水稻生產(chǎn)中環(huán)境保護(hù)法律政策的實(shí)施現(xiàn)狀與挑戰(zhàn)

摘" 要：在新時(shí)代背景下，水稻生產(chǎn)中環(huán)境保護(hù)法律政策的實(shí)施面臨著諸多挑戰(zhàn)。增強(qiáng)對環(huán)保技術(shù)的研發(fā)投入、完善推廣機(jī)制，提升農(nóng)民的環(huán)保意識與技能，構(gòu)建多方參與機(jī)制和有效的合作平臺，加強(qiáng)合作與交流、借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，能夠?yàn)樗旧a(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展注入新的活力，為綠色轉(zhuǎn)型提供重要支持，推動生態(tài)文明建設(shè)與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的深度融合。

關(guān)鍵詞：水稻生產(chǎn)；環(huán)境保護(hù)；法律政策

中圖分類號：S511;D922.68" " " " " " " " " " " " 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號：1673-6737（2025）02-0050-03

水稻生產(chǎn)不僅關(guān)乎國家糧食安全，更與生態(tài)環(huán)境保護(hù)息息相關(guān)。面對日益嚴(yán)峻的環(huán)境挑戰(zhàn)，如何實(shí)現(xiàn)水稻生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展成為亟待解決的課題。構(gòu)建科學(xué)的法律政策框架，強(qiáng)化環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新與推廣，提升農(nóng)民的環(huán)保意識與技能并鼓勵多方參與，將為水稻生產(chǎn)的生態(tài)轉(zhuǎn)型鋪就堅(jiān)實(shí)道路。

1" 水稻生產(chǎn)中環(huán)境保護(hù)法律政策框架與實(shí)施現(xiàn)狀

1.1" 國家層面法律政策

在水稻生產(chǎn)過程中，環(huán)境保護(hù)法的法律政策框架及其有效實(shí)施，共同構(gòu)筑起確保農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的堅(jiān)固基石。作為核心法律，《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》明確界定了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的和諧共生關(guān)系。該法律著重指出，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動必須在尊重和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下進(jìn)行，積極推動綠色發(fā)展，維護(hù)生態(tài)平衡，各級政府被要求將環(huán)境保護(hù)納入經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的整體規(guī)劃中，以確保資源的合理利用與生態(tài)環(huán)境的持續(xù)健康發(fā)展[1]。與此同時(shí)，《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》在推動農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的進(jìn)程中，也深刻體現(xiàn)出環(huán)境保護(hù)的核心理念。該法明確規(guī)定，各級政府和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者需采取有效措施，預(yù)防和減輕農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動對環(huán)境的污染與破壞，法律鼓勵采用生態(tài)友好型的農(nóng)業(yè)技術(shù)和管理模式，旨在實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的長期穩(wěn)健發(fā)展，不僅為水稻生產(chǎn)提供了明確的指導(dǎo)方向，還為整個農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的生態(tài)文明建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)的法律保障。

1.2" 實(shí)施成效

近年來，在國家環(huán)保政策的積極引領(lǐng)下，中國水稻生產(chǎn)領(lǐng)域取得了顯著的環(huán)保成效，具體表現(xiàn)為化肥和農(nóng)藥使用量的明顯下降。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2015～2022年，化肥使用量實(shí)現(xiàn)逐年遞減，累計(jì)減少量超過120萬t，同時(shí)，農(nóng)藥使用量也實(shí)現(xiàn)近15%的縮減，這不僅凸顯了農(nóng)民環(huán)保意識的顯著增強(qiáng)，更彰顯了國家對綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式的堅(jiān)定承諾與有力推動[2]。隨著化肥和農(nóng)藥使用量的有效控制，耕地質(zhì)量得到顯著提升，土壤健康狀況也隨之改善，為水稻的穩(wěn)定生長與豐收創(chuàng)造了有利條件。具體表現(xiàn)為耕地有機(jī)質(zhì)含量的明顯提高，以及土壤微生物多樣性的顯著增強(qiáng)，為水稻提供了更加優(yōu)越的生長環(huán)境。在此背景下，水稻產(chǎn)量并未受到任何負(fù)面影響，反而呈現(xiàn)出穩(wěn)定增長的態(tài)勢，部分地區(qū)的年均產(chǎn)量甚至達(dá)到歷史新高，充分展現(xiàn)了生態(tài)與產(chǎn)量的雙贏成果。

2" 水稻生產(chǎn)中環(huán)境保護(hù)法律政策面臨的挑戰(zhàn)

2.1" 法律法規(guī)執(zhí)行力度

在水稻生產(chǎn)的環(huán)保實(shí)踐中，環(huán)境保護(hù)法律政策的執(zhí)行遭遇了諸多挑戰(zhàn)。首要問題在于違法成本較低。面對經(jīng)濟(jì)壓力，部分農(nóng)民傾向于過量使用化肥和農(nóng)藥以換取短期經(jīng)濟(jì)利益，由于違法處罰力度較輕，一些人認(rèn)為違規(guī)代價(jià)微不足道，從而使得環(huán)保法規(guī)的震懾效果大打折扣。執(zhí)法難度高的問題同樣不容忽視。農(nóng)村地區(qū)地理環(huán)境復(fù)雜多變，而監(jiān)管資源和人力配置卻相對匱乏，這使得執(zhí)法部門較難在廣闊的農(nóng)田區(qū)域?qū)嵤┯行ПO(jiān)管；加之部分地方缺乏必要的專業(yè)知識與技術(shù)手段，執(zhí)法人員在應(yīng)對環(huán)境違法行為時(shí)往往力不從心[3]。此外，地方保護(hù)主義的存在也對法律執(zhí)行構(gòu)成阻礙，一些地方政府在權(quán)衡經(jīng)濟(jì)利益與環(huán)境保護(hù)時(shí)，往往偏向于前者，影響了法律的公正執(zhí)行。環(huán)境監(jiān)測體系的不完善也加劇了這一困境，由于缺乏健全的環(huán)境監(jiān)測機(jī)制，農(nóng)田土壤的質(zhì)量評估難以準(zhǔn)確進(jìn)行，較難為法律執(zhí)行提供有力的數(shù)據(jù)支撐。在某些地區(qū)，監(jiān)測技術(shù)和設(shè)施落后，導(dǎo)致對環(huán)境污染情況的實(shí)時(shí)監(jiān)控和反饋機(jī)制缺失，使得環(huán)境違法行為的追蹤和懲處滯后。

2.2" 農(nóng)民環(huán)保意識與技能

在水稻生產(chǎn)的廣闊舞臺上，農(nóng)民作為核心參與者，其環(huán)保意識的強(qiáng)弱與技能水平的高低，直接關(guān)乎環(huán)境保護(hù)政策能否有效落地。當(dāng)前，部分農(nóng)民的環(huán)保意識較為淡薄，成為阻礙環(huán)保政策充分發(fā)揮效用的重要瓶頸。受傳統(tǒng)觀念束縛，部分農(nóng)民仍將短期經(jīng)濟(jì)利益凌駕于環(huán)境保護(hù)之上，對可持續(xù)發(fā)展理念的深刻內(nèi)涵缺乏充分的認(rèn)識與接納，無疑加大了環(huán)保政策宣傳與實(shí)施的難度[4]。與此同時(shí)，部分農(nóng)民在環(huán)保技能上的欠缺，也進(jìn)一步削弱了政策的實(shí)施力度。盡管國家不遺余力地推廣一系列生態(tài)友好型農(nóng)業(yè)技術(shù)與管理模式，但受限于部分農(nóng)民對這些新技術(shù)的認(rèn)知不足、掌握不夠熟練，這些先進(jìn)技術(shù)在生產(chǎn)實(shí)踐中難以得到廣泛應(yīng)用，特別是在病蟲害防治及資源循環(huán)利用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，缺乏專業(yè)知識的農(nóng)民往往難以采取科學(xué)手段應(yīng)對，進(jìn)而加劇對化肥與農(nóng)藥的過度依賴，環(huán)境污染問題因此愈發(fā)嚴(yán)重，不僅損害了農(nóng)民自身的生產(chǎn)效益，也制約了環(huán)境保護(hù)措施的有效執(zhí)行，造成環(huán)保政策與實(shí)際生產(chǎn)操作之間的斷層。

2.3" 技術(shù)創(chuàng)新與推廣難度

在推進(jìn)水稻生產(chǎn)環(huán)保水平提升的過程中，環(huán)保技術(shù)的創(chuàng)新與推廣發(fā)揮著舉足輕重的作用。盡管國家對環(huán)保技術(shù)的關(guān)注度持續(xù)攀升，在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的整體研發(fā)投入仍存在不足。資金與資源的分配往往較難滿足高水平技術(shù)創(chuàng)新所需的龐大支持，導(dǎo)致一些環(huán)保技術(shù)雖在實(shí)驗(yàn)室階段嶄露頭角，卻難以轉(zhuǎn)化為實(shí)際生產(chǎn)中行之有效的成熟技術(shù)。技術(shù)推廣的難度同樣不容小覷。對于一些創(chuàng)新技術(shù)，由于缺乏高效暢通的推廣渠道和完善的培訓(xùn)機(jī)制，部分農(nóng)民對其認(rèn)知與接受程度仍然較低。在實(shí)際推廣過程中，部分農(nóng)民因?qū)I(yè)知識和經(jīng)驗(yàn)的匱乏，往往對新技術(shù)持觀望態(tài)度，導(dǎo)致技術(shù)轉(zhuǎn)化率不盡如人意。同時(shí)，地方政府與農(nóng)業(yè)合作社在技術(shù)推廣中的角色定位與功能發(fā)揮也亟待加強(qiáng)，系統(tǒng)性培訓(xùn)與示范機(jī)制的缺乏，使得優(yōu)秀的環(huán)保技術(shù)難以在廣袤的農(nóng)田中落地生根[5]。

3" 水稻生產(chǎn)中環(huán)境保護(hù)法律政策的未來展望與建議

3.1" 完善法律政策體系

在水稻生產(chǎn)的環(huán)保領(lǐng)域，環(huán)境保護(hù)法律政策的未來發(fā)展方向聚焦法律政策體系的全面優(yōu)化，旨在緊密貼合不斷演變的生態(tài)環(huán)境與農(nóng)業(yè)發(fā)展新趨勢。首要任務(wù)是修訂現(xiàn)行法律法規(guī)，以增強(qiáng)其適應(yīng)性和有效性。鑒于當(dāng)前環(huán)境保護(hù)法律在應(yīng)對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新興問題與挑戰(zhàn)時(shí)存在的局限性，亟需對關(guān)鍵法規(guī)進(jìn)行系統(tǒng)性更新，強(qiáng)化法律條款的針對性與實(shí)操性，確保其能夠緊跟時(shí)代步伐，具備前瞻性的指導(dǎo)意義。當(dāng)前，不少環(huán)保政策在實(shí)施過程中因缺乏明確的操作指南而陷入執(zhí)行混亂、標(biāo)準(zhǔn)不一的困境。為此，應(yīng)著手制定一套詳盡的針對水稻生產(chǎn)的環(huán)保技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、肥料與農(nóng)藥使用規(guī)范等實(shí)施細(xì)則，為農(nóng)民提供清晰的法律遵循路徑；通過明確標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)法律的執(zhí)行效能，顯著提升農(nóng)民的法治意識與遵規(guī)自覺性。考慮到不同地區(qū)水稻生產(chǎn)的獨(dú)特性及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不均衡，法律政策體系需具備高度的地域靈活性。在遵循國家法律法規(guī)框架的基礎(chǔ)上，應(yīng)鼓勵地方政府根據(jù)實(shí)際情況制定具有地方特色的環(huán)保政策，以形成上下聯(lián)動的政策體系，助力實(shí)現(xiàn)環(huán)保政策與地方實(shí)際需求的精準(zhǔn)對接，從而提升環(huán)境保護(hù)的整體效能。

3.2nbsp; 加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新與推廣

在水稻生產(chǎn)的廣闊舞臺上，強(qiáng)化環(huán)保技術(shù)的創(chuàng)新與推廣是通往可持續(xù)農(nóng)業(yè)發(fā)展的必由之路。鑒于全球環(huán)境保護(hù)意識的日益增強(qiáng)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)正面臨前所未有的生態(tài)考驗(yàn)。因此，國家及相關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)顯著加大對環(huán)保技術(shù)研發(fā)的資金扶持與政策激勵，激勵科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)在新技術(shù)開發(fā)領(lǐng)域勇于探索，不僅限于尋找化肥與農(nóng)藥的替代品，更應(yīng)廣泛涉及土壤改良、水資源高效利用及生態(tài)農(nóng)業(yè)等多個維度的技術(shù)創(chuàng)新，確保研發(fā)成果能緊密貼合實(shí)際生產(chǎn)需求，有力提升水稻生產(chǎn)的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。與此同時(shí)，優(yōu)化技術(shù)推廣機(jī)制對于提升環(huán)保技術(shù)的實(shí)際應(yīng)用效果同樣至關(guān)重要[6]。為此，應(yīng)著手構(gòu)建一套完備的技術(shù)推廣體系，充分利用農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社及地方農(nóng)業(yè)部門等多方資源，加大對先進(jìn)新技術(shù)的宣傳與培訓(xùn)力度，通過實(shí)地示范及技術(shù)指導(dǎo)等多種方式，切實(shí)提升農(nóng)民對新技術(shù)的認(rèn)知水平與接納程度，助力農(nóng)民掌握更為科學(xué)的生產(chǎn)方法，進(jìn)而促進(jìn)新技術(shù)在水稻生產(chǎn)中的廣泛普及與應(yīng)用，在惠及農(nóng)民群體、顯著提升其經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與農(nóng)業(yè)發(fā)展的和諧共贏。

3.3" 提升農(nóng)民環(huán)保意識與技能

促進(jìn)水稻生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，在于深化農(nóng)民的環(huán)保意識與技能。為此，強(qiáng)化農(nóng)民環(huán)保培訓(xùn)從而提升其環(huán)保素養(yǎng)的策略顯得尤為迫切。政府及相關(guān)機(jī)構(gòu)需精心設(shè)計(jì)一套系統(tǒng)性的環(huán)保培訓(xùn)課程，課程需緊密貼合當(dāng)?shù)厮旧a(chǎn)的實(shí)際情況，全面覆蓋核心內(nèi)容，通過融合理論與實(shí)踐的教學(xué)模式，組織現(xiàn)場培訓(xùn)及示范活動，使農(nóng)民能深刻理解環(huán)保技術(shù)的應(yīng)用價(jià)值及其帶來的長遠(yuǎn)益處，從而牢固樹立環(huán)保意識。應(yīng)充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)的優(yōu)勢，構(gòu)建線上學(xué)習(xí)平臺與資源庫，為農(nóng)民提供便捷的環(huán)保知識與技術(shù)信息獲取渠道，通過短視頻移動應(yīng)用等多元化的學(xué)習(xí)工具，為農(nóng)民打造靈活多樣的學(xué)習(xí)體驗(yàn)，確保在繁忙的生產(chǎn)生活中也能持續(xù)提升環(huán)保素養(yǎng)。同時(shí)，鼓勵農(nóng)民積極參與環(huán)保技術(shù)的研發(fā)與推廣項(xiàng)目，通過實(shí)踐加深他們對環(huán)保措施的理解與認(rèn)同，激發(fā)其主動參與的熱情。此外，加強(qiáng)農(nóng)民之間的交流與合作，是提升環(huán)保意識不可或缺的一環(huán)，通過建立農(nóng)民合作社等促進(jìn)農(nóng)民分享成功經(jīng)驗(yàn)與實(shí)踐案例，營造積極向上的學(xué)習(xí)氛圍，使農(nóng)民在交流中不僅能學(xué)習(xí)到先進(jìn)的環(huán)保技術(shù)，還能加深對環(huán)境保護(hù)重要性的認(rèn)識。通過發(fā)放宣傳資料、舉辦宣傳活動、開展社區(qū)講座等多種途徑，提高農(nóng)民對環(huán)保法律法規(guī)的認(rèn)知度與遵從度，深刻理解其對于保障自身利益及生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的重要性，從而自覺將環(huán)保意識融入日常生產(chǎn)行為中，成為生態(tài)文明建設(shè)的積極踐行者。

3.4" 構(gòu)建多方參與機(jī)制

構(gòu)建涵蓋政府、企業(yè)及農(nóng)民的多方參與機(jī)制是驅(qū)動水稻生產(chǎn)環(huán)保工作的核心策略，此機(jī)制旨在匯聚多方資源與優(yōu)勢，催生協(xié)同效應(yīng)，以達(dá)成可持續(xù)發(fā)展的長遠(yuǎn)目標(biāo)。政府應(yīng)扮演引領(lǐng)角色，通過制定明晰的政策導(dǎo)向與激勵政策，激發(fā)企業(yè)與農(nóng)民的環(huán)保參與熱情。企業(yè)需貢獻(xiàn)其技術(shù)支持與資金實(shí)力，加速環(huán)保技術(shù)的研發(fā)與推廣應(yīng)用；同時(shí)，通過投身環(huán)保項(xiàng)目，能彰顯企業(yè)的社會責(zé)任感，塑造積極正面的企業(yè)形象。作為水稻生產(chǎn)的直接參與者，農(nóng)民的深度融入不僅能夠增強(qiáng)環(huán)保工作的群眾基礎(chǔ)，還可極大提升實(shí)踐操作的針對性；通過有效激發(fā)農(nóng)民在環(huán)保行動中的主觀能動性，促使其在日常生產(chǎn)中采納先進(jìn)的環(huán)保技術(shù)與管理措施，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)效率與生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的雙重提升。此外，拓寬國際合作與交流渠道，吸收國際前沿經(jīng)驗(yàn)，能為我國水稻生產(chǎn)引入新的思路與解決方案。積極參與國際農(nóng)業(yè)科技合作項(xiàng)目，汲取發(fā)達(dá)國家在生態(tài)農(nóng)業(yè)及可持續(xù)發(fā)展等領(lǐng)域的成功實(shí)踐，以此推動我國環(huán)保技術(shù)的自主創(chuàng)新與應(yīng)用，提升我國水稻生產(chǎn)環(huán)保水平。

4" 結(jié)語

水稻生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展需要全社會的共同努力。有效促進(jìn)環(huán)保政策的落實(shí)，提升農(nóng)民的環(huán)保意識與技能，推動技術(shù)的有效應(yīng)用，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)有機(jī)結(jié)合，才能確保水稻生產(chǎn)在未來的挑戰(zhàn)中煥發(fā)出新的生機(jī)與活力。

參考文獻(xiàn)：

[1] 閆潔，蘇志.新形勢下生態(tài)環(huán)境保護(hù)與污染治理對策研究[J].黑龍江環(huán)境通報(bào)，2024，37（9）：123-125.

[2] 肖香福.工業(yè)鍋爐節(jié)能和環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行中的問題[J].大眾標(biāo)準(zhǔn)化，2024（15）：125-127.

[3] 彭小珈，王亞蕾，劉統(tǒng)，等.環(huán)境保護(hù)稅感知度對畜禽養(yǎng)殖糞污資源化利用行為的影響[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，2024，49（3）：105-112.

[4] 趙建華.基于生態(tài)文明理念的水稻產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式探索[J].北方水稻，2024，54（3）：94-96.

[5] 楊翠柏，趙云璐，董晉，等.“工具-過程-主體”視角下中國濕地保護(hù)法律政策文本分析與評價(jià)[J].中國人口·資源與環(huán)境，2024，34（1）：189-200.

[6] 趙桂英，何睿蓉.PPP項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)績效指標(biāo)設(shè)定與法律風(fēng)險(xiǎn)研究[J].環(huán)境科學(xué)導(dǎo)刊，2022，41（3）：27-31，36.