我國低空經濟現代化產業體系整體建設，還面臨重重難關。

目前，我國仍面臨關鍵技術裝備受制于人、基礎設施不全不牢、低空空域管控不系統、市場培育不足、政策體制不完善等問題[1]。①從技術裝備來看，我國低空產品核心零部件主要依賴進口，例如國內無人機制造所需的智能儀器、主控芯片、核心傳感器、連接器、精密器件、碳纖維機體材料等研制存在明顯不足，甚至通用航空器整機和發動機都嚴重依賴進口，這種受制于人的困境不僅增加了產品成本，也加劇了產業鏈的不穩定性和外部風險，不利于低空經濟現代化產業體系的安全發展。②從基礎設施來看，通用機場建設不足、區域分布不均；低空設施網絡、低空航路網絡、低空通信網絡、低空氣象網絡、低空服務網絡等建設進展緩慢，信息化智能化建設水平較低，還無法滿足起降、停放、充電、運輸等多場景功能需要。③從低空空域管控來看，首先是空域分類管理不精細。盡管2023年我國已將空域劃分為兩級七類，也明確界定了低空空域范圍，但劃分標準缺乏地區差異化考量，另外，一些地區空域審批管理權限交叉，造成審批環節重復。其次是空地空管協同機制不完善，導致空域資源分配不均，制約了低空飛行產業的發展。最后是無人機管理“數據孤島”現象嚴重，相關數據與地方轄區相關責任部門數據尚未打通，無法掌握轄區內無人機飛行情況，不能及時有效開展空域飛行活動管控。④從市場培育方面來看，需求側存在公眾認知度、接受度較低以及消費活力不足等問題，這將制約低空飛行產業規?；l展；供給側存在商業模式不成熟、低空消費業態培育力度不足等問題，這無法充分挖掘大眾市場潛力。⑤從政策體制來看，當前與低空經濟相關的法律法規尚不健全，特別是在無人機等新業態方面，法律法規針對性不強、適配度不高，容易出現法律空白或灰色地帶，造成市場秩序混亂，安全風險加劇。同時，低空飛行器的技術標準和規范尚未統一，無人機“黑飛”事件屢見不鮮，擾民、傷民、侵犯他人隱私等亂象時有發生。除此之外，國家和地區層面低空經濟發展規劃還處于起步階段，跨行業、跨區域協調機制尚不完善，對管理職責的界定不清晰，缺乏因地制宜的政策措施，這些都限制了低空經濟現代化產業體系的建設進程。

3.低空經濟現代化產業體系的運行邏輯：優勢與融合

低空經濟現代產業體系運行的基礎是內生比較優勢。目前，我國在北斗衛星導航、5G、云計算、大數據、人工智能、區塊鏈、新能源等新技術方面以及無人機、eVTOL等航空器方面，均位于全球第一梯隊，具備領先的產業優勢。

我國要圍繞產業比較優勢，融合雄厚的人力資本、強大的資金支持、豐富的空地資源，通過自主創新實現低空經濟產業體系的完整可控，推動產品與服務質量升級，進而推動低空經濟產業鏈、價值鏈高端化，深入參與國際分工并獲得全球低空經濟話語權。反過來，產業附加值高、收益高，會進一步推動企業加強研發創新、積累人力資本、增強金融服務，從而鞏固并提升比較優勢，確立我國低空經濟產業體系的產業鏈主地位，獲得全球低空經濟產業體系治理能力。這就是低空經濟現代化產業體系螺旋式上升的運行邏輯之一。

融合是低空經濟現代化產業體系的主要特點，包括數實融合、鏈條融合、產業融合和區域融合等多個維度。數實融合和鏈條融合是體系持續提升競爭優勢的基礎支撐，產業融合是體系縱向延伸和橫向拓展的網絡狀發展形態，區域融合則是在空間結構和產業特性層面驅動體系由局部到整體、由初等到高級的動態升級過程。四個維度相互賦能、協調聯動，形成正向循環。

（1）數實融合

低空經濟現代化產業體系的數實融合主要體現在對數字技術的利用、對數字空間的搭建以及對數據資產的開發三個方面。以區塊鏈、大數據、云計算、人工智能等先進數字技術為驅動力量，將低空要素資源（地形地貌、基礎設施、人才儲備等）進行數字化轉換，搭建一個可定標、可測算、可利用的低空數字立體網絡空間。特別是低空空域的經濟資源化和空間數字化的構建核心在于，將低空空域從自然資源轉變成為可以量化確權、價值評估的經濟資源，實現空域實體空間對虛擬空間的數字化映射和重構。同時，充分發揮數據要素對低空經濟產業發展的乘數效應，通過搭建數據共享服務平臺，形成低空數據資產“收集—分析—反饋—優化”的良性循環，提升飛行服務管理能力和飛行器安全運行性能，增強低空經濟現代化產業體系韌性。

（2）鏈條融合

低空經濟現代化產業體系的鏈條融合是指低空經濟創新鏈、產業鏈、資金鏈與人才鏈“四鏈融合”。低空經濟現代化產業體系的運行需要協調人才、資金等高階生產要素，強化創新供給，打通技術堵點、卡點、斷點，形成功能互補、協同發力的有機產業鏈條。具體來說，應圍繞產業鏈、創新鏈發展需求，前瞻性部署完善人才鏈和資金鏈，高效發揮其在創新鏈產業鏈中的作用效能，從而推動創新鏈和產業鏈協同發展，實現以技術、人才、資本、產業緊密交織的“四鏈融合”模式，支撐低空經濟現代化產業體系良性運轉。

（3）產業融合

低空經濟現代化產業體系的產業融合表現為：一是高新技術的滲透融合，人工智能技術、大數據技術、互聯網信息技術等新興技術賦能低空飛行器技術、飛行控制技術、低空飛行運營技術等低空技術，以跨行業的技術融合提升低空經濟創新能力，增強低空經濟產業的核心競爭力。二是產業間的延伸融合，以“低空經濟+”為抓手，跨越傳統行業界限，拓展產業邊界，催生一系列新產品、新業態、新模式，實現產業跨界融合發展。三是產業內部的重組融合，例如，傳統航空企業通過資源整合逐步拓寬業務范圍，從專注于高空飛行制造服務（如大型客機和貨機）向低空領域進軍，進入小型無人機、通用航空等新興產業領域，持續釋放創新能量?？偟膩碚f，產業融合通過知識、技術、信息的跨鏈條、跨產業、跨區域流動與擴散，加快創新產出，提升低空產品和產業的市場適應能力，提高低空經濟現代化產業體系的完整性、先進性和安全性。

（4）區域融合

低空經濟現代化產業體系的區域融合，一方面體現為各個地區之間及地區內部循環暢通，即低空基礎設施深度互聯、低空要素資源深度共享、低空公共服務深度協同、低空發展規劃深度銜接、低空經濟產業深度集聚以及低空經濟市場深度開放，充分釋放了低空經濟內生增長潛力，提升了低空經濟產業體系的整體經濟效益；另一方面，體現為低空經濟深度嵌入區域社會經濟發展，廣泛應用于工農林業作業、文體旅培、交通運輸、應急救援等領域，豐富并優化了區域產業結構，推動經濟多元化、高效化發展，為區域經濟發展注入新動能。

三、中國低空經濟現代化產業體系的發展模式

1.政府推動型建設模式

作為政策制定者和監管者，政府在低空經濟現代化產業體系建設中具有重要的推動與規范作用。深圳實行典型的政府推動型建設模式，基礎設施、空域管控等低空保障產業發展位居全國前列。截至2024年6月，深圳已建成低空起降點249個，無人機測試場占地超50萬平方米，開通無人機航線207條。此外，深圳無人機制造獨占鰲頭，擁有超過1700家無人機企業，年產值達960億元[1]。

這強勁的低空經濟現代化產業體系建設勢頭，是政府以“看得見的手”協調各方資源推動主體合作的結果。早在2018年，深圳便頒布了《深圳地區無人機飛行管理實施辦法（暫行）》，解決了低空經濟相關產業的安全性和規范性問題；2022年底，深圳發布了《深圳市低空產業創新發展實施方案》，明確了深圳低空經濟現代化產業體系建設的目標、重點領域以及主要發展路徑；2023年又出臺了《深圳市支持低空經濟高質量發展的若干措施》，為推動低空經濟產業發展制定了20項具體支持措施，健全了低空經濟相關政策體系。2023年，深圳將低空經濟產業發展寫入政府工作報告，同年，深圳市第七屆人民代表大會常務委員會通過《深圳經濟特區低空經濟產業促進條例》，其中包括總則、基礎設施、飛行服務、產業應用、產業支持、技術創新、安全管理、法律責任和附則，涵蓋低空經濟產業體系的方方面面，是全國首部關于低空經濟的地方專項法規。此外，深圳引入多主體參與空域管理模式，形成了政府主導，空管部門、企業和科研機構共同參與的空域規劃與管理體系，確保了空域資源的合理分配與使用。

通過上述系列政策和法規制定，深圳市政府不斷完善低空產業發展的頂層設計與協同機制，在促進技術創新、資金支持、人才保障、安全保障、競爭力提升等方面發揮了至關重要的作用，有效推動了多主體合作生態系統的形成以及低空經濟現代化產業體系建設的步伐。目前，深圳在低空經濟領域已形成低空制造、低空飛行、低空保障和綜合服務全覆蓋的產業體系。

2.頭部企業領銜合作型建設模式

作為全球領先的無人機制造商，大疆在與政府合作方面取得顯著成效，建立了多個產業創新基地和技術孵化中心并積極開展技術共享和產業指導，推動了整個無人機行業的協同創新。此外，大疆還與中國民航局以及地方政府合作，參與無人機低空空域管理試點項目，進行了實時監控系統的開發與測試，不僅幫助政府完善了低空空域管理機制，還推動了低空經濟產業的標準化和規范化發展。

大疆在與高校、研究機構合作方面也走在前列。大疆深知高校在基礎研究與創新人才培養中具有無可替代的作用，因此，其選擇與國內外頂尖高校建立合作關系，建設聯合實驗室，不僅吸引了大量高素質人才加入，也使高校前沿技術得以產業化應用。這種合作模式為大疆低空制造奠定了技術基礎，也為低空經濟產業體系建設提供了創新動能。

大疆與融資機構的合作也取得了極大成功，獲得知名風險投資機構等多方的資金投入。這為企業降低市場風險、擴大市場份額，攻關核心技術、提升競爭力提供了資金保障。

除了大疆，上海沃蘭特航空技術有限公司、萬豐奧特控股集團、雁翔和泰科技有限公司也通過多元合作方式推動低空經濟相關產業建設。

可以說，頭部企業領銜產、政、學、研、金多元主體的深度合作模式，在實現了企業自身技術突破的同時，還推動了低空制造、低空飛行、低空保障等產業的系統發展，助力我國低空經濟現代化產業體系建設。

3.核心產業引領型建設模式

上海低空經濟戰略布局主要是以eVTOL產業為核心，通過多元創新、資源整合、鏈條構建、主體協同等舉措建設產業園，帶動低空經濟現代化產業體系建設。

eVTOL領頭企業，如峰飛航空科技、時的科技等，通過與高校、科研機構、政府合作，開展eVTOL機型、智能飛控系統、高效電池管理系統等技術創新研發，并通過技術授權將產業合作擴展至低空經濟產業體系其他領域，如低空飛行和城市空中交通等。這種核心產業外溢效應推動了上海市低空經濟產業體系建設中的技術進步與產業拓展。此外，上海還圍繞eVTOL建設產業園區，聚集多個細分領域，包括電動飛行器制造、新材料研發以及飛機發動機維修養護等。這有助于集聚行業內的優勢資源，實現技術深度融合和跨界創新。園區還提供一系列配套服務，如融資支持、市場推廣、人才引進等，助力核心產業發揮引領作用，進而推動低空經濟各產業建設進程。

4.模式優化方向

借鑒深圳、上海等地和頭部企業的成功經驗，低空經濟現代化產業體系建設應強調企業尤其是鏈主企業在技術創新和產業拓展中的主導作用，圍繞企業、產業、地區比較優勢，協同多方資源攻關核心技術，開拓“低空+”應用場景[1]。同時，通過政府引導、科研支撐、金融支持和標準化建設，提供低空經濟產業建設、運行保障，從而形成高效協同的低空經濟現代化產業生態系統。

四、中國低空經濟現代化產業體系的戰略路徑

作為戰略性新興產業，低空經濟展現了強勁的發展勢頭和廣闊的產業前景，已成為國家聚力發展的新賽道。然而，當前我國低空經濟發展仍處于起步階段，低空經濟現代化產業體系建設尚不完善。鑒于此，構建能夠“賦能新質生產力、培育經濟新增長點、滿足人民美好生活需要、占據國際分工制高點”的低空經濟現代化產業體系，須從以下六個方面發力。

1.構建低空智聯網，完善基礎設施建設

低空智聯網絡體系是低空經濟發展的基石，其對低空經濟現代化產業體系的建設與運行起著至關重要的作用。構建低空智聯網絡體系需要充分發揮技術、數據、低空空域等核心要素的聯動作用，持續釋放創新鏈、人才鏈、資金鏈、產業鏈之間的協同效應，完善空天地一體化基礎設施建設，搭建具有導航、通信、感知、監控、服務功能的智能化數字網絡；形成完整的低空經濟管理體系，包括實現對低空飛行器的全面感知、動態監控、智能調度和高效服務，支撐終端應用場景的安全運行；建立低空經濟數據平臺和信息共享機制，促進低空經濟數據的收集、分析和應用，為低空經濟產業的安全健康發展提供數據支持；完善低空空域分類標準，優化空域范圍管理，在確保安全的情況下放寬低空空域使用，提高空域資源利用率；整合地面“視頻網”與低空“監視網”，打造分級防控、多源協同的立體防護網，提高空域管控指揮能力。

2.堅持創新引領發展，打通低空經濟鏈路

統籌企業、高校、科研院所等創新主體，集中力量突破低空經濟面臨的技術瓶頸，加快關鍵核心技術攻關。構建“政產學研金用”合作機制，促進企業與科研機構有效對接，加快技術更新換代，推動低空科技成果產業化進程。加強科研基礎設施建設，建立低空經濟創新支持平臺，包括創新基金、創業孵化器、技術轉移中心等，為低空經濟的創新提供全方位的支持。加快立法步伐，完善知識產權保護體系，有效激發創新創造活力。加大對低空經濟領域人才的培養和引進力度，通過設立人才引進與激勵計劃、建立人才培訓體系、提供獎學金和資助等方式，吸引更多國內外人才加入低空經濟領域。成立低空經濟發展專項基金，通過政策引導金融機構開發適合低空經濟發展的金融產品，如風險投資、綠色債券、創新型企業融資方案，為企業提供更多的融資便利，支持技術研發和市場化應用。引導支持低空經濟產業實現全面綠色轉型，加快推動電能、氫能等在飛行器能源領域應用，實施通用機場節能降碳改造，注重低空綠色標準研制與施行，提升低空領域綠色發展質量與水平。

3.推動六大主體高效協作，建立動態互聯的產業生態系統

低空經濟作為新型綜合性經濟形態，其發展依賴政府、企業、高校與科研院所、金融機構、中介機構以及最終用戶這六類主體的密切合作與互動。政府通過完善法規和標準、統籌規劃產業發展方向，降低企業在低空經濟活動中的不確定性和合規成本；企業積極挖掘市場需求，更新技術應用場景，加速新技術的市場化；高校與研究院所通過進行前沿技術、基礎領域的研究為企業提供創新思路和技術解決方案，同時培養專業人才，降低技術轉化的成本和風險；中介機構通過提供專業服務，進行信息共享，降低市場參與者的交易成本；金融機構為產業發展提供必要的資金支持和風險管理工具，降低單一投資者的風險；最終用戶通過消費行為提供市場需求和反饋，指導產業優化產品和服務。因此，健全低空經濟現代化產業體系需要六大主體深化高效協作，建立長期的合作關系和信任機制，從而提高整個產業生態系統的創新能力和競爭力，助力低空經濟產業發展。

4.堅持市場供需匹配、發展場景驅動的產業體系

低空經濟發展的核心在于應用，這意味著需要在場景實踐和商業模式中實現技術、產品和服務更新迭代。在供給端，瞄準個性化、復雜性的用戶需求痛點，通過真實場景融匯創新鏈和產業鏈，精準匹配技術應用和市場需求，不斷拓寬無人機測繪巡檢、城市空中出行、醫療救護、航空體育運動、飛行培訓等生產作業、公共服務與航空消費三大賽道。在需求端，通過需求調研和用戶參與設計，企業定位市場需求，創造并滿足符合用戶要求的產品和服務，同時以需求拉動技術創新，倒逼低空經濟技術創新體系優化，實現“技術—場景—用戶”的良性循環。因此，建立健全低空經濟現代化產業體系，需要在供需兩端持續發力，以市場為導向、以場景為載體，把握低空經濟行業發展趨勢，貫通多重產業領域，加強差異化、多元化、具體化的場景任務設計，推動創新供給與創新需求耦合，依托我國豐富應用場景的優勢與超大規模市場需求的潛能，不斷拓展低空經濟產業發展前景和市場邊界。

5.推動區域協調發展，優化要素資源配置

地方政府應制定系統性的規劃和布局，著力破除阻礙要素自主有序流動的體制機制桎梏，全面提高低空要素協同效率，避免資源浪費、重復建設等問題。應基于各自的產業基礎、區域優勢與政策導向，因地制宜制定低空經濟發展特色路徑和與之配套的地方性法規，形成精準的產業賦能政策與配套體系。打破行政壁壘，形成統一的管理和協調機制，實現低空基礎設施、資源要素、公共服務深度互聯共享，促進產業集群發展，區域市場深度開放，避免地方保護主義等問題。

6.加強國際交流合作，構建領先且自主可控的產業開放體系

整體來看，當前全球低空經濟市場規模呈現持續增長的態勢，國內外低空經濟發展環境向好。我國應積極探索“引進來”和“走出去”相結合的國際化雙向開放戰略：一方面，引進先進技術和優質低空項目，提升我國低空經濟產業創新能力；優化外資引進政策，吸引國際知名企業和機構來華投資合作。另一方面，走出國門尋求合作機遇，搭建多層次國際交流平臺，加強與國際組織、國外企業的交流合作；加快推進低空經濟產業鏈、創新鏈、價值鏈的全球配置，鼓勵具有競爭優勢的龍頭企業出海建立產業園區。在提升低空經濟產業全球控制力方面，參與低空經濟的國際化標準制定，提高國際規則制定話語權，進而提升我國低空經濟的全球競爭力。

[1]習近平：《開創我國高質量發展新局面》，《求是》2024年第12期。

[1]《中國低空經濟發展研究報告（2024）》，2024年4月1日，https：//www.xdyanbao.com/doc/x2tr9sb1sb。

[2]沈映春、趙雨涵：《低空經濟——中國經濟發展新引擎》，中信出版集團股份有限公司2024年版，第31頁；歐陽桃花、鄭舒文：《基于共同演化的低空經濟產業生態策略研究——以“低空航空器+”為例》，《北京航空航天大學學報（社會科學版）》2024年第5期；張夏恒：《低空經濟賦能新質生產力的邏輯、阻礙及建議》，《當代經濟管理》2025年第1期（網絡首發）。

[3]顧江、陳鑫、郭新茹：《“十四五”時期健全現代文化產業體系的邏輯框架與戰略路徑》，《管理世界》2021年第3期；張克俊：《現代農業產業體系的主要特征、根本動力與構建思路》，《華中農業大學學報（社會科學版）》2011年第5期；白雪潔、宋培、艾陽：《構建自主可控現代產業體系的理論邏輯與實踐路徑》，《經濟學家》2022年第6期；芮明杰：《構建現代產業體系的戰略思路、目標與路徑》，《中國工業經濟》2018年第9期。

[1]沈映春、趙雨涵：《低空經濟——中國經濟發展新引擎》，中信出版集團股份有限公司2024年版，第31頁。

[1]沈映春：《低空經濟的內涵、特征和運行模式》，《新疆師范大學學報（哲學社會科學版）》2025年第1期。

[1]《中國低空經濟發展研究報告（2024）》，2024年4月1日，https：//www.xdyanbao.com/doc/x2tr9sb1sb。

[1]沈映春：《低空經濟：“飛”出新賽道》，《人民論壇》2024年第8期。

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