從政策賦能、制度創(chuàng)新， 推動(dòng)跨區(qū)綠色金融發(fā)展

許文立

◇澳門城市大學(xué)金融學(xué)院助理教授

◇中國(guó)人民大學(xué)全球治理與發(fā)展研究院特約研究員

◇澳門經(jīng)濟(jì)民生智庫(kù)研究員

作為國(guó)家戰(zhàn)略的重要載體，琴澳深合區(qū)在綠色金融領(lǐng)域展現(xiàn)出獨(dú)特的後發(fā)優(yōu)勢(shì)。依託中央政策支持與“粵澳共商共建共享”的創(chuàng)新機(jī)制，這片橫跨珠澳兩地的合作區(qū)正逐步構(gòu)建起聯(lián)通國(guó)際綠色資本與國(guó)內(nèi)綠色項(xiàng)目的戰(zhàn)略通道。澳門作為國(guó)際化自由港，其金融體系轉(zhuǎn)型成本較低的特點(diǎn)，為深合區(qū)突破傳統(tǒng)金融格局、打造綠色金融樞紐提供了制度彈性。橫琴豐富的生態(tài)資源與粵港澳大灣區(qū)的產(chǎn)業(yè)腹地，則為綠色債券、碳金融等產(chǎn)品提供了真實(shí)的應(yīng)用場(chǎng)景，形成“綠水青山”與“金融活水”的良性互動(dòng)。

琴澳發(fā)展綠色金融的

優(yōu)勢(shì)和挑戰(zhàn)

深合區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)賦予了其獨(dú)特的戰(zhàn)略價(jià)值。在中央政策的支持下，澳門的國(guó)際化金融平臺(tái)與內(nèi)地龐大的市場(chǎng)相結(jié)合，使合作區(qū)能夠?qū)觾?nèi)地的綠色項(xiàng)目需求，並連接國(guó)際綠色資本。同時(shí)，區(qū)域內(nèi)已有的綠色金融實(shí)踐為這一發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。儘管澳門的傳統(tǒng)金融發(fā)展不如香港和新加坡成熟，但這也意味著澳門在從傳統(tǒng)金融業(yè)向綠色金融轉(zhuǎn)型的過(guò)程中面臨的成本與風(fēng)險(xiǎn)較低。此外，這也是澳門與橫琴共同致力於發(fā)展以綠色金融為核心的現(xiàn)代金融業(yè)的一個(gè)優(yōu)勢(shì)。

具體來(lái)說(shuō)，第一，制度優(yōu)勢(shì)。合作區(qū)實(shí)行“粵澳共商共建共享”的新體制，在政策設(shè)計(jì)、市場(chǎng)接軌、項(xiàng)目落地上更靈活，有利於率先開(kāi)展綠色金融的先行先試。第二，區(qū)位和平臺(tái)優(yōu)勢(shì)。橫琴緊鄰澳門，背靠粵港澳大灣區(qū)，能利用澳門“背靠祖國(guó)、面向世界”的地緣優(yōu)勢(shì)，吸引國(guó)際綠色資本和ESG投資者，也能服務(wù)內(nèi)地綠色項(xiàng)目融資需求，形成“雙向互動(dòng)”。第三，項(xiàng)目潛力大。橫琴本身生態(tài)資源豐富，是“綠水青山”的代表，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)和綠色建築項(xiàng)目具備良好的落地空間，可以為綠色債券、碳金融等提供“真實(shí)的底層資產(chǎn)”。

目前，區(qū)內(nèi)已開(kāi)展的綠色金融實(shí)踐為後續(xù)創(chuàng)新奠定了初步基礎(chǔ)，然而，該領(lǐng)域整體上仍處?kù)镀鸩诫A段。澳門金融市場(chǎng)體量較小，市場(chǎng)動(dòng)能不足，加之兩地監(jiān)管規(guī)則銜接複雜，這些因素共同增加了轉(zhuǎn)型的挑戰(zhàn)。具體而言，存在以下幾個(gè)問(wèn)題：綠色金融認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，導(dǎo)致澳門與內(nèi)地在綠色項(xiàng)目分類和評(píng)估口徑上不一致，易造成資訊不對(duì)稱、信用錯(cuò)配;綠色金融產(chǎn)品種類有限，市場(chǎng)深度不足;缺乏專業(yè)人才，特別是那些既懂金融又懂環(huán)保及跨境規(guī)則的人才短缺;綠色資訊披露和第三方認(rèn)證機(jī)制尚需完善，這在國(guó)際投資者看來(lái)是一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。

破解這些難題需要系統(tǒng)的制度創(chuàng)新。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)顯示，標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)是綠色金融發(fā)展的根基。合作區(qū)可借鑒國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)，參考?xì)W盟綠色標(biāo)準(zhǔn)完善規(guī)則，學(xué)習(xí)國(guó)內(nèi)綠色金融試驗(yàn)區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，推出綠色貸款和碳交易等創(chuàng)新產(chǎn)品。同時(shí)，發(fā)揮澳門對(duì)外聯(lián)繫的優(yōu)勢(shì)，吸引國(guó)際資本投入綠色項(xiàng)目。例如——學(xué)習(xí)歐盟綠色分類目錄（EU Taxonomy）的體系化思路，構(gòu)建琴澳統(tǒng)一的綠色金融標(biāo)準(zhǔn)；借鑒深圳、湖州等內(nèi)地綠色金融改革試驗(yàn)區(qū)的做法，推動(dòng)綠色信貸、綠色基金和碳排放權(quán)交易的發(fā)展。澳門還可以依託“一帶一路”節(jié)點(diǎn)優(yōu)勢(shì)，打造離岸綠色金融平臺(tái)，對(duì)接?xùn)|盟“一帶一路”綠色項(xiàng)目。

人才培育是綠色金融可持續(xù)發(fā)展的核心要素。鑒於當(dāng)前複合型人才短缺的問(wèn)題，構(gòu)建多層次的培養(yǎng)體系至關(guān)重要。首先，通過(guò)粵澳高校合作開(kāi)設(shè)綠色金融碩士博士課程（如澳門城市大學(xué)金融學(xué)院已啟動(dòng)相關(guān)課程），通過(guò)建立政府引-企業(yè)-高校共建的綠色金融研究平臺(tái)，培養(yǎng)既懂環(huán)境科學(xué)又精通金融工程的複合型人才。其次，鼓勵(lì)本地金融機(jī)構(gòu)建立實(shí)訓(xùn)基地，以強(qiáng)化實(shí)務(wù)操作能力。同時(shí)，實(shí)施“綠色金融雙語(yǔ)人才計(jì)劃”，提升與國(guó)際規(guī)則對(duì)接的水準(zhǔn)。此外，制定專項(xiàng)人才政策，吸引北京、上海等先行區(qū)的高端人才，以形成知識(shí)溢出效應(yīng)，進(jìn)一步推動(dòng)行業(yè)發(fā)展。

深合區(qū)的綠色金融發(fā)展，核心在於制度創(chuàng)新與市場(chǎng)培育的相互促進(jìn)。通過(guò)構(gòu)建包括標(biāo)準(zhǔn)制定、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、人才培養(yǎng)在內(nèi)的三位一體發(fā)展框架，我們不僅能夠?yàn)榛浉郯拇鬄硡^(qū)的綠色轉(zhuǎn)型提供強(qiáng)大的金融支持，還能在“一國(guó)兩制”框架下推動(dòng)跨境金融合作的實(shí)踐探索。

構(gòu)建利益共用機(jī)制、

制度對(duì)接平臺(tái)

在粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略版圖中，橫琴與澳門的協(xié)同發(fā)展始終是制度創(chuàng)新的試驗(yàn)田。隨著《橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)總體方案》的推進(jìn)，兩地正通過(guò)機(jī)制重構(gòu)突破行政壁壘，但在利益分配、要素流通、金融協(xié)同等層面仍需深化探索。

當(dāng)中涉及的核心，在於構(gòu)建一個(gè)可持續(xù)的利益共享機(jī)制，確保澳門與珠海雙方均能從合作中獲益。一是建立“利益共享機(jī)制”。通過(guò)實(shí)施稅收分享、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等措施，如將橫琴產(chǎn)生的部分稅收按比例回饋給澳門，用於支持其教育、科技、金融等關(guān)鍵領(lǐng)域的發(fā)展；或?qū)⑻囟?xiàng)目收益按投資比例由澳門享有分紅，體現(xiàn)“一國(guó)兩制”下共同發(fā)展的初心。二是打造“制度對(duì)接平臺(tái)”。目前兩地在通關(guān)、稅收、法律等方面仍有較大差異。可考慮設(shè)立“琴澳制度沙盒”，在其中先行先試統(tǒng)一規(guī)則，如對(duì)澳門企業(yè)實(shí)施“澳人澳稅”、簡(jiǎn)化報(bào)關(guān)流程、試點(diǎn)自由帳戶體系和資金流動(dòng)等，為澳門企業(yè)在內(nèi)地投資興業(yè)創(chuàng)造更加便利的條件。

儘管，當(dāng)前兩地已實(shí)現(xiàn)“分線管理”通關(guān)創(chuàng)新等舉措，但跨境手續(xù)仍有進(jìn)一步簡(jiǎn)化的空間。可進(jìn)一步推行“一站式”電子海關(guān)，提高物流效率；放寬跨境投融資限制，讓澳門資金更順暢地投資區(qū)內(nèi)項(xiàng)目，吸引更多國(guó)際資本。例如：優(yōu)化分線管理制度，實(shí)現(xiàn)“貨暢其流、人便其行”；引入智能海關(guān)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)電子通關(guān)“秒級(jí)辦理”；放寬澳門居民購(gòu)房、開(kāi)公司、繳社保等限制；鼓勵(lì)內(nèi)地資金合法有序投資澳門企業(yè)，澳門也可利用離岸中心優(yōu)勢(shì)吸引外資來(lái)合作區(qū)落地。

金融創(chuàng)新是琴澳協(xié)同發(fā)展的另一大引擎。其一，完善跨境人民幣服務(wù)體系。通過(guò)推動(dòng)跨境人民幣結(jié)算等舉措，讓資金流動(dòng)更便利、降低匯兌風(fēng)險(xiǎn)；利用數(shù)字人民幣和移動(dòng)支付，實(shí)現(xiàn)跨境支付無(wú)縫銜接。其二，創(chuàng)新特色金融產(chǎn)品。開(kāi)發(fā)跨境保險(xiǎn)、理財(cái)?shù)冉鹑诋a(chǎn)品，為兩地企業(yè)和居民提供完善服務(wù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展。其三，開(kāi)展跨境人民幣融資、綠色債券發(fā)行，讓澳門金融機(jī)構(gòu)在橫琴落地項(xiàng)目；推動(dòng)數(shù)字人民幣跨境試點(diǎn)，簡(jiǎn)化支付流程；探索“琴澳跨境金融監(jiān)管沙盒”，先行測(cè)試金融新產(chǎn)品、新服務(wù)；鼓勵(lì)琴澳兩地保險(xiǎn)公司合作開(kāi)發(fā)旅遊保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、健康險(xiǎn)等跨境產(chǎn)品，滿足居民多元需求。金融創(chuàng)新是“潤(rùn)滑劑”，能讓兩地的經(jīng)濟(jì)血液流得更順暢、合作更高效。

琴澳協(xié)同發(fā)展的深遠(yuǎn)意義在於，它是對(duì)“一國(guó)兩制”治理能力的一次重要?jiǎng)?chuàng)新，旨在構(gòu)建一個(gè)集利益共享、要素流通、金融協(xié)同於一體的綜合體系。通過(guò)構(gòu)建利益共用的“動(dòng)力系統(tǒng)”、要素流通的“高速路網(wǎng)”、金融協(xié)同的“能量中樞”，兩地正探索形成跨境區(qū)域合作的新範(fàn)式。這種創(chuàng)新不僅關(guān)乎琴澳自身發(fā)展，更為粵港澳大灣區(qū)制度型開(kāi)放提供實(shí)踐藍(lán)本，其經(jīng)驗(yàn)將深度影響國(guó)家參與國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定的戰(zhàn)略佈局。

政策機(jī)制人才同步發(fā)力，

實(shí)現(xiàn)琴澳高質(zhì)量融合

琴澳一體化的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，是建設(shè)“一國(guó)兩制”下的制度型開(kāi)放高地，不只是經(jīng)濟(jì)融合，更是制度、民生、文化層面的全面融合。換句話說(shuō)，不僅要“通物流”“通資金”，更要“通制度”“通人心”。這在國(guó)際上也有部分可借鑒案例，比如：新加坡-柔佛-廖內(nèi)三角合作區(qū)（SIJORI）強(qiáng)調(diào)資源互補(bǔ)和跨境合作；歐盟邊境自由貿(mào)易區(qū)強(qiáng)調(diào)制度融合和政策協(xié)調(diào)；深港合作是我國(guó)的“前實(shí)驗(yàn)”。但琴澳的特殊性在於“一國(guó)兩制”背景下的跨法域協(xié)同，需要更高水準(zhǔn)的治理創(chuàng)新。因此，琴澳一體化發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)是將橫琴與澳門打造成高度融合、產(chǎn)業(yè)多元、經(jīng)濟(jì)繁榮、生活便利的區(qū)域，成為“一國(guó)兩制”下合作發(fā)展的典範(fàn)。國(guó)際上雖無(wú)完全類似先例，但琴澳可參考?xì)W洲跨境合作區(qū)和深港合作經(jīng)驗(yàn)，探索自身模式。

要實(shí)現(xiàn)琴澳區(qū)域的高質(zhì)量融合，前瞻性基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃是首要支撐。基礎(chǔ)設(shè)施上要提前佈局交通網(wǎng)絡(luò)和智慧城市，打造一小時(shí)生活圈，並建設(shè)綠色低碳市政設(shè)施，為長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展打好基礎(chǔ)。更具體的措施有：打造一體化交通系統(tǒng)，包括輕軌對(duì)接、快速通道、低空運(yùn)輸、智慧交通；推動(dòng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：跨境數(shù)據(jù)中心、綠色能源網(wǎng)路、數(shù)字政務(wù)平臺(tái)；在民生基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，統(tǒng)一水電氣標(biāo)準(zhǔn)、網(wǎng)路、教育、醫(yī)療等基礎(chǔ)服務(wù)供給，將實(shí)質(zhì)性推進(jìn)“琴澳生活圈”的成型。

社會(huì)民生融合是檢驗(yàn)協(xié)同發(fā)展成效的關(guān)鍵尺規(guī)。社會(huì)民生領(lǐng)域要共建共享優(yōu)質(zhì)服務(wù)，使兩地居民在共享發(fā)展中獲得實(shí)實(shí)在在的獲得感。推進(jìn)“澳門新街坊”等項(xiàng)目，便利澳門居民在橫琴生活；提升橫琴教育、醫(yī)療和環(huán)境品質(zhì)，讓兩地居民都有歸屬感。民生領(lǐng)域是“感受一體化”的核心。要讓澳門居民願(yuàn)意來(lái)橫琴生活、就業(yè)，要做到：教育上兩地學(xué)位互認(rèn)、跨區(qū)就讀便利；醫(yī)療上推動(dòng)澳門醫(yī)保在橫琴試點(diǎn)使用；社保上探索琴澳互通機(jī)制；住房上提供澳門居民專屬房源和優(yōu)惠政策。

面向未來(lái)，需在政策、機(jī)制、人才上同步發(fā)力：給予合作區(qū)更大政策支持，完善聯(lián)合管理，提高決策效率，培養(yǎng)引進(jìn)懂兩地規(guī)則的人才。具體來(lái)說(shuō)，政策支持方面，需要：授權(quán)合作區(qū)更多經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限；建議設(shè)立“琴澳民生創(chuàng)新中心”或“融合示範(fàn)社區(qū)”，向外界展示一體化帶來(lái)的真實(shí)獲得感。推出“琴澳一體化專項(xiàng)資金”支持重點(diǎn)領(lǐng)域試點(diǎn)；在高端服務(wù)、人才落戶、科研合作等方面給予差異化政策傾斜。在機(jī)制上，建立常態(tài)化的雙邊協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化法律、金融、監(jiān)管的協(xié)同治理，避免“九龍治水”。最後，人才是核心推動(dòng)力。建議：鼓勵(lì)高校和科研機(jī)構(gòu)“合編合聘”；吸引港澳及國(guó)際專業(yè)人士“拎包入駐”；建立“琴澳雙向?qū)嵙?xí)”“人才交流年”機(jī)制，打通人力資源的雙向流動(dòng)管道。