福建新增十七條落實兩岸融合發展， 有助兩岸和平

一、 前言

2025年2月27日福建省召開福建省貫徹落實《中共中央國務院關於支持福建探索海峽兩岸融合發展新路建設兩岸融合發展示範區的意見》第六場新聞發佈會。福建為進一步關切臺胞臺企訴求，制定了第四批政策措施，共有三個方面17條。其中包括促進閩臺服務業合作（5條）、支持對臺農林漁業發展（6條）以及支持在閩臺胞更好發展（6條），由此可以看出福建致力推動兩岸融合發展，其目的當然是為了增進兩岸和平發展。

上述這些內容，都說明大陸當局對於兩岸融合發展的工作從未停止，大陸堅持推動兩岸融合發展的方向不變，且加大力度推進。推動兩岸融合發展是習近平總書記重要涉臺論述的核心內容之一，也是大陸對臺政策的重要組成部分。

回顧2023年9月12日，中共中央正式公佈《關於支持福建探索海峽兩岸融合發展新路建設兩岸融合發展示範區的意見》（簡稱《意見》），這是中共中央從深化兩岸融合發展的戰略高度，充分發揮福建在對臺工作全域中獨特作用。

《意見》總體目標就是深化兩岸經濟文化交流合作，推動形成互利共贏的新格局；建設具有國際競爭力的兩岸融合發展示範區，為全國乃至全球展示兩岸融合發展的新成果。《意見》的重點任務包括創新政策機制，打造政策宜商、法治環境穩定、服務高效便利的制度框架；加強產業合作，重點發展先進製造業、現代服務業等戰略性新興產業；提升基礎設施水準，加快建設聯通便捷、高效節能的基礎設施網路；加強人才交流，構建兩岸人才合作交流平臺，促進人才資源優化配置；深化文化交流，豐富兩岸人民精神文化生活，增進民心相通；推動生態環境保護，實施可持續發展戰略，建設綠色低碳示範區。

因此本文在於討論十七條及意見內容，其落實就是兩岸融合發展的體現；對於意見的特點、挑戰；增加十七條這些內容後的《意見》為推動兩岸經濟文化融合發展提供了全方位的政策支持，透過建設綜合性示範區，促進兩岸更能融合發展，使兩岸關係能夠維持和平發展。

二、 評析《意見》內容

《意見》全文提出了21條重要措施，主要包括三大方面、六個重點。此三大方面包括：

一、以通促融：其主要內容包括適度超前開展交通物流基礎設施的建設，加大資金等要素保障力度，推動閩臺基礎設施應通盡通，構建立體式、綜合性的對臺通道樞紐，暢通閩臺與大陸其他地區的連接通道，完善區域物流集散體系。此外進一步優化、加強緊密聯繫福建沿海與臺灣本島及金門、馬祖客貨運輸航線，替兩岸同胞的往來閩臺和臺胞在閩的停居留創造更便利的條件和更加寬鬆的環境，也鼓勵更多從未來過大陸的臺灣同胞來閩走訪交流，瞭解大陸發展的實際情況。

二、以惠促融：其主要內容包括在支持臺胞來福建求學、研習、就業以及便利在地生活、擴大社會參與等方面推出一系列政策，歡迎更多的臺灣學生、教/續優化涉臺營商環境，支持更多的臺胞企業參與閩臺產業合作和科技創新合作，特別是歡迎廣大臺灣農漁業和中小企業來福建紮根發展，共用大陸發展機會。

三、以情促融：其主要內容包括深化閩臺社會人士的人文交流合作，支持閩臺兩地的民間組織、智庫以及宗教界等開展常態化交流，鼓勵兩岸同胞共同傳承中華優秀傳統文化，不斷擴大閩臺青年共同的朋友圈和事業圈，促進文化領域的融合發展。

此外，支持福建各地發揮各自對臺交流合作優勢，鼓勵廈門、福州、金門、馬祖深化融合發展，加快平潭綜合實驗區的開放發展，推動福建其他地區開展各具特色的兩岸融合發展實踐。對於大陸單方面推動兩岸融合發展，卻受到臺灣及外力方面的限制，使兩岸融合發展的實踐受到嚴峻挑戰。

上述這些便是《意見》的主要情況，《意見》是中共中央第一份專門為深化兩岸融合發展、支持福建探索兩岸融合發展新路而印發的文件，不僅目標明確、內容豐富、措施有力，也是將重要內容成文化與制度化。所謂的成文化就是將重要的內容寫下來成為一個文件，制度化則是經由法律規章、習慣、儀禮等的規範，而發展穩定的社會規範的過程。

大陸中央對於《意見》的支持，包括政策支持：優化稅收政策、財政補貼等，支援示範區建設；資金支持：增加財政投入，吸引社會資本參與；創新支持：設立研發基地、技術轉移中心，推動科技創新；人才支持：提供優惠待遇，吸引和留住高層次人才；環保支持：加大環保投入，建設生態友好型示範區。這些對《意見》的支持就是兩岸關係和平發展的有效保證。

三、 《意見》落實

就是兩岸融合發展的體現

融合發展強調多方合作、互利共贏的理念，有助於實現可持續發展的目標，並推動社會各方面的協調發展。這不僅是大陸地方性發展戰略，也是推動全球和平與繁榮的重要手段之一。融合發展的意義在於促進不同地區、不同群體或不同系統之間的互動與合作，從而達到共同發展和共用成果的目標。

融合發展的重要意義包括：

1.促進經濟增長與區域均衡：融合發展不只可以打破地域間的發展壁壘，促進資源的有效配置和流動，促進經濟活力的提升，實現區域間的均衡發展。這對於解決貧富差距、城鄉差距等問題具有重要意義。

2.促進社會文化交流與共用：融合發展不僅限於經濟層面，還包括社會文化的交流與共用。不同文化背景和價值觀的融合可以促進理解與包容，豐富社會生活，推動文明進步與人類進步。

3.實現資源互補和優勢互補：不同地區或群體擁有不同的資源和優勢，融合發展可以透過互補合作，充分利用各自的優勢資源，提升整體效能和競爭力。例如，技術、市場、人才等資源的互補可以帶來更大的創新和發展空間。

4.提升治理效率和服務水準：融合發展可以透過提升區域內的整合度和協同效應，提升治理效率和公共服務水準。

5.推動全球化進程與國際競爭力：在全球化時代，融合發展使得各地區可以更加緊密地融入國際分工與競爭格局中，提升整體國家的國際競爭力。通過融合發展，不同區域可以共同參與全球價值鏈，分享全球市場帶來的機遇與挑戰。

因此融合發展不光只是單一領域的發展，而是多個領域、多種要素之間協同

作用的結果，能夠促進創新、提高效率、解決複雜問題，從而推動整體社會和經濟的發展。融合發展對兩岸關係的意義主要在於兩岸經濟結構互補性強，臺灣擁有先進技術和管理經驗，而大陸則具有龐大的市場和生產基地。透過融合發展，可以更好地整合雙方資源，實現雙贏，促進經濟合作和共同發展。

此外，兩岸在科技研發和產業製造等方面都擁有豐富的資源和技術優勢。透過融合發展，可以促進雙方在新興技術領域的合作與創新。融合發展不僅限於技術和經濟層面，也包括文化、教育、社會等多個方面的交流與合作。透過文化交流，可以增進兩岸民眾的相互理解與尊重，減少誤解與隔閡，促進和平發展。兩岸關係的和平穩定對整個亞太地區的穩定和發展至關重要。融合發展能夠促進兩岸之間的經濟合作與交流，緩解兩岸緊張情勢，有助於區域和平穩定。

那麼《意見》的特點包括：

（一）意見的目標是解決臺灣問題、實現完全統一。

（二）意見是中國共產黨歷史任務，解決臺灣問題為三大歷史任務之一，也是全體中華兒女的共同願望。

（三）意見是實現中華民族偉大復興的必然要求。

（四）意見是彰顯福建在對臺工作全域中具有獨特地位和作用。

（五）意見的理論指導是習近平新時代中國特色社會主義思想及深入貫徹黨的二十大精神，堅持貫徹新時代黨解決臺灣問題的總體方略，踐行兩岸一家親理念。

（六）意見強調協同發展和共贏思維的重要性。在兩岸關係中，不僅強調單一方的利益，更強調如何通過雙方的合作來實現共同的發展和利益最大化。

（七）意見的內容涵蓋多樣性，意見涵蓋了經濟、貿易、文化、教育、科技等多個領域，對兩岸融合發展進行了全方位的政策規劃和佈局。這些政策不僅考慮到長遠發展，也關注到當前的實際挑戰。

（八）意見的提出不僅建設兩岸融合發展示範區的概念，這不光是理論上的提出，更是實際行動的實踐。福建作為示範區，通透過實際操作來評估不同政策的效果及可行性，並為其他地區提供了可參考的經驗。

（九）意見強調政策創新的重要性，特別是在兩岸融合發展方面。福建提出了一系列新的政策和措施，旨在推動兩岸在經濟、文化、教育等多個領域的深度合作和交流。

（十）意見在兩岸交流合作中保持開放性和包容性，積極吸納各方面的力量和資源，促進更加全面、深入的合作。這種開放和包容的態度有助於擴大兩岸之間的交流範圍和深度。

故意見的特點不僅在理論上提出了新的發展路徑及思維，更在實踐層面上積極推動兩岸融合發展的具體途徑和方法，還是具有較強的指導性和示範性。對於意見的保障措施，包括健全法治環境，保障投資者合法權益；完善服務體系，提高政務效能以及加強安全防範，確保示範區安全穩定運行。

四、結論

福建作為綜合性示範區，綜合性示範區的設立通常指的是在一定範圍內，集中展示和推動多方面的綜合發展目標和政策措施的實驗區域。這些示範區可以在經濟、社會、文化、環境等多個方面進行全面的探索和實踐，目的在成為相應領域內的先行者和引領者。福建作為中國東南沿海重要省份，其在經濟、文化等方面具有顯著的地理優勢和發展潛力。福建提出建設綜合性示範區，目的在透過創新和整合資源，推動全省經濟社會的高品質發展，同時在區域發展中發揮示範作用。福建綜合性示範區的設立不僅有助於促進福建省經濟社會的全面發展，還可以為其他地區提供可借鑒的經驗和示範效果。這種區域內的特定政策和實踐創新，有助於推動中國的區域發展差異化和可持續發展，探索兩岸關係發展新路徑貢獻經驗和智慧。

福建省發佈了17條政策措施，旨在推動兩岸融合發展示範區建設，深化兩岸經濟文化交流合作，增進兩岸民眾福祉，促進兩岸關係和平發展。因為這十七條17條政策既加強兩岸經濟合作，推動兩岸企業合作，促進產業對接，特別是在電子資訊、智慧製造、綠色產業等領域的合作。同時也深化文化交流，透過文化活動、藝術展覽、教育合作等方式，加強兩岸民眾的情感交流，促進文化認同。

目前我們擔憂的是兩岸人員交流與往來的難度增高，擔憂兩岸法治保障不健全等，這些都是民進黨賴清德上臺後所形成的大問題。從十七條增加的內容以及《意見》本身，對於兩岸關係的發展，具有重要的啟示包括：兩岸融合發展的重要性、大陸單向政策創新與單向實踐、以及福建的重要地位及示範區的建設意義。

對於增加十七條後的意見，不可避免亦有它的挑戰，包括：

（一）政策協調和一致性：兩岸政策的差異性和變化性可能會對協調和一致性構成挑戰。中央政府與福建地方政府之間需要密切合作，確保制定的融合發展政策與全國的整體發展戰略一致。

（二）法律法規的相容性：兩岸法律法規體系的差異性和相互認可性問題，可能會限制兩岸融合發展示範區的規範建設。需要針對性地解決跨境法律法規的相容性，以確保示範區的順利運行和發展。

（三）政治因素和外部影響：兩岸政治因素的變化和外部國際環境的影響，可能會對示範區的發展和運營產生不利影響。需要透過穩定的政策環境和良好的國際合作，來應對潛在的政治風險和外部壓力；川普上臺後的美國增加兩岸融合發展的難度。

（四）經濟發展壓力：示範區的快速發展可能會帶來經濟發展壓力，包括資源供應、環境保護、城市規劃等方面的挑戰。需要在發展過程中平衡經濟增長和可持續發展之間的關係。

（五）文化與社會認同：兩岸社會文化差異對於合作和交流的影響，可能會影響到示範區的社會穩定和民眾參與。需要通過文化交流和教育合作來加強兩岸民眾的理解與認同感。

（六）風險管理和安全問題：兩岸合作中的風險管理和安全問題，例如資訊安全、資金安全等，需要得到有效控制和防範，以確保示範區運營的穩定和安全。

總之，《意見》的提出出於大陸當局對於兩岸和平穩定發展的考慮。透過加強兩岸經濟文化聯繫，替臺灣同胞提供更多發展機遇，有助於減少兩岸之間的分歧，增進民間互信，進而促進地區和平穩定發展。意見強調加強與臺灣在產業上的合作，鼓勵在製造業、高新技術產業等領域進行深度合作。透過資源的共用、技術的交流，促進雙方在經濟上的互利共贏。這有助於打破兩岸經濟壁壘，實現產業鏈的互補，提高整體經濟效益。

此外，意見新增十七條也促進臺胞臺企參與，明確提出支持臺灣同胞、臺灣企業參與綜合性示範區的建設和發展，為其提供更多的便利政策。這展現大陸政府對於臺胞和臺資企業在大陸發展的支持，以實現共同發展。

更深層來看，意見更強調加強兩岸在人才培養、科技研發等方面的合作。透過兩岸人才的交流，推動技術創新，為綜合性示範區的可持續發展提供智慧支援。這有助於培育更多具有國際競爭力的創新型企業。

職是之故，《意見》提到要對綜合性示範區內的產業、企業、人才等方面給予更加優惠的政策支持。其目的在為示範區的發展提供更好的政策環境，鼓勵更多的企業和人才投身於示範區建設。當然意見也強調綜合性示範區要推動產業結構升級，著力發展戰略性新興產業。透過引進高新技術產業和創新型企業，提高綜合性示範區的整體產業水準，增強其核心競爭力。

《意見》也要加強法治保障，要加強法治建設，並建立健全法規制度體系，替綜合性示範區的合法合規經營提供更加有力的法律支援。這有助於提高示範區內企業和個人的法律意識，確保經濟活動的規範和有序進行。

增加十七條這些內容後的《意見》為推動兩岸經濟文化融合發展提供了全方位的政策支持，透過建設綜合性示範區，促進兩岸更能融合發展，使兩岸關係能夠維持和平發展。《意見》顯示福建在促進海峽兩岸融合發展方面的策略，也說明福建在推動海峽兩岸融合發展在於促進兩岸和平發展，並在經濟、文化、政治等多個層面上實現彼此互利共贏，相信未來《意見》還會不斷地完善中。