水稻生產(chǎn)中環(huán)境保護法律政策的實施現(xiàn)狀與挑戰(zhàn)

摘" 要：在新時代背景下，水稻生產(chǎn)中環(huán)境保護法律政策的實施面臨著諸多挑戰(zhàn)。增強對環(huán)保技術的研發(fā)投入、完善推廣機制，提升農民的環(huán)保意識與技能，構建多方參與機制和有效的合作平臺，加強合作與交流、借鑒先進經(jīng)驗，能夠為水稻生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展注入新的活力，為綠色轉型提供重要支持，推動生態(tài)文明建設與農業(yè)現(xiàn)代化的深度融合。

關鍵詞：水稻生產(chǎn)；環(huán)境保護；法律政策

中圖分類號：S511;D922.68" " " " " " " " " " " " 文獻標志碼：A文章編號：1673-6737（2025）02-0050-03

水稻生產(chǎn)不僅關乎國家糧食安全，更與生態(tài)環(huán)境保護息息相關。面對日益嚴峻的環(huán)境挑戰(zhàn)，如何實現(xiàn)水稻生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展成為亟待解決的課題。構建科學的法律政策框架，強化環(huán)保技術創(chuàng)新與推廣，提升農民的環(huán)保意識與技能并鼓勵多方參與，將為水稻生產(chǎn)的生態(tài)轉型鋪就堅實道路。

1" 水稻生產(chǎn)中環(huán)境保護法律政策框架與實施現(xiàn)狀

1.1" 國家層面法律政策

在水稻生產(chǎn)過程中，環(huán)境保護法的法律政策框架及其有效實施，共同構筑起確保農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的堅固基石。作為核心法律，《中華人民共和國環(huán)境保護法》明確界定了農業(yè)生產(chǎn)與生態(tài)環(huán)境保護之間的和諧共生關系。該法律著重指出，農業(yè)生產(chǎn)活動必須在尊重和保護生態(tài)環(huán)境的前提下進行，積極推動綠色發(fā)展，維護生態(tài)平衡，各級政府被要求將環(huán)境保護納入經(jīng)濟和社會發(fā)展的整體規(guī)劃中，以確保資源的合理利用與生態(tài)環(huán)境的持續(xù)健康發(fā)展[1]。與此同時，《中華人民共和國農業(yè)法》在推動農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的進程中，也深刻體現(xiàn)出環(huán)境保護的核心理念。該法明確規(guī)定，各級政府和農業(yè)生產(chǎn)者需采取有效措施，預防和減輕農業(yè)生產(chǎn)活動對環(huán)境的污染與破壞，法律鼓勵采用生態(tài)友好型的農業(yè)技術和管理模式，旨在實現(xiàn)農業(yè)的長期穩(wěn)健發(fā)展，不僅為水稻生產(chǎn)提供了明確的指導方向，還為整個農業(yè)領域的生態(tài)文明建設提供了堅實的法律保障。

1.2" 實施成效

近年來，在國家環(huán)保政策的積極引領下，中國水稻生產(chǎn)領域取得了顯著的環(huán)保成效，具體表現(xiàn)為化肥和農藥使用量的明顯下降。農業(yè)農村部統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2015～2022年，化肥使用量實現(xiàn)逐年遞減，累計減少量超過120萬t，同時，農藥使用量也實現(xiàn)近15%的縮減，這不僅凸顯了農民環(huán)保意識的顯著增強，更彰顯了國家對綠色農業(yè)生產(chǎn)模式的堅定承諾與有力推動[2]。隨著化肥和農藥使用量的有效控制，耕地質量得到顯著提升，土壤健康狀況也隨之改善，為水稻的穩(wěn)定生長與豐收創(chuàng)造了有利條件。具體表現(xiàn)為耕地有機質含量的明顯提高，以及土壤微生物多樣性的顯著增強，為水稻提供了更加優(yōu)越的生長環(huán)境。在此背景下，水稻產(chǎn)量并未受到任何負面影響，反而呈現(xiàn)出穩(wěn)定增長的態(tài)勢，部分地區(qū)的年均產(chǎn)量甚至達到歷史新高，充分展現(xiàn)了生態(tài)與產(chǎn)量的雙贏成果。

2" 水稻生產(chǎn)中環(huán)境保護法律政策面臨的挑戰(zhàn)

2.1" 法律法規(guī)執(zhí)行力度

在水稻生產(chǎn)的環(huán)保實踐中，環(huán)境保護法律政策的執(zhí)行遭遇了諸多挑戰(zhàn)。首要問題在于違法成本較低。面對經(jīng)濟壓力，部分農民傾向于過量使用化肥和農藥以換取短期經(jīng)濟利益，由于違法處罰力度較輕，一些人認為違規(guī)代價微不足道，從而使得環(huán)保法規(guī)的震懾效果大打折扣。執(zhí)法難度高的問題同樣不容忽視。農村地區(qū)地理環(huán)境復雜多變，而監(jiān)管資源和人力配置卻相對匱乏，這使得執(zhí)法部門較難在廣闊的農田區(qū)域實施有效監(jiān)管；加之部分地方缺乏必要的專業(yè)知識與技術手段，執(zhí)法人員在應對環(huán)境違法行為時往往力不從心[3]。此外，地方保護主義的存在也對法律執(zhí)行構成阻礙，一些地方政府在權衡經(jīng)濟利益與環(huán)境保護時，往往偏向于前者，影響了法律的公正執(zhí)行。環(huán)境監(jiān)測體系的不完善也加劇了這一困境，由于缺乏健全的環(huán)境監(jiān)測機制，農田土壤的質量評估難以準確進行，較難為法律執(zhí)行提供有力的數(shù)據(jù)支撐。在某些地區(qū)，監(jiān)測技術和設施落后，導致對環(huán)境污染情況的實時監(jiān)控和反饋機制缺失，使得環(huán)境違法行為的追蹤和懲處滯后。

2.2" 農民環(huán)保意識與技能

在水稻生產(chǎn)的廣闊舞臺上，農民作為核心參與者，其環(huán)保意識的強弱與技能水平的高低，直接關乎環(huán)境保護政策能否有效落地。當前，部分農民的環(huán)保意識較為淡薄，成為阻礙環(huán)保政策充分發(fā)揮效用的重要瓶頸。受傳統(tǒng)觀念束縛，部分農民仍將短期經(jīng)濟利益凌駕于環(huán)境保護之上，對可持續(xù)發(fā)展理念的深刻內涵缺乏充分的認識與接納，無疑加大了環(huán)保政策宣傳與實施的難度[4]。與此同時，部分農民在環(huán)保技能上的欠缺，也進一步削弱了政策的實施力度。盡管國家不遺余力地推廣一系列生態(tài)友好型農業(yè)技術與管理模式，但受限于部分農民對這些新技術的認知不足、掌握不夠熟練，這些先進技術在生產(chǎn)實踐中難以得到廣泛應用，特別是在病蟲害防治及資源循環(huán)利用等關鍵環(huán)節(jié)，缺乏專業(yè)知識的農民往往難以采取科學手段應對，進而加劇對化肥與農藥的過度依賴，環(huán)境污染問題因此愈發(fā)嚴重，不僅損害了農民自身的生產(chǎn)效益，也制約了環(huán)境保護措施的有效執(zhí)行，造成環(huán)保政策與實際生產(chǎn)操作之間的斷層。

2.3" 技術創(chuàng)新與推廣難度

在推進水稻生產(chǎn)環(huán)保水平提升的過程中，環(huán)保技術的創(chuàng)新與推廣發(fā)揮著舉足輕重的作用。盡管國家對環(huán)保技術的關注度持續(xù)攀升，在農業(yè)領域的整體研發(fā)投入仍存在不足。資金與資源的分配往往較難滿足高水平技術創(chuàng)新所需的龐大支持，導致一些環(huán)保技術雖在實驗室階段嶄露頭角，卻難以轉化為實際生產(chǎn)中行之有效的成熟技術。技術推廣的難度同樣不容小覷。對于一些創(chuàng)新技術，由于缺乏高效暢通的推廣渠道和完善的培訓機制，部分農民對其認知與接受程度仍然較低。在實際推廣過程中，部分農民因專業(yè)知識和經(jīng)驗的匱乏，往往對新技術持觀望態(tài)度，導致技術轉化率不盡如人意。同時，地方政府與農業(yè)合作社在技術推廣中的角色定位與功能發(fā)揮也亟待加強，系統(tǒng)性培訓與示范機制的缺乏，使得優(yōu)秀的環(huán)保技術難以在廣袤的農田中落地生根[5]。

3" 水稻生產(chǎn)中環(huán)境保護法律政策的未來展望與建議

3.1" 完善法律政策體系

在水稻生產(chǎn)的環(huán)保領域，環(huán)境保護法律政策的未來發(fā)展方向聚焦法律政策體系的全面優(yōu)化，旨在緊密貼合不斷演變的生態(tài)環(huán)境與農業(yè)發(fā)展新趨勢。首要任務是修訂現(xiàn)行法律法規(guī)，以增強其適應性和有效性。鑒于當前環(huán)境保護法律在應對現(xiàn)代農業(yè)生產(chǎn)新興問題與挑戰(zhàn)時存在的局限性，亟需對關鍵法規(guī)進行系統(tǒng)性更新，強化法律條款的針對性與實操性，確保其能夠緊跟時代步伐，具備前瞻性的指導意義。當前，不少環(huán)保政策在實施過程中因缺乏明確的操作指南而陷入執(zhí)行混亂、標準不一的困境。為此，應著手制定一套詳盡的針對水稻生產(chǎn)的環(huán)保技術標準、肥料與農藥使用規(guī)范等實施細則，為農民提供清晰的法律遵循路徑；通過明確標準，增強法律的執(zhí)行效能，顯著提升農民的法治意識與遵規(guī)自覺性。考慮到不同地區(qū)水稻生產(chǎn)的獨特性及經(jīng)濟發(fā)展水平的不均衡，法律政策體系需具備高度的地域靈活性。在遵循國家法律法規(guī)框架的基礎上，應鼓勵地方政府根據(jù)實際情況制定具有地方特色的環(huán)保政策，以形成上下聯(lián)動的政策體系，助力實現(xiàn)環(huán)保政策與地方實際需求的精準對接，從而提升環(huán)境保護的整體效能。

3.2nbsp; 加強技術創(chuàng)新與推廣

在水稻生產(chǎn)的廣闊舞臺上，強化環(huán)保技術的創(chuàng)新與推廣是通往可持續(xù)農業(yè)發(fā)展的必由之路。鑒于全球環(huán)境保護意識的日益增強，農業(yè)生產(chǎn)正面臨前所未有的生態(tài)考驗。因此，國家及相關機構應顯著加大對環(huán)保技術研發(fā)的資金扶持與政策激勵，激勵科研機構與企業(yè)在新技術開發(fā)領域勇于探索，不僅限于尋找化肥與農藥的替代品，更應廣泛涉及土壤改良、水資源高效利用及生態(tài)農業(yè)等多個維度的技術創(chuàng)新，確保研發(fā)成果能緊密貼合實際生產(chǎn)需求，有力提升水稻生產(chǎn)的環(huán)保標準。與此同時，優(yōu)化技術推廣機制對于提升環(huán)保技術的實際應用效果同樣至關重要[6]。為此，應著手構建一套完備的技術推廣體系，充分利用農業(yè)專業(yè)合作社及地方農業(yè)部門等多方資源，加大對先進新技術的宣傳與培訓力度，通過實地示范及技術指導等多種方式，切實提升農民對新技術的認知水平與接納程度，助力農民掌握更為科學的生產(chǎn)方法，進而促進新技術在水稻生產(chǎn)中的廣泛普及與應用，在惠及農民群體、顯著提升其經(jīng)濟效益的同時，實現(xiàn)生態(tài)保護與農業(yè)發(fā)展的和諧共贏。

3.3" 提升農民環(huán)保意識與技能

促進水稻生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展的關鍵，在于深化農民的環(huán)保意識與技能。為此，強化農民環(huán)保培訓從而提升其環(huán)保素養(yǎng)的策略顯得尤為迫切。政府及相關機構需精心設計一套系統(tǒng)性的環(huán)保培訓課程，課程需緊密貼合當?shù)厮旧a(chǎn)的實際情況，全面覆蓋核心內容，通過融合理論與實踐的教學模式，組織現(xiàn)場培訓及示范活動，使農民能深刻理解環(huán)保技術的應用價值及其帶來的長遠益處，從而牢固樹立環(huán)保意識。應充分利用現(xiàn)代信息技術的優(yōu)勢，構建線上學習平臺與資源庫，為農民提供便捷的環(huán)保知識與技術信息獲取渠道，通過短視頻移動應用等多元化的學習工具，為農民打造靈活多樣的學習體驗，確保在繁忙的生產(chǎn)生活中也能持續(xù)提升環(huán)保素養(yǎng)。同時，鼓勵農民積極參與環(huán)保技術的研發(fā)與推廣項目，通過實踐加深他們對環(huán)保措施的理解與認同，激發(fā)其主動參與的熱情。此外，加強農民之間的交流與合作，是提升環(huán)保意識不可或缺的一環(huán)，通過建立農民合作社等促進農民分享成功經(jīng)驗與實踐案例，營造積極向上的學習氛圍，使農民在交流中不僅能學習到先進的環(huán)保技術，還能加深對環(huán)境保護重要性的認識。通過發(fā)放宣傳資料、舉辦宣傳活動、開展社區(qū)講座等多種途徑，提高農民對環(huán)保法律法規(guī)的認知度與遵從度，深刻理解其對于保障自身利益及生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的重要性，從而自覺將環(huán)保意識融入日常生產(chǎn)行為中，成為生態(tài)文明建設的積極踐行者。

3.4" 構建多方參與機制

構建涵蓋政府、企業(yè)及農民的多方參與機制是驅動水稻生產(chǎn)環(huán)保工作的核心策略，此機制旨在匯聚多方資源與優(yōu)勢，催生協(xié)同效應，以達成可持續(xù)發(fā)展的長遠目標。政府應扮演引領角色，通過制定明晰的政策導向與激勵政策，激發(fā)企業(yè)與農民的環(huán)保參與熱情。企業(yè)需貢獻其技術支持與資金實力，加速環(huán)保技術的研發(fā)與推廣應用；同時，通過投身環(huán)保項目，能彰顯企業(yè)的社會責任感，塑造積極正面的企業(yè)形象。作為水稻生產(chǎn)的直接參與者，農民的深度融入不僅能夠增強環(huán)保工作的群眾基礎，還可極大提升實踐操作的針對性；通過有效激發(fā)農民在環(huán)保行動中的主觀能動性，促使其在日常生產(chǎn)中采納先進的環(huán)保技術與管理措施，進而實現(xiàn)生產(chǎn)效率與生態(tài)環(huán)境質量的雙重提升。此外，拓寬國際合作與交流渠道，吸收國際前沿經(jīng)驗，能為我國水稻生產(chǎn)引入新的思路與解決方案。積極參與國際農業(yè)科技合作項目，汲取發(fā)達國家在生態(tài)農業(yè)及可持續(xù)發(fā)展等領域的成功實踐，以此推動我國環(huán)保技術的自主創(chuàng)新與應用，提升我國水稻生產(chǎn)環(huán)保水平。

4" 結語

水稻生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展需要全社會的共同努力。有效促進環(huán)保政策的落實，提升農民的環(huán)保意識與技能，推動技術的有效應用，將經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護有機結合，才能確保水稻生產(chǎn)在未來的挑戰(zhàn)中煥發(fā)出新的生機與活力。

參考文獻：

[1] 閆潔，蘇志.新形勢下生態(tài)環(huán)境保護與污染治理對策研究[J].黑龍江環(huán)境通報，2024，37（9）：123-125.

[2] 肖香福.工業(yè)鍋爐節(jié)能和環(huán)境保護標準執(zhí)行中的問題[J].大眾標準化，2024（15）：125-127.

[3] 彭小珈，王亞蕾，劉統(tǒng)，等.環(huán)境保護稅感知度對畜禽養(yǎng)殖糞污資源化利用行為的影響[J].現(xiàn)代農業(yè)，2024，49（3）：105-112.

[4] 趙建華.基于生態(tài)文明理念的水稻產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式探索[J].北方水稻，2024，54（3）：94-96.

[5] 楊翠柏，趙云璐，董晉，等.“工具-過程-主體”視角下中國濕地保護法律政策文本分析與評價[J].中國人口·資源與環(huán)境，2024，34（1）：189-200.

[6] 趙桂英，何睿蓉.PPP項目環(huán)境保護績效指標設定與法律風險研究[J].環(huán)境科學導刊，2022，41（3）：27-31，36.