卡塔通博沖突，哥倫比亞和平進程中的“小瑕疵”

今年初，哥倫比亞卡塔通博地區局勢持續緊張。反政府武裝組織“哥倫比亞革命武裝力量”（FARC）的殘余人員與“哥倫比亞民族解放陣線”（ELN）在該地區發生激烈武裝沖突。據最終的官方統計，沖突造成38人死亡，三四萬民眾流離失所，醫療系統崩潰，物資匱乏。1月17日，哥政府宣布在該地區增兵以維護當地治安；20日，總統佩特羅簽署法令，宣布在卡塔通博地區及庫庫塔大都市區、塞薩爾省的里奧德奧羅和岡薩雷斯鎮實施內部緊急狀態。

據稱，此次沖突的導火索是FARC的殘余勢力與ELN爭奪毒品種植地。該起事件暴露出哥倫比亞全面和平尚未實現。但沖突并未波及其他地區，哥倫比亞整體局勢保持平穩。

長期被邊緣化的卡塔通博地區

此次沖突的發生地卡塔通博，位于哥倫比亞的東北部，包括北桑坦德省東北部和塞薩爾省西南部的一小部分，與委內瑞拉交界，由13個市鎮組成。該地區是卡塔通博國家自然保護區的一部分，在地理位置上山脈把卡塔通博與其他地方分割開來，所以歷史上該區域一直被邊緣化，正所謂“山高皇帝遠”。

卡塔通博地區以“卡塔通博閃電”而聞名。這是發生在委內瑞拉的一種特殊大氣現象。發源于哥倫比亞東北部的卡塔通博河過境委內瑞拉后流入馬拉開波湖，河流在靠近入湖口的地方頻繁發生閃電，每年大約有140至160個晚上都會發生閃電，每個小時可高達280次。這一小塊地區也因為這些頻繁強勁的閃電而被認為是世界上最大的對流層臭氧產生地。

我是2009年從委內瑞拉首都加拉加斯移居哥倫比亞首都波哥大的，2011年開始常住波哥大。在新聞里，我經常聽到卡塔通博這個地方，基本都和游擊隊或販毒集團有關。由于“山高皇帝遠”，該地區長期被游擊隊武裝和販毒組織所占據，毒品走私和有組織犯罪猖獗。據稱，卡塔通博地區非法農作物古柯種植密度世界第一。

該地區自然資源非常豐富，歷史上以種植甘蔗、可可豆和咖啡聞名。20世紀后，該地區發現了石油，儲量豐富且品質優良，因而也成為哥倫比亞最早開采石油的地區之一。

卡塔通博地區沖突可以追溯到20世紀四五十年代兩黨（自由黨和保守黨）對立時期。哥倫比亞左派領袖蓋坦于1948年被槍殺后，國內發生了“十年動亂”。在這十年里，兩黨沖突愈演愈烈。動亂導致哥倫比亞出現了三大左翼游擊隊組織——FARC、ELN和“哥倫比亞人民解放軍”（EPL），這三大組織也稱“持不同政見者”，有別于犯罪組織。從上世紀60年代開始，哥政府軍與游擊隊武裝沖突不斷，沖突持續時間長達近60年，導致20多萬人死亡，數百萬人流離失所。

由于卡塔通博處于哥委兩國交界，土地資源豐富，因而成為了各種武裝團體野心勃勃要控制和占領的地區。20世紀70年代末，ELN和EPL進駐；80年代中期，最大的游擊隊武裝FARC又來安營扎寨。為了爭奪毒品種植園，控制販毒路線，他們相互之間經常展開激烈的爭奪。

全面和平尚未實現

2016年9月26日，哥政府與FARC在北部城市卡塔赫納舉行和平協議簽署儀式。總統桑托斯與FARC領導人羅德里格·隆多尼奧·埃切韋里在協議上簽字，標志著哥政府與游擊隊武裝之間的長期沖突結束。

其實，在桑托斯之前的烏里韋總統八年執政期間，哥倫比亞政府對游擊隊采取了強硬手腕，游擊隊的生存空間不斷受到擠壓，甚至退到委內瑞拉邊境線一帶，這給了后任者桑托斯總統重要的談判籌碼。再加上委內瑞拉左派查韋斯通過民選方式成功當選總統的例子，讓FARC領導人逐漸認識到，為民眾打抱不平，爭取利益，可以通過和平方式進行。在委內瑞拉和古巴的斡旋下，哥倫比亞政府與FARC于2012年在古巴開啟了艱難的談判過程，經過四年談判，雙方最終簽署了和平協議。

簽署和平協議時FARC大約有一萬六七千人，80%的游擊隊員愿意歸降政府。當時哥倫比亞全國各地設立了26個“集中過渡營”，供歸降游擊隊員學習各種社會生存技能，以便他們融入社會。

FARC原先主要的經濟來源是販賣毒品、綁架和收保護費等。剩下的20%沒有歸降政府的游擊隊員大多手上都有血案，和平協議規定懲罰只能減輕，不能赦免，所以這些人中有個別加入了第二大游擊隊ELN或者販毒集團，如海灣部落等，繼續之前的“生意”。

和平協議簽署時，桑托斯總統在演說中提到，在全國32個省中，還有20個不完全受政府控制，其中就包括了卡塔通博所在的省。這也就意味著，以前游擊隊控制的地盤有些被政府接管了，有些則被其他兩大游擊隊或販毒組織填補了空白。這自然就為日后的矛盾和沖突埋下了伏筆。

前幾年，哥倫比亞出現過幾次游擊隊“武裝罷市”事件（通過暴力手段強制實施的區域性社會停擺行動），影響了當地民眾的生活和秩序。哥政府也曾派軍警加強保安，但一旦軍警撤離或放松，民眾的正常生活秩序還是難以得到保障。卡塔通博受游擊隊組織和犯罪團伙影響比較嚴重，但由于地理位置偏遠，部隊的人員和裝備都不好調動。

美國和墨西哥邊界形勢非常緊張，除了有拉美各國通往美國的非法移民外，更重要的因素就是毒品，尤其是可卡因，因為美國占據全球毒品消費市場的60%左右。近年來，南美可卡因通往美國的路徑轉向委內瑞拉，因而哥倫比亞與委內瑞拉間2000多公里的邊界線成了難以防范的區域，而卡塔通博這個獨具地理位置優勢的地方自然成了各方勢力爭搶的地盤。

哥倫比亞一直以來都是右派執政。2022年，左派候選人佩特羅當選總統，哥倫比亞第一次實現了左翼執政。佩特羅的理想是實現“哥倫比亞全面和平”。他以前是M19游擊隊的頭目之一，1990年歸降政府，在拿到兩個學位后開始從政，當過議員，2012年被選為波哥大市長。當選哥倫比亞總統后，佩特羅計劃與所有游擊隊武裝進行和平談判，甚至包括一些犯罪組織。他的理想很豐滿，但現實很殘酷。

佩特羅政府與ELN之間的和平談判也在委內瑞拉和古巴的斡旋下進行，但進展一直不順利。也許ELN是在要談判籌碼，近年來還在實施綁架、殺害社區首領，甚至與軍警沖突和炸毀石油管道等犯罪活動。卡塔通博沖突發生后，佩特羅政府決定暫時擱置與ELN的和平談判。除了實施內部緊急狀態令外，佩特羅政府還于2月14日發布了新的法令，征收三項臨時稅收，以籌集資金應對當地的社會危機。這些稅收將持續到12月31日。

影響面不大

此次沖突除了對事發的卡塔通博地區和附近收留難民的邊境城市庫庫塔造成影響外，對其他各大城市及旅游點完全沒有影響。首都波哥大在去年12月還接待了超過100萬的游客，去年總計約有620萬外國游客到訪哥倫比亞。哥倫比亞也因此成為拉美地區旅游人數最多的國家之一，旅游業收入在拉美國家位列第三。

某種程度上，哥倫比亞是一個待開發的處女地，包括旅游業在內的很多行業都亟待進一步開發。很多人也許會認為到哥倫比亞旅行不太安全，事實上被譽為世界上最美河流的彩虹河，曾經就是游擊隊的大本營，現在則是哥倫比亞最亮眼的旅游名片。還有麥德林，在上世紀80年代是全球最大毒梟保羅·埃斯科娃爾的“老窩”，著名的“13區”曾是其中的犯罪重災區，如今搖身一變成為了旅游打卡地。總而言之，去一個陌生的國度或地方，對當地的了解程度決定了出行的安全度。

卡塔通博只是哥倫比亞與委內瑞拉交界的一小片地方，此次卡塔通博沖突也只是哥倫比亞眾多美好中的一個瑕疵而已。哥倫比亞在蛻變，在進步，相信和平終將到來。

（作者為拉美問題學者，現旅居哥倫比亞）