鄉(xiāng)村振興背景下社會(huì)工作者參與鄉(xiāng)村治理的路徑

摘 要：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的重要指導(dǎo)方針，鄉(xiāng)村治理作為其中的核心環(huán)節(jié)，對(duì)于實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧、生態(tài)宜居等目標(biāo)至關(guān)重要。在這一進(jìn)程中，社會(huì)工作者以其專業(yè)性和獨(dú)特視角成為推動(dòng)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的重要力量。以浙江省桐鄉(xiāng)市為例，探討鄉(xiāng)村振興背景下社會(huì)工作者參與鄉(xiāng)村治理的相關(guān)問(wèn)題與挑戰(zhàn)。社會(huì)工作者可通過(guò)精準(zhǔn)需求評(píng)估與服務(wù)設(shè)計(jì)、拓展籌資渠道并規(guī)范資金管理、整合與轉(zhuǎn)化鄉(xiāng)村資源等路徑，深度參與鄉(xiāng)村治理，助力桐鄉(xiāng)市及其他地區(qū)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)繁榮、文化傳承、社會(huì)和諧的發(fā)展目標(biāo)，為鄉(xiāng)村振興提供新的思路與方法。

關(guān)鍵詞：社會(huì)工作；鄉(xiāng)村治理；鄉(xiāng)村振興

中圖分類號(hào)：F303；C916；D422.6 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-7909（2025）6-14-6

DOI：10.19345/j.cnki.1674-7909.2025.06.003

0 引言

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是解決我國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題的關(guān)鍵舉措，對(duì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化意義非凡。鄉(xiāng)村治理作為其中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，直接影響鄉(xiāng)村振興的成效。在這一進(jìn)程中，社會(huì)工作者以其專業(yè)優(yōu)勢(shì)為鄉(xiāng)村治理提供了新的思路和方法。桐鄉(xiāng)市位于浙江省北部杭嘉湖平原腹地，地理位置優(yōu)越，交通便利，常住人口數(shù)量適中，人口密度合理，形成了獨(dú)特的文化風(fēng)貌。2023年，桐鄉(xiāng)市生產(chǎn)總值達(dá)1 252.35億元，工業(yè)發(fā)展動(dòng)力強(qiáng)勁，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)積極轉(zhuǎn)型升級(jí)且電商發(fā)展良好，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化；自然條件有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；衛(wèi)生設(shè)施普及率高。然而，桐鄉(xiāng)市在鄉(xiāng)村治理方面面臨諸多挑戰(zhàn)，如傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)受限、文化傳承困難及生態(tài)環(huán)境壓力大。正是因?yàn)橥┼l(xiāng)市在鄉(xiāng)村振興進(jìn)程中既有顯著的發(fā)展成果，又面臨著與其他地區(qū)相似的挑戰(zhàn)，且在積極探索應(yīng)對(duì)之策，所以將其作為研究社會(huì)工作者參與鄉(xiāng)村治理的范例具有重要意義。深入剖析桐鄉(xiāng)市的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，可以為其他城市提供有益的借鑒，幫助其在鄉(xiāng)村振興的道路上少走彎路，更好地實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)和諧、生態(tài)宜居的目標(biāo)。

1 社會(huì)工作者參與鄉(xiāng)村治理的可行性

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大背景下，社會(huì)工作者參與鄉(xiāng)村治理具備多方面的可行性，以浙江省桐鄉(xiāng)市為例，主要體現(xiàn)在政策環(huán)境支持、專業(yè)價(jià)值契合和鄉(xiāng)村發(fā)展需求等3個(gè)關(guān)鍵維度。

1.1 政策環(huán)境支持

國(guó)家層面圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略出臺(tái)了一系列政策，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)組織參與鄉(xiāng)村建設(shè)與發(fā)展。例如，2021年5月24日民政部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)頒布的《“十四五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》展現(xiàn)了國(guó)家對(duì)社會(huì)組織參與鄉(xiāng)村振興的重視，在“實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)兜底保障成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接”一節(jié)中，強(qiáng)調(diào)“鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)組織、社會(huì)工作者和志愿服務(wù)組織積極向鄉(xiāng)村提供民政公共服務(wù)，共同推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”，從宏觀規(guī)劃層面為社會(huì)組織參與鄉(xiāng)村治理提供了明確的定位與發(fā)展導(dǎo)向。

桐鄉(xiāng)市積極響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，制定并實(shí)施了一系列具體政策措施來(lái)推動(dòng)社會(huì)工作者參與鄉(xiāng)村治理。桐鄉(xiāng)市作為“三治”融合經(jīng)驗(yàn)的發(fā)源地，其“三治”融合政策在鄉(xiāng)村治理中彰顯了強(qiáng)大的生命力，充分發(fā)揮了“一約（村規(guī)民約）兩會(huì)（百姓議事會(huì)、企業(yè)家參事會(huì)）三團(tuán)（百姓參政團(tuán)、道德評(píng)判團(tuán)、百事服務(wù)團(tuán)）”的基礎(chǔ)作用。依托“三治”積分制度，桐鄉(xiāng)市建立了移風(fēng)易俗評(píng)議獎(jiǎng)懲機(jī)制，將村民參與鄉(xiāng)村治理的各類事項(xiàng)進(jìn)行量化，鼓勵(lì)村民通過(guò)積極參與村級(jí)事務(wù)積累積分券（積分券可用來(lái)兌換生活用品），極大地調(diào)動(dòng)了村民參與鄉(xiāng)村治理的積極性，形成了濃厚的自治氛圍，讓鄉(xiāng)村治理真正成為村民共同參與、共同受益的事業(yè)。

在資金投入上，2019—2022年，桐鄉(xiāng)市投入“千萬(wàn)工程”的財(cái)政資金分別達(dá)1.38億元、1.73億元、2.90億元和3.11億元［1］。如此大規(guī)模的資金投入，為社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的入駐及各類項(xiàng)目的開(kāi)展提供了有力的物質(zhì)保障。政府通過(guò)制定相關(guān)政策，規(guī)范社會(huì)工作機(jī)構(gòu)在鄉(xiāng)村治理中的服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)估機(jī)制，促進(jìn)了社會(huì)工作與鄉(xiāng)村治理的有機(jī)融合。這些政策不僅保障了社會(huì)工作服務(wù)的質(zhì)量，也為社會(huì)工作機(jī)構(gòu)在鄉(xiāng)村的長(zhǎng)期發(fā)展提供了制度保障。

1.2 專業(yè)價(jià)值契合

社會(huì)工作者秉持“助人自助”的專業(yè)價(jià)值理念，這與鄉(xiāng)村治理中關(guān)注村民福祉、促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展的目標(biāo)高度一致［2］。在桐鄉(xiāng)市農(nóng)村地區(qū)，社會(huì)工作者始終將村民視為有能力解決自身問(wèn)題的主體，通過(guò)提供專業(yè)的支持和引導(dǎo)，幫助村民挖掘自身潛力，實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展。在面對(duì)杭白菊產(chǎn)業(yè)升級(jí)困境時(shí)，社會(huì)工作者不是直接給出解決方案，而是組織種植戶開(kāi)展小組討論，引導(dǎo)他們共同分析問(wèn)題、尋找解決辦法，從而提升種植戶自主解決問(wèn)題的能力。

社會(huì)工作者始終秉持尊重個(gè)體差異、追求公平正義及倡導(dǎo)人文關(guān)懷等價(jià)值觀，這些價(jià)值觀在鄉(xiāng)村治理中尤為重要［3］。桐鄉(xiāng)市農(nóng)村地區(qū)存在著不同年齡、性別、經(jīng)濟(jì)狀況的村民群體，社會(huì)工作者在開(kāi)展服務(wù)時(shí)，充分尊重每個(gè)村民的獨(dú)特性，關(guān)注弱勢(shì)群體的需求。對(duì)于鄉(xiāng)村中的老年人、留守兒童，社會(huì)工作者組織志愿者開(kāi)展定期探訪、關(guān)愛(ài)活動(dòng)，為他們提供生活照料、心理慰藉和學(xué)習(xí)輔導(dǎo)等服務(wù)，保障了他們的基本權(quán)益，促進(jìn)了鄉(xiāng)村社會(huì)的公平與和諧。社會(huì)工作有個(gè)案工作、小組工作和社區(qū)工作等豐富的工作方法，能夠針對(duì)性地解決鄉(xiāng)村中多樣化的社會(huì)問(wèn)題。針對(duì)村民之間的矛盾糾紛，社會(huì)工作者運(yùn)用個(gè)案工作方法，深入了解雙方需求和矛盾根源，通過(guò)調(diào)解和溝通，幫助雙方達(dá)成和解。為了提升村民的環(huán)保意識(shí)，社會(huì)工作者組織開(kāi)展環(huán)保宣傳活動(dòng)，引導(dǎo)村民共同參與鄉(xiāng)村環(huán)境整治。

1.3 鄉(xiāng)村發(fā)展需求

桐鄉(xiāng)市農(nóng)村地區(qū)在發(fā)展過(guò)程中面臨諸多挑戰(zhàn)，對(duì)社會(huì)工作的需求日益迫切。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，2023年桐鄉(xiāng)市生產(chǎn)總值為1 252.35億元，其中第一產(chǎn)業(yè)增加值為25.79億元，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)面臨嚴(yán)峻的轉(zhuǎn)型升級(jí)壓力［4］。以杭白菊產(chǎn)業(yè)為例，雖然具有一定規(guī)模，但存在種植技術(shù)傳統(tǒng)、產(chǎn)品附加值低、市場(chǎng)拓展困難等問(wèn)題。社會(huì)工作者可以發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，引入先進(jìn)的種植技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，組織開(kāi)展市場(chǎng)調(diào)研和營(yíng)銷(xiāo)策劃活動(dòng)，幫助杭白菊產(chǎn)業(yè)提升競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

桐鄉(xiāng)市歷史文化悠久，擁有烏鎮(zhèn)水鄉(xiāng)民俗文化等豐富資源，但在現(xiàn)代文化的沖擊下，傳統(tǒng)文化傳承面臨困境。傳統(tǒng)手工藝人老齡化嚴(yán)重，部分民俗活動(dòng)參與人數(shù)減少。社會(huì)工作者可以通過(guò)組織文化傳承活動(dòng)、培養(yǎng)年輕一代傳承人、開(kāi)發(fā)文化創(chuàng)意產(chǎn)品等方式，保護(hù)和傳承桐鄉(xiāng)市的傳統(tǒng)文化，促進(jìn)現(xiàn)代文化與傳統(tǒng)文化的融合。人口流動(dòng)導(dǎo)致部分村莊“空心化”，鄰里關(guān)系疏遠(yuǎn)，同時(shí)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等過(guò)程中的利益分配矛盾增多。社會(huì)工作者可以組織社區(qū)活動(dòng)，增進(jìn)鄰里之間的交流與互動(dòng)，修復(fù)和改善鄰里關(guān)系；運(yùn)用專業(yè)的溝通和協(xié)調(diào)技巧，幫助村民解決利益分配矛盾，維護(hù)鄉(xiāng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定［5］。

2 社會(huì)工作者參與鄉(xiāng)村治理的問(wèn)題與挑戰(zhàn)

2.1 資金瓶頸

雖然政府對(duì)社會(huì)工作者參與鄉(xiāng)村治理有一定支持，但資金規(guī)模仍難以滿足實(shí)際需求。隨著鄉(xiāng)村治理項(xiàng)目的增多和深入，資金缺口逐漸增大。社會(huì)工作機(jī)構(gòu)在社會(huì)籌資方面也面臨諸多挑戰(zhàn)。一方面，社會(huì)對(duì)鄉(xiāng)村治理中社會(huì)工作項(xiàng)目的認(rèn)知度較低，企業(yè)和社會(huì)公眾對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)工作的價(jià)值認(rèn)識(shí)不足，捐贈(zèng)意愿不高。另一方面，缺乏有效的籌資渠道和平臺(tái)，難以吸引社會(huì)資本投入，導(dǎo)致社會(huì)工作在鄉(xiāng)村治理中的資金來(lái)源單一且不穩(wěn)定。

2.2 人才短缺

在桐鄉(xiāng)市鄉(xiāng)村治理中，社會(huì)工作專業(yè)人才嚴(yán)重短缺?，F(xiàn)有的社會(huì)工作者數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足鄉(xiāng)村治理的需求，導(dǎo)致許多項(xiàng)目無(wú)法有效開(kāi)展或只能提供有限的服務(wù)。尤其是在偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村地區(qū)，人才匱乏問(wèn)題更為突出。2023年，雖然桐鄉(xiāng)市社會(huì)工作者（初、中級(jí)）合格人員有1 121名，但相對(duì)于龐大的鄉(xiāng)村治理需求，這一數(shù)量仍有較大缺口［6］。

鄉(xiāng)村工作環(huán)境相對(duì)艱苦，待遇不高，發(fā)展空間有限，導(dǎo)致社會(huì)工作人才流失嚴(yán)重。許多優(yōu)秀的社會(huì)工作者在積累一定經(jīng)驗(yàn)后，更傾向于選擇到城市或其他條件更好的地區(qū)工作，人才流失率約為20%，影響了鄉(xiāng)村治理中社會(huì)工作服務(wù)的穩(wěn)定性和可持續(xù)性。

2.3 資源整合難度大

盡管桐鄉(xiāng)市的社會(huì)工作者努力整合外部資源，但在實(shí)際操作中仍面臨諸多困難。例如，盡管一些新的種植養(yǎng)殖技術(shù)已經(jīng)被引入，但桐鄉(xiāng)市農(nóng)村地區(qū)居民需要較長(zhǎng)時(shí)間來(lái)適應(yīng)和掌握這些技術(shù)，導(dǎo)致短期內(nèi)難以顯著提升經(jīng)濟(jì)效益。在與金融機(jī)構(gòu)合作時(shí)，金融機(jī)構(gòu)出于風(fēng)險(xiǎn)考慮，對(duì)桐鄉(xiāng)市鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的貸款審批嚴(yán)格，貸款額度有限，無(wú)法滿足大規(guī)模產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。同時(shí)，引進(jìn)的外部人才可能因不熟悉桐鄉(xiāng)市的鄉(xiāng)村自然環(huán)境、文化等，與當(dāng)?shù)卮迕窈推髽I(yè)溝通協(xié)作存在障礙，從而難以充分發(fā)揮作用。

桐鄉(xiāng)市鄉(xiāng)村內(nèi)部雖然存在豐富的人力、物力及文化資源，但在社會(huì)工作者參與鄉(xiāng)村治理過(guò)程中，這些資源未能得到充分挖掘和有效利用。例如，桐鄉(xiāng)市的一些村莊有傳統(tǒng)手工藝人，但缺乏組織和引導(dǎo)，其技藝未能轉(zhuǎn)化為具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品；部分桐鄉(xiāng)市村莊有閑置的土地和房屋等資產(chǎn)，但由于缺乏合理規(guī)劃和運(yùn)營(yíng)模式，未能為鄉(xiāng)村發(fā)展提供助力。鄉(xiāng)村內(nèi)部的文化資源雖然豐富，但在文化建設(shè)項(xiàng)目中，桐鄉(xiāng)市村民參與文化傳承和創(chuàng)新的積極性尚未被充分調(diào)動(dòng)，文化資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值有待進(jìn)一步提升。

2.4 服務(wù)可持續(xù)性面臨挑戰(zhàn)

目前，社會(huì)工作者在桐鄉(xiāng)市鄉(xiāng)村開(kāi)展的諸多治理項(xiàng)目普遍存在過(guò)度依賴政府資金等外部資源投入的問(wèn)題，項(xiàng)目自身缺乏造血功能。這種狀況致使項(xiàng)目發(fā)展極為脆弱，一旦外部資源供應(yīng)縮減，項(xiàng)目的持續(xù)推進(jìn)便會(huì)面臨巨大風(fēng)險(xiǎn)，甚至難以為繼。例如，部分產(chǎn)業(yè)扶持項(xiàng)目在失去政府補(bǔ)貼或企業(yè)合作等外部支撐后，可能無(wú)法繼續(xù)為農(nóng)民提供技術(shù)培訓(xùn)和市場(chǎng)拓展服務(wù)；部分文化創(chuàng)意活動(dòng)若失去外部資金的助力，將難以持續(xù)舉辦，進(jìn)而對(duì)桐鄉(xiāng)市鄉(xiāng)村文化的傳播與創(chuàng)新產(chǎn)生負(fù)面影響；環(huán)保志愿者隊(duì)伍也會(huì)因缺乏購(gòu)置工具和設(shè)備的資金，導(dǎo)致活動(dòng)開(kāi)展受限，阻礙桐鄉(xiāng)市鄉(xiāng)村環(huán)保工作的順利進(jìn)行。這種高度依賴外部資源的局面亟待改變，否則將嚴(yán)重制約桐鄉(xiāng)市鄉(xiāng)村治理項(xiàng)目的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展。

在社區(qū)建設(shè)和治理過(guò)程中，桐鄉(xiāng)市村民的主體意識(shí)和參與積極性尚未得到充分激發(fā)，并且社區(qū)自我發(fā)展和自我管理能力較弱。當(dāng)前，鄉(xiāng)村的公共服務(wù)系統(tǒng)尚不完善，缺乏社區(qū)治理所必需的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，難以滿足農(nóng)村社區(qū)居民的迫切需求，導(dǎo)致農(nóng)民對(duì)社會(huì)生活中的公共事務(wù)缺乏熱情，不愿主動(dòng)參與各種社會(huì)活動(dòng)。例如，在社區(qū)公共設(shè)施的建設(shè)中，部分桐鄉(xiāng)市村民往往只關(guān)注自身利益，對(duì)整體規(guī)劃和建設(shè)持觀望態(tài)度，不愿投入人力、物力。

2.5 信息化建設(shè)與應(yīng)用滯后

盡管桐鄉(xiāng)市在數(shù)字農(nóng)業(yè)建設(shè)方面取得了一定成果，但部分鄉(xiāng)村地區(qū)的信息基礎(chǔ)設(shè)施仍相對(duì)薄弱。由于網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍有限、信號(hào)不穩(wěn)定等因素，當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)工作者利用互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)展線上服務(wù)和培訓(xùn)受到了影響。例如，在桐鄉(xiāng)市一些比較偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)村，社會(huì)工作者在開(kāi)展電商培訓(xùn)時(shí)常因網(wǎng)絡(luò)問(wèn)題導(dǎo)致培訓(xùn)效果不佳；在通過(guò)線上平臺(tái)進(jìn)行環(huán)保宣傳時(shí)，部分桐鄉(xiāng)市的村民因網(wǎng)絡(luò)不暢無(wú)法及時(shí)獲取相關(guān)信息。同時(shí)，桐鄉(xiāng)市部分鄉(xiāng)村還存在信息設(shè)備配備不足的問(wèn)題，如電腦、智能終端等設(shè)備數(shù)量有限，難以滿足當(dāng)?shù)卮迕窈蜕鐣?huì)工作者的需求，這限制了信息化手段在鄉(xiāng)村治理中的應(yīng)用。

在桐鄉(xiāng)市鄉(xiāng)村治理的過(guò)程中，各部門(mén)和項(xiàng)目產(chǎn)生了大量的數(shù)據(jù)，但這些數(shù)據(jù)分散存儲(chǔ)，缺乏有效的整合和共享機(jī)制。例如，在特殊群體的關(guān)懷服務(wù)中，無(wú)法整合民政、醫(yī)療、教育等多部門(mén)的數(shù)據(jù)，因此難以全面了解特殊群體的需求，導(dǎo)致無(wú)法提供個(gè)性化服務(wù)。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，數(shù)據(jù)未能有效整合，導(dǎo)致無(wú)法準(zhǔn)確把握市場(chǎng)動(dòng)態(tài)和產(chǎn)業(yè)趨勢(shì)，這不利于制定科學(xué)合理的發(fā)展規(guī)劃。此外，對(duì)于已收集的數(shù)據(jù)，相關(guān)部門(mén)缺乏有效的分析和應(yīng)用能力，導(dǎo)致無(wú)法充分發(fā)揮數(shù)據(jù)的價(jià)值。

3 社會(huì)工作者參與鄉(xiāng)村治理的路徑

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略穩(wěn)步推進(jìn)的進(jìn)程中，社會(huì)工作者以其專業(yè)知識(shí)與獨(dú)特視角，深度參與鄉(xiāng)村治理，成為推動(dòng)鄉(xiāng)村全面發(fā)展的關(guān)鍵力量［7］。以浙江省桐鄉(xiāng)市為實(shí)踐藍(lán)本，社會(huì)工作者可從以下多個(gè)路徑，助力鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)繁榮、文化傳承、社會(huì)和諧的發(fā)展目標(biāo)。

3.1 精準(zhǔn)需求評(píng)估與服務(wù)設(shè)計(jì)

3.1.1 深入調(diào)研分析

社會(huì)工作者應(yīng)懷揣熱忱、秉持專業(yè)精神，深入桐鄉(xiāng)市鄉(xiāng)村的每一個(gè)角落。他們可運(yùn)用問(wèn)卷調(diào)查，設(shè)計(jì)涵蓋經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)關(guān)系等多個(gè)領(lǐng)域的詳細(xì)問(wèn)卷，以系統(tǒng)收集村民關(guān)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展期望、文化傳承需求及對(duì)鄰里關(guān)系改善意愿的多元數(shù)據(jù)［8］。同時(shí)，社會(huì)工作者還可開(kāi)展訪談，與杭白菊種植戶深入交流，以了解他們?cè)诜N植技術(shù)提升、市場(chǎng)銷(xiāo)售拓展方面面臨的難題；與傳統(tǒng)手工藝人促膝長(zhǎng)談，以知曉他們傳承技藝面臨的困境；傾聽(tīng)村民講述鄰里糾紛與利益分配矛盾背后的故事。只有通過(guò)長(zhǎng)期的實(shí)地觀察，社會(huì)工作者才能洞悉鄉(xiāng)村日常生活中的潛在需求。在此基礎(chǔ)上，社會(huì)工作者憑借專業(yè)知識(shí)和豐富經(jīng)驗(yàn)，對(duì)收集到的信息進(jìn)行深入分析，精準(zhǔn)評(píng)估需求的緊迫性和重要性，為后續(xù)服務(wù)規(guī)劃奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

3.1.2 定制服務(wù)方案

依據(jù)精準(zhǔn)的需求評(píng)估結(jié)果，社會(huì)工作者應(yīng)充分發(fā)揮專業(yè)智慧，有針對(duì)性地設(shè)計(jì)個(gè)性化、多元化的服務(wù)方案。針對(duì)杭白菊產(chǎn)業(yè)，他們可制定全方位的產(chǎn)業(yè)幫扶計(jì)劃，邀請(qǐng)農(nóng)業(yè)專家開(kāi)展種植技術(shù)培訓(xùn)，組織產(chǎn)品研發(fā)團(tuán)隊(duì)開(kāi)發(fā)高附加值產(chǎn)品，搭建電商平臺(tái)和拓展線下銷(xiāo)售渠道。面對(duì)文化傳承難題，社會(huì)工作者可精心策劃一系列傳統(tǒng)手工藝傳承活動(dòng)，包括舉辦民俗文化節(jié)，設(shè)立文化傳承工作室，等等。圍繞社會(huì)關(guān)系問(wèn)題，他們可組織鄰里互助活動(dòng)，成立矛盾調(diào)解小組，并開(kāi)展社區(qū)融合活動(dòng)，以修復(fù)和改善鄉(xiāng)村社會(huì)關(guān)系。

3.2 資金募集與合理使用

3.2.1 拓展籌資渠道

社會(huì)工作者可以積極與政府部門(mén)進(jìn)行溝通，深入研究政府關(guān)于鄉(xiāng)村治理的政策導(dǎo)向，并撰寫(xiě)詳細(xì)且具有說(shuō)服力的項(xiàng)目申請(qǐng)書(shū)，清晰闡述項(xiàng)目目標(biāo)、預(yù)期效果和可行性，爭(zhēng)取政府專項(xiàng)項(xiàng)目資金支持［9］。同時(shí)，社會(huì)工作者還可以利用搭建社交媒體平臺(tái)、舉辦公益活動(dòng)、開(kāi)展項(xiàng)目路演等多種方式，加大宣傳力度。社會(huì)工作者可以通過(guò)展示鄉(xiāng)村治理項(xiàng)目的實(shí)際成效和社會(huì)價(jià)值，吸引企業(yè)、基金會(huì)等社會(huì)力量的關(guān)注與合作。為了籌集更多資金，社會(huì)工作者可以組織企業(yè)參觀鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，并舉辦公益捐贈(zèng)活動(dòng)，以此激發(fā)社會(huì)各界的捐贈(zèng)熱情。此外，他們還可以鼓勵(lì)村民參與小額捐贈(zèng)活動(dòng)，舉辦村民捐贈(zèng)儀式，增強(qiáng)村民對(duì)項(xiàng)目的歸屬感和責(zé)任感，共同為鄉(xiāng)村治理項(xiàng)目籌集資金。

3.2.2 規(guī)范資金管理

社會(huì)工作者應(yīng)建立嚴(yán)格且透明的資金管理制度，設(shè)立專門(mén)的財(cái)務(wù)賬戶，對(duì)每一筆資金的流入和流出進(jìn)行詳細(xì)記錄；制定資金使用審批制度，確保資金使用符合項(xiàng)目目標(biāo)和預(yù)算安排；定期邀請(qǐng)專業(yè)審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)資金使用情況進(jìn)行審計(jì)，形成審計(jì)報(bào)告，并向政府、社會(huì)和村民公示，接受各方監(jiān)督。在項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中，社會(huì)工作者應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況合理調(diào)整資金分配方案，確保資金高效地用于鄉(xiāng)村治理項(xiàng)目，從而實(shí)現(xiàn)資金效益的最大化［10］。

3.3 資源整合與鏈接

3.3.1 盤(pán)點(diǎn)鄉(xiāng)村資源

社會(huì)工作者應(yīng)全面梳理桐鄉(xiāng)市鄉(xiāng)村內(nèi)部的各類資源，構(gòu)建詳細(xì)的資源清單。對(duì)人力資源進(jìn)行分類，記錄傳統(tǒng)手工藝人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年、熱心村民等信息；對(duì)物質(zhì)資源進(jìn)行清查，掌握閑置土地、房屋等資產(chǎn)的信息；對(duì)文化資源進(jìn)行挖掘，整理民俗文化、歷史遺跡等信息。社會(huì)工作者通過(guò)建立資源數(shù)據(jù)庫(kù)，可以實(shí)現(xiàn)資源的信息化管理，為后續(xù)資源整合與利用提供了便利。

3.3.2 促進(jìn)資源轉(zhuǎn)化

針對(duì)傳統(tǒng)手工藝人，社會(huì)工作者可以組織開(kāi)展技能培訓(xùn)和產(chǎn)品創(chuàng)新活動(dòng)，并邀請(qǐng)?jiān)O(shè)計(jì)專家和市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)人員進(jìn)行指導(dǎo)。社會(huì)工作者可以幫助手工藝人成立合作社或工作室，搭建銷(xiāo)售平臺(tái)，將傳統(tǒng)手工藝轉(zhuǎn)化為具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品。對(duì)于閑置資產(chǎn)，社會(huì)工作者可以制定合理的規(guī)劃和運(yùn)營(yíng)方案，通過(guò)租賃、入股等方式，將其轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村民宿、鄉(xiāng)村工坊等發(fā)展資源。為了調(diào)動(dòng)村民參與文化傳承和創(chuàng)新的積極性，社會(huì)工作者可以策劃文化創(chuàng)意競(jìng)賽、文化傳承獎(jiǎng)勵(lì)等活動(dòng)，并設(shè)立文化傳承基金。同時(shí)，他們還可以舉辦民俗文化展覽、組織文化旅游活動(dòng)，不僅能豐富了村民的精神文化生活，還可以實(shí)現(xiàn)文化資源的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)價(jià)值。

3.4 人才培養(yǎng)與團(tuán)隊(duì)建設(shè)

3.4.1 提升專業(yè)素養(yǎng)

社會(huì)工作者應(yīng)始終保持學(xué)習(xí)的熱情，積極參加各類專業(yè)培訓(xùn)課程，學(xué)習(xí)新的鄉(xiāng)村治理理論和方法；參與學(xué)術(shù)研討活動(dòng)；與同行交流經(jīng)驗(yàn)，分享實(shí)踐成果，拓寬視野［11］；深入鄉(xiāng)村治理實(shí)踐，將所學(xué)知識(shí)運(yùn)用到實(shí)際工作中，通過(guò)實(shí)踐反思不斷提升專業(yè)能力；參加案例督導(dǎo)和經(jīng)驗(yàn)分享會(huì)，接受專家指導(dǎo)，改進(jìn)工作方法，提高服務(wù)質(zhì)量。

3.4.2 組建志愿者團(tuán)隊(duì)

社會(huì)工作者可以在桐鄉(xiāng)市鄉(xiāng)村廣泛宣傳志愿服務(wù)理念，通過(guò)張貼海報(bào)、舉辦志愿者招募活動(dòng)等方式，招募有熱情、有愛(ài)心的村民加入志愿者團(tuán)隊(duì)；為志愿者提供系統(tǒng)的培訓(xùn)課程，包括社會(huì)工作基礎(chǔ)知識(shí)、溝通技巧、服務(wù)技能等；建立志愿者管理制度，明確志愿者的權(quán)利和義務(wù)，制定服務(wù)規(guī)范和激勵(lì)機(jī)制；帶領(lǐng)志愿者開(kāi)展各類服務(wù)活動(dòng)，如關(guān)愛(ài)留守兒童和孤寡老人、參與環(huán)境衛(wèi)生整治、協(xié)助文化活動(dòng)開(kāi)展等，壯大鄉(xiāng)村治理的服務(wù)力量，營(yíng)造共建共享的鄉(xiāng)村治理氛圍［12］。

3.5 信息化助力鄉(xiāng)村治理

3.5.1 推動(dòng)信息化建設(shè)

社會(huì)工作者應(yīng)積極向政府部門(mén)反映鄉(xiāng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的問(wèn)題，通過(guò)撰寫(xiě)調(diào)研報(bào)告、提交建議等方式，爭(zhēng)取政府加大對(duì)鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的投入力度；組織村民和相關(guān)利益方開(kāi)展座談，表達(dá)對(duì)信息化建設(shè)的需求和期望，推動(dòng)政府加快信息設(shè)備配備。社會(huì)工作者還要協(xié)助政府開(kāi)展信息化項(xiàng)目的選址和規(guī)劃工作，確保網(wǎng)絡(luò)覆蓋和設(shè)備布局合理，滿足村民和社會(huì)工作者的信息化需求。

3.5.2 開(kāi)展線上服務(wù)

社會(huì)工作者要充分利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，開(kāi)展多樣化的線上服務(wù)［13］。例如，搭建線上電商培訓(xùn)平臺(tái)，邀請(qǐng)電商專家錄制課程，為村民提供農(nóng)產(chǎn)品電商運(yùn)營(yíng)培訓(xùn)，幫助農(nóng)民拓寬銷(xiāo)售渠道；利用社交媒體平臺(tái)、直播平臺(tái)等，宣傳環(huán)保知識(shí)、文化活動(dòng)等信息，提高村民的參與度；建立線上咨詢服務(wù)平臺(tái)，為村民提供政策咨詢、法律幫助等服務(wù)；開(kāi)展線上文化活動(dòng)（線上民俗文化展覽、線上文藝比賽等），豐富村民的精神文化生活，推動(dòng)鄉(xiāng)村治理向數(shù)字化、智能化方向邁進(jìn)。

4 結(jié)論與建議

在鄉(xiāng)村振興的時(shí)代浪潮中，社會(huì)工作者參與桐鄉(xiāng)市鄉(xiāng)村治理意義重大且切實(shí)可行。從政策導(dǎo)向到專業(yè)理念的適配，再到鄉(xiāng)村發(fā)展的實(shí)際需求，都為社會(huì)工作者參與鄉(xiāng)村治理提供了肥沃土壤［14］。然而，當(dāng)前面臨的資金短缺、人才匱乏、資源分散、服務(wù)可持續(xù)性弱及信息化水平低等問(wèn)題，制約了其作用的充分發(fā)揮。

通過(guò)實(shí)施精準(zhǔn)需求評(píng)估、拓展資金來(lái)源、整合各類資源、加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)及推動(dòng)信息化發(fā)展等一系列針對(duì)性路徑，社會(huì)工作者能夠有效應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，在鄉(xiāng)村治理中釋放更大能量［15］。一方面，這些舉措能切實(shí)解決桐鄉(xiāng)市鄉(xiāng)村在經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)關(guān)系等多領(lǐng)域的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，推動(dòng)鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，通過(guò)引入先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，助力杭白菊等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升產(chǎn)品附加值，拓展市場(chǎng)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力；在文化層面，組織文化傳承活動(dòng)、開(kāi)發(fā)文化創(chuàng)意產(chǎn)品，能讓烏鎮(zhèn)水鄉(xiāng)民俗文化等傳統(tǒng)文化在現(xiàn)代社會(huì)煥發(fā)生機(jī)，促進(jìn)文化的傳承與創(chuàng)新；在社會(huì)關(guān)系方面，通過(guò)組織社區(qū)活動(dòng)、調(diào)解矛盾糾紛，可修復(fù)和改善鄰里關(guān)系，營(yíng)造和諧穩(wěn)定的鄉(xiāng)村社會(huì)環(huán)境。另一方面，桐鄉(xiāng)市的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)也為其他地區(qū)提供了寶貴范例。對(duì)于山區(qū)鄉(xiāng)村，在借鑒桐鄉(xiāng)經(jīng)驗(yàn)時(shí)，可結(jié)合自身地理特點(diǎn)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)幫扶策略，利用山區(qū)特色資源發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)。例如，在推廣新技術(shù)時(shí)，更注重適應(yīng)山區(qū)復(fù)雜地形的技術(shù)引入。平原地區(qū)鄉(xiāng)村可著重參考桐鄉(xiāng)市在土地資源整合與高效利用方面的經(jīng)驗(yàn)，發(fā)展規(guī)?；r(nóng)業(yè)，同時(shí)借鑒其文化傳承模式，挖掘和弘揚(yáng)當(dāng)?shù)靥厣幕Ｑ睾｀l(xiāng)村則可依據(jù)自身海洋資源優(yōu)勢(shì)，在學(xué)習(xí)桐鄉(xiāng)市社會(huì)工作者參與鄉(xiāng)村治理的基礎(chǔ)上，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)，如海產(chǎn)品加工、海洋文化旅游等，并借助線上平臺(tái)拓展銷(xiāo)售渠道。

通過(guò)這樣因地制宜的應(yīng)用與調(diào)整，社會(huì)工作者能夠在更廣泛的鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面深入實(shí)施，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的全方位振興。同時(shí)，在推廣過(guò)程中，應(yīng)根據(jù)不同鄉(xiāng)村的實(shí)際情況，設(shè)定相應(yīng)的效果評(píng)估指標(biāo)。例如，對(duì)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，可通過(guò)計(jì)算產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)率、農(nóng)民收入增長(zhǎng)率等指標(biāo)來(lái)衡量；在文化傳承方面，以文化活動(dòng)參與人數(shù)增長(zhǎng)率、文化創(chuàng)意產(chǎn)品銷(xiāo)售額等作為評(píng)估依據(jù)；在社會(huì)關(guān)系維度，則可參考鄰里糾紛調(diào)解成功率、社區(qū)活動(dòng)參與率等指標(biāo)，以此確保社會(huì)工作者參與鄉(xiāng)村治理的成效能夠得到科學(xué)、準(zhǔn)確的評(píng)估與反饋，進(jìn)而不斷優(yōu)化治理模式，推動(dòng)鄉(xiāng)村持續(xù)向好發(fā)展。

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Paths for Social Workers to Participate in Rural Governance under the Background of Rural Revitalization

—Taking Tongxiang， Zhejiang as an Example

ZHAO Jinpeng WEN Xin

School of Public Administration， Changchun University of Technology， Changchun 130051， China

Abstract： The rural revitalization strategy is an important guiding principle for China's agricultural and rural development. As the core link in it， rural governance is crucial for achieving goals such as rural economic development， social harmony， and ecological livability. In this process， social workers， with their professionalism and unique perspectives， have become an important force in promoting the modernization of rural governance. Taking Tongxiang City in Zhejiang Province as an example， this paper deeply discusses the related issues and challenges of social work's participation in rural governance under the background of rural revitalization. Social workers can actively participate in rural governance through paths such as precise needs assessment and service design， expanding fund-raising channels while standardizing fund management， and effectively integrating and transforming rural resources. These efforts contribute to Tongxiang and other regions achieve the development goals of rural economic prosperity， cultural inheritance， and social harmony， thereby offering new ideas and methods for rural revitalization.

Key words： social work; rural governance; rural revitalization