湖南東洞庭湖國際重要濕地生態效益補償成效評價

2025-04-11 00:00:00劉小靜盧彥霖葉自慧劉思遠

花卉·上半月 2025年2期

摘" " 要：為了解濕地生態補償政策在湖南東洞庭湖國際重要濕地的實施效果，進一步提高濕地保護和管理水平，充分發揮濕地的生態功能和社會效益，對湖南東洞庭湖國際重要濕地近幾年的生態效益補償情況進行分析，從生態效益、經濟效益和社會效益3個方面構建了評價體系進行總結分析，并提出相關優化建議，以期為后續生態效益補償工作的開展提供有力支撐。

關鍵詞：湖南東洞庭湖；國際重要濕地；生態效益補償；成效評價

中圖分類號：X321" " " " " " " " " "文獻標識碼：A" " " " " " " 文章編號：1005-7897（2025）03-0190-03

0" 引言

濕地具有蓄水防洪、涵養水源、保護生物多樣性和保持區域生態平衡等功能，與森林、海洋并稱為世界三大生態系統[1]。濕地生態效益補償是保護與修復濕地的重要手段之一，從經濟層面協調濕地保護與資源利用之間的矛盾[2-3]。黨的十八大以來，中共中央將建立和完善生態保護補償機制作為建設生態文明的一項重要措施[4]。針對濕地生態效益補償機制的相關研究較多，全國層面有濕地生態補償制度探索[5]、濕地生態效益補償試點調研[6]、濕地生態等級補償機制探討[7]等，各地因地制宜進行相關研究，有北京市濕地[8]，廣東省濕地[9]，鄱陽湖區濕地[10]、東洞庭湖國家級自然保護區[11]、洞庭湖濕地[12]等生態補償機制研究，而濕地生態補償成效評價相關研究較少，主要有太湖濕地生態恢復成效評估[13]和西藏自治區濕地生態效益補償實踐與優化策略[14]等。本文以湖南東洞庭湖國際重要濕地為對象，從生態效益、經濟效益和社會效益等方面對其生態效益補償實施后的成效進行評價分析，以維護濕地系統生態平衡、全面恢復濕地功能和生物多樣性、實現資源的可持續利用為導向，為后續開展生態效益補償、維護區域生態安全提供支撐。

1" 項目概況

1.1" 研究地概況

湖南東洞庭湖國際重要濕地位于湖南省岳陽市境內，處于長江中下游荊江江段南側，地理坐標為東經112°42′55.8″～113°13′6.9″、北緯28°59′58.9″～29°37′40.8″。湖南東洞庭湖國際重要濕地位于洞庭湖區域，屬于華中地區的亞熱帶濕潤氣候，氣候溫和，春季常有寒潮，仲夏降雨頻繁，冬季嚴寒期短。年平均氣溫在16.2～16.9℃。年平均降雨為1300～1400mm，降雨主要集中在春季和冬季。洞庭湖區及其濕地是水陸相互作用所形成的獨特自然綜合體，湖區的主要成分為河流沖積物和湖泊沉積物，成土母質來源復雜多樣。土壤類型包括潮土、沼澤土、沼澤化草甸土和水稻土等。

1.2" 濕地資源情況

根據《自然資源部辦公廳關于確定全口徑濕地范圍意見的函》（自然資辦函〔2022〕1961號）和《自然資源部關于印發〈國土空間調查、規劃、用途管制用地用海分類指南〉的通知》（自然資發〔2023〕234號），按二級分類統計，湖南東洞庭湖國際重要濕地共有內陸灘涂、森林沼澤、沼澤草地、河流水面、湖泊水面、坑塘水面、水庫水面、溝渠8種類型，總面積約為112249hm2。

1.3" 生態效益補償實施情況

根據2020—2023年《湖南東洞庭湖國際重要濕地生態效益補償試點項目實施方案》，其生態效益補償內容主要包括野生動物損害農作物補償、濕地生態恢復、生態效益補償監測與評價、濕地生態系統結構和功能研究、鳥類食源補給地建設、有害生物防治、外來物種清理、科普宣教等。

2" 研究方法

2.1" 調研數據來源

收集湖南東洞庭湖國際重要濕地第三次全國國土調查及其年度國土變更調查成果數據、“森林資源一張圖”、近年來已實施的濕地修復項目情況、生態環境狀況監測評估等資料，并結合現場實地調查，走訪管理機構工作人員和周邊居民，對濕地生態效益補償實施成效進行摸查。

2.2" 評價體系構建

通過對湖南東洞庭湖國際重要濕地現場調查和生態效益補償實施后管護情況的匯總分析，并咨詢濕地生態研究領域相關專家，構建濕地生態效益補償實施效果考核指標體系，按照科學、系統、客觀的原則，從生態效益、經濟效益和社會效益3個方面共選取了10項指標。生態效益評價指標主要有水系連通與水質提升、生物多樣性保護、有害生物防治、生境恢復完整性、濕地自然景觀提升，社會效益評價指標主要是社會影響力、公眾參與度、公眾滿意度等，經濟效益評價指標主要是改善周邊社區經濟貢獻和帶動周邊居民增收。

3" 結果與分析

3.1" 生態效益

3.1.1" 水系連通與水質提升

通過河湖水系連通，生態緩沖帶、自然濕地岸線得到修復和建設，使濕地生態功能逐步完善。隨著濕地生態效益補償建設實施落實，水生態環境質量總體逐漸提升，水體總氮濃度、總磷濃度、氨氮濃度以及高錳酸鹽指數均有明顯下降，水質達到《地表水環境質量標準》（GB 3838—2002）中Ⅳ類標準。

3.1.2" 生物多樣性保護

實施濕地生態效益補償后，野生動植物尤其是珍稀瀕危野生動植物種群得到恢復和發展，野生動植物資源及棲息地環境得到有效保護。調查共記錄到維管束植物160科1187種，其中，被子植物135科1129種，裸子植物5科25種。植物群落主要有馬尾松群落、杉木群落、白櫟群落、構樹群落、南荻群落及蘆葦群落等。湖南東洞庭湖國際重要濕地位于東亞——澳大利亞鳥類遷飛路線上，是候鳥重要的遷徙停歇地和越冬地，生態效益補償助力鳥類食源補給地建設，為東洞庭湖鳥類的棲息繁衍提供了良好的自然生態環境，保障了候鳥遷徙生態通道和洞庭湖生態安全。經調查記錄到越冬水鳥29.7萬只，隸屬7目12科51種，其中國家一級保護動物5種，分別是黑鸛（Ciconia nigra）、東方白鸛（Ciconia boyciana）、青頭潛鴨（Aythya baeri）、白鶴（Grus leucogeranus）、白枕鶴（Grus vipio）；國家二級保護動物8種，分別是白琵鷺（Platalea leucorodia）、灰鶴（Grus grus）、鴻雁（Anser cygnoides）、白額雁（Anser albifrons）、小白額雁（Anser erythropus）、小天鵝（Cygnus columbianus）、斑頭秋沙鴨（Mergellus albellus）、白腰杓鷸（Numenius arquata）。濕地野生動物數量逐年增加，麋鹿種群數量從最初10只不到發展到200多只，長江江豚種群數量達到120多頭。

3.1.3" 有害生物防治

開展濕地有害生物防治面積共38.65hm2，其中清理鳳眼蓮面積為18hm2、浮萍面積為20.67hm2，加拿大一枝黃花等物種面積為765.17hm2。通過對濕地有害生物的防治和外來物種的清除，鳳眼蓮、浮萍以及加拿大一枝黃花等物種的繁殖得到了有效控制，保障了水底生物生長環境的健康發展，維護了濕地鳥類覓食活動與棲息場地的穩定，有效控制和減少了外來入侵物種的影響，維護了濕地生態環境的安全性和濕地生物多樣性。

3.1.4" 生境恢復完整性

通過實地調查檢驗修復工程完成情況，調查蓄水效果、地形改造情況、水系連通情況、植被種植成活率及效果、監測設備的布設情況，檢驗監測管理系統的運行狀態與效率、監控覆蓋范圍等，綜合評價生境恢復情況。在動物活動頻繁的區域開展微地形改造、灘涂地修復、植被恢復等工作，營造適合動物活動的棲息地和覓食場所，優化了濕地的食物鏈，提升了濕地生態系統完整性。濕地景觀破碎化程度明顯降低，濕地景觀穩定性、濕地生態環境質量明顯改善。

3.1.5" 濕地自然景觀提升

濕地生態補償實施后，湖南東洞庭湖國際重要濕地形成了良好的濕地自然景觀，通過生態旅游的開發，成為旅游觀光游覽、休閑度假之地，帶動第三產業的發展，推動當地的經濟增長，為當地的居民提供更多的就業機會。

3.2" 社會效益

3.2.1" 社會影響力顯著增強

湖南東洞庭湖國際重要濕地生態補償有效實施提高了東洞庭湖濕地的科研監測、宣教和綜合管護能力，促進濕地保護研究的交流與合作。同時，也是履行《濕地公約》《生物多樣性公約》等國際公約的具體實踐，在保護濕地和生物多樣性方面為湖南省樹立了良好的國際形象。

3.2.2" 公眾參與度和科普宣教水平提高

濕地生態補償促進濕地生態修復建設，通過開展觀鳥辨識植物、濕地講座、濕地知識競賽等形式多樣的主題活動，提高了公眾參與濕地保護事業的積極性，同時也強化了管理機構與高校、科研院所等合作交流。各種形式相結合的科普宣教活動開展，增強了社區居民對濕地及其野生動植物的保護意識，提升了濕地生態文化的深度和廣度，使濕地保護深入人心。

3.2.3" 人居環境改善，公眾滿意度提升

通過濕地生態修復和環境整治項目的實施，人居環境質量顯著提升。周邊群眾因野生動物損害造成的損失得到了合理補償，公眾的負面情緒得到了安撫，野生動物破壞農作物引發的群眾上訪事件大幅減少，公眾對野生動物保護的認識進一步加深，更加深入地理解和支持濕地生態環境保護的決策，主動參與到野生動物保護工作中。

3.3" 經濟效益

湖南東洞庭湖國際重要濕地生態效益補償，使得因濕地保護受損的居民利益得到保障。2021—2023年間，嚴重受損耕地補償由40元/畝（1畝≈667m2）上調至60元/畝，一般受損耕地補償由15元/畝上調至50元/畝。間接生態效益補償成效顯著，主要體現在調蓄洪災、控制土壤侵蝕、降解環境污染及合理利用濕地自然資源和文化資源等帶來的間接經濟效益，同時也體現在濕地生態環境保護、生態旅游等特色產業發展、一二三產業聯動發展等方面，為改善周邊社區經濟做出重要貢獻。

4" 生態效益補償優化建議

4.1" 優化項目實施時序，精準把控項目實施進度

生態效益補償項目實施方案批復時間和個別項目實施間隔時間過長，導致項目未能按計劃進度完成。為此，建議對項目各階段的任務和時序進行科學合理的規劃，制定明確的項目方案，責任到人；對項目實際進展情況進行定期跟蹤，對照計劃進展情況；對項目實施過程中出現的不可預知的問題提前進行研判，對項目實施方案不能按時推進的情況，及時進行調整，確保項目能夠按期完成。

4.2" 優化完善補償機制，擴大生態效益補償范圍

濕地直接生態效益補償資金基本只能用于保護區范圍內野生動物致害補償工作，補償范圍較窄。濕地周邊基本以農業為主，居民增收路徑有限，建議進一步擴大濕地生態效益補償范圍，合理補償因蘆葦地退耕、濕地種植養殖活動退耕、禁牧禁漁收入減少等原因造成的損失。

4.3" 建立常態化生態監測機制，促進濕地生態健康發展

生態監測如果不具備連續性，會導致濕地重要數據缺失，一定程度上制約了濕地保護與可持續發展。建立常態化生態監測機制，加強預防野生動物損害農作物研究，把事后政府補償轉化為事先積極預防的措施，強化對野生動物危害的預防控制手段。通過整合利用各部門現有濕地監測成果和技術優勢，建立林業、自然資源、水利、農業農村等部門的數據互聯共享機制，及時發布濕地監測評價的有關信息，為東洞庭湖地區生態保護和修復提供有力支撐，促進東洞庭湖國際重要濕地生態環境系統健康可持續發展。

5" 結論

湖南東洞庭湖國際重要濕地生態效益補償實施后成效主要包括以下3點：①生態環境明顯改善，生態承載力增強。濕地水生態環境質量總體上逐漸提升，濕地景觀破碎化程度顯著降低，濕地景觀穩定性升高；生物多樣性得到有效保護和恢復，解決了野生動物損害農作物的矛盾，確保了候鳥、麋鹿等野生動物安全棲息，越冬水鳥、長江江豚和野生麋鹿等濕地野生動物數量逐年增加。②濕地保護意識增強，促進了濕地文化建設。群眾愛鳥護濕地意識增強，主動參與濕地野生動物受傷救護，群眾的支持配合減小了濕地巡護管理工作壓力；通過生態效益補償措施，激發了廣大群眾主動參與濕地保護事業、助推濕地文化建設的熱情。③公眾滿意度提高，獲得感與幸福感提升。補償力度逐年加大，野生動物損害農作物的矛盾基本得以解決，社區居民因濕地保護致害損失而產生的負面情緒得到安撫。濕地生態環境質量改善向好發展，推動區域生態旅游發展，周邊居民就業機會增多、收入增加，獲得感與幸福感持續提升。

參考文獻

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