制定澳門智慧城市發(fā)展長(zhǎng)期規(guī)劃

您認(rèn)為澳門智慧城市建設(shè)是否有系統(tǒng)的規(guī)劃和設(shè)計(jì)？對(duì)此有何建議？

澳門立法會(huì)梁鴻細(xì)議員：本澳智慧城市建設(shè)已具初步規(guī)劃，並承上題引述的內(nèi)容中看到有具體的發(fā)展項(xiàng)目。然而，從目前的發(fā)展現(xiàn)況來(lái)看，系統(tǒng)性仍有不足，未能完全順應(yīng)社會(huì)發(fā)展和貼合民生需求。智慧城市建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期及全方位的惠民工程，故此，建議特區(qū)政府制定更詳細(xì)的長(zhǎng)期總體規(guī)劃，明確及細(xì)化各階段的中長(zhǎng)期目標(biāo)；並以完善各項(xiàng)法律法規(guī)及公共部門的權(quán)責(zé)和協(xié)調(diào)效能為己任，加強(qiáng)公共部門之間跨部門協(xié)作，以提升行政效率及減少財(cái)政支出。

同時(shí)，建立統(tǒng)一的資料標(biāo)準(zhǔn)和共用平臺(tái)，推動(dòng)公私營(yíng)機(jī)構(gòu)協(xié)作，吸引更多企業(yè)參與數(shù)字轉(zhuǎn)型工作。另外，人民是社會(huì)發(fā)展的基石，政府的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)理應(yīng)與市民戮力同心，共覓成功路向。因此，期望特區(qū)政府在推行建設(shè)策略之前，做好廣納民意和集思廣益的工作，以制定合適社會(huì)民生發(fā)展的方向及規(guī)劃，確保智慧城市建設(shè)符合大眾需求、更符合澳門社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)。

澳門智慧城市聯(lián)盟協(xié)會(huì)黃承發(fā)理事長(zhǎng)：澳門剛開始發(fā)展智慧城市的時(shí)候，當(dāng)時(shí)由特首辦去統(tǒng)籌各政府部門和公共機(jī)構(gòu)去做智慧城市的工作。新冠疫情開始之後，就由各政府部門按照自己實(shí)際的需要，去做智慧城市的項(xiàng)目。

我認(rèn)爲(wèi)由政府去統(tǒng)籌做智慧城市的工作會(huì)比較好，因爲(wèi)可以更有系統(tǒng)和一定的方向。這樣無(wú)論是政府各部門，又或者是從事有關(guān)工作的企業(yè)都好，會(huì)知道如何去支援政府的這項(xiàng)工作。而且大家都知道做智慧城市的工作，涉及很多跨部門的事情，如果沒(méi)有政府去牽頭的話，有時(shí)由一個(gè)部門自己獨(dú)立去做比較困難。所以我個(gè)人建議新一屆政府，考慮獨(dú)立成立一個(gè)部門，直屬特首辦或者直屬特首，去做統(tǒng)籌澳門智慧城市的工作。

此外，澳門過(guò)往做智慧城市的工作，是以基礎(chǔ)建設(shè)爲(wèi)主，以政府部門的服務(wù)爲(wèi)主。實(shí)際上，澳門智慧城市發(fā)展到現(xiàn)在，我們應(yīng)考慮下，如何用智慧城市的技術(shù)，通過(guò)這個(gè)平臺(tái)，去實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益。過(guò)往的基礎(chǔ)建設(shè)需要投入，但智慧城市發(fā)展到有一定基礎(chǔ)的時(shí)候，其實(shí)可以用技術(shù)去爲(wèi)城市創(chuàng)造價(jià)值。我建議今屆政府透過(guò)“智慧城市”來(lái)爲(wèi)澳門增值，去增加一些產(chǎn)業(yè)或者項(xiàng)目。

中西創(chuàng)新學(xué)院數(shù)字科技學(xué)院譚澤漢副教授：澳門智慧城市建設(shè)在系統(tǒng)規(guī)劃和設(shè)計(jì)方面確實(shí)存在不足。與內(nèi)地五年規(guī)劃的精細(xì)化、系統(tǒng)化管理模式相比，澳門的智慧城市建設(shè)顯得相對(duì)分散且缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。澳門可以彌補(bǔ)當(dāng)前智慧城市規(guī)劃系統(tǒng)性不足的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)更高效、更有序的智慧城市建設(shè)。

現(xiàn)存問(wèn)題：

一是缺乏明確的階段性目標(biāo)。澳門雖然在《澳門特別行政區(qū)五年發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》、《澳門特別行政區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第二個(gè)五年規(guī)劃（2021-2025年）》、《澳門特別行政區(qū)經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展規(guī)劃（2024—2028年）》和《澳門特別行政區(qū)城市總體規(guī)劃（2020-2040）》中提及了智慧城市或數(shù)位化城市建設(shè)，但未設(shè)定具體的階段性目標(biāo)和量化指標(biāo)，如在具體時(shí)間節(jié)點(diǎn)要實(shí)現(xiàn)的具體目標(biāo)不明確。

二是部門間協(xié)同機(jī)制不完善。各政府部門的智慧化建設(shè)較為獨(dú)立，缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)的機(jī)制，導(dǎo)致資源重複投入和標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的問(wèn)題。

三是頂層設(shè)計(jì)與基層實(shí)施脫節(jié)。政策制定與實(shí)際執(zhí)行之間存在落差，部分智慧城市項(xiàng)目流於形式，未能有效解決民生痛點(diǎn)。

四是評(píng)估機(jī)制不健全。缺乏對(duì)智慧城市建設(shè)效果的科學(xué)評(píng)估機(jī)制，難以客觀衡量建設(shè)成效和調(diào)整發(fā)展方向。

澳門需要彌補(bǔ)當(dāng)前智慧城市規(guī)劃系統(tǒng)性不足的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)更高效、更有序的智慧城市建設(shè)。對(duì)此有以下建議：

一是制定澳門智慧城市發(fā)展總體規(guī)劃。參考國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合澳門實(shí)際情況，制定具有澳門特色的智慧城市發(fā)展藍(lán)圖，設(shè)定清晰的階段性目標(biāo)，明確\"做什麼、何時(shí)做、達(dá)到什麼程度\"。建議規(guī)劃分為近期（1-2年）、中期（3-5年）和遠(yuǎn)期（5-10年）目標(biāo)，每一階段設(shè)定可量化的關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)（KPI）。

二是建立跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制。成立智慧城市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由政府高層牽頭，整合各部門資源，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)範(fàn)，打破“條塊分割”局面。同時(shí)建立數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)政府部門間數(shù)據(jù)互通。

三是引入“四位一體”智慧城市建設(shè)模式。政府主導(dǎo)：明確政府在規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)制定、政策支持等方面的主導(dǎo)作用；企業(yè)參與：發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，鼓勵(lì)企業(yè)積極參與智慧城市解決方案的開發(fā)和實(shí)施；科研支持：加強(qiáng)與本地學(xué)研機(jī)構(gòu)合作，提供技術(shù)支撐；公眾參與：建立公眾參與機(jī)制，確保智慧城市建設(shè)真正滿足居民需求。打造智慧城市“體驗(yàn)中心”，在市中心設(shè)立智慧城市體驗(yàn)區(qū)，展示最新智慧城市應(yīng)用，收集公眾反饋，不斷優(yōu)化完善智慧城市建設(shè)方案。

四是建立智慧城市建設(shè)效果評(píng)估機(jī)制。引入第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，定期對(duì)智慧城市建設(shè)效果進(jìn)行評(píng)估，形成“規(guī)劃-實(shí)施-評(píng)估-調(diào)整”的良性循環(huán)。

五是深化區(qū)域合作。積極融入粵港澳大灣區(qū)智慧城市群建設(shè)，實(shí)現(xiàn)與周邊城市的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接和資源共享，借助大灣區(qū)整體優(yōu)勢(shì)促進(jìn)澳門智慧城市建設(shè)。

廣東科技學(xué)院管理學(xué)院承冬書講師：我認(rèn)為，自2016年啟動(dòng)智慧城市建設(shè)規(guī)劃以來(lái)，澳門特區(qū)政府已初步構(gòu)建“便民服務(wù)、城市治理、產(chǎn)業(yè)適度多元化”三大主軸的發(fā)展框架，並在智慧旅遊、電子政務(wù)等領(lǐng)域取得階段性成果，但整體仍呈現(xiàn)“點(diǎn)狀突破、系統(tǒng)薄弱”的特徵，亟需從戰(zhàn)略規(guī)劃、制度協(xié)同、生態(tài)構(gòu)建三個(gè)層面進(jìn)行系統(tǒng)性升級(jí)。

從澳門智慧城市建設(shè)規(guī)劃和設(shè)計(jì)現(xiàn)狀來(lái)看，其主要體現(xiàn)為“有框架缺整合”。一方面，政府通過(guò)與阿里巴巴、華為等企業(yè)合作引入“城市大腦”、智慧交通等技術(shù)模塊，通過(guò)電子政務(wù)平臺(tái)“一戶通”整合多項(xiàng)服務(wù)，市民線上辦事效率提升70%；智慧客流系統(tǒng)使大三巴等景區(qū)擁堵時(shí)長(zhǎng)縮短40%。但另一方面，規(guī)劃的碎片化問(wèn)題突出，各部門各自推進(jìn)項(xiàng)目，交通局的信號(hào)燈數(shù)據(jù)（目前城市交通信號(hào)燈繁忙時(shí)段為交警手動(dòng)控制）與旅遊局的客流監(jiān)測(cè)未實(shí)時(shí)聯(lián)動(dòng)，醫(yī)療與社保系統(tǒng)仍存在信息重複提交；法律配套滯後於技術(shù)發(fā)展（重法律條文，而非技術(shù)保護(hù)），數(shù)據(jù)分類、跨境流通等關(guān)鍵規(guī)則缺失，導(dǎo)致粵澳醫(yī)療信息互通試點(diǎn)三年未落地。這種“重單點(diǎn)突破、輕系統(tǒng)耦合”的模式，使得智慧城市難以發(fā)揮整體效能。

本人建議，可借鑒新加坡經(jīng)驗(yàn)，成立直屬行政長(zhǎng)官的“智慧城市發(fā)展局”，統(tǒng)籌制定數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)接口規(guī)範(fàn)及跨部門考評(píng)規(guī)則。例如，將旅遊局客流數(shù)據(jù)與交通局巴士調(diào)度系統(tǒng)打通，構(gòu)建“景區(qū)擁堵指數(shù)-公交增發(fā)班次”的自動(dòng)響應(yīng)鏈條；同時(shí)推行“滾動(dòng)式規(guī)劃”，將“五年計(jì)劃”分解為年度行動(dòng)計(jì)劃，每季度評(píng)估技術(shù)趨勢(shì)與突發(fā)需求（如極端天氣應(yīng)急響應(yīng)），動(dòng)態(tài)調(diào)整項(xiàng)目?jī)?yōu)先級(jí)。

其次，需要以立法突破制度瓶頸。澳門現(xiàn)行法律體系難以適應(yīng)智慧城市需求。因此需優(yōu)先制定類似《數(shù)據(jù)治理框架法》，明確公共數(shù)據(jù)開放分類（如交通流量數(shù)據(jù)全公開、個(gè)人健康數(shù)據(jù)授權(quán)共享）、設(shè)定隱私保護(hù)紅線，並設(shè)立獨(dú)立“數(shù)據(jù)監(jiān)管專員”審查項(xiàng)目合規(guī)性。區(qū)域?qū)用妫陕?lián)合橫琴粵澳深度合作區(qū)試點(diǎn)“跨境數(shù)據(jù)流通負(fù)面清單”，在確保安全前提下，率先開放物流追蹤、電子身份認(rèn)證等低敏感數(shù)據(jù)，為“澳門資源+橫琴空間”的產(chǎn)業(yè)協(xié)同提供支撐。