在推動鄉村振興背景下實施東西部協作戰略的實踐案例研究

摘要：黨的二十大報告明確指出：“全面推進鄉村振興，堅持農業農村優先發展，鞏固拓展脫貧攻堅成果，加快建設農業強國，扎實推動鄉村產業、人才、文化、生態、組織振興”的目標，這為全面推進鄉村振興，鞏固脫貧成果，縮小貧富差距，推動區域協同發展，促進社會逐步走向共同富裕明了努力方向，提供了根本遵循[1]。

近年來，沐川縣認真貫徹落實習近平同志關于對口幫扶和東西部扶貧協作重要論述精神，依托當地發展條件和資源稟賦，因勢利導，順勢而為，拓展協作渠道，深化協作內涵，完善協作機制，創新協作模式，用好協作資源，全力推動“對口大協作、發展大聯動、成果大共享”，打造“藍鷹工程”勞務協作、越嘉有味“兩地倉”等名片，形成以“黨建為引領、產業做基礎、人才為支撐、文化促融合、醫療守民生”的合作共贏的可推廣、可借鑒、可復制的東西部協作的沐川模式新樣板。

關鍵詞：鄉村振興；東西部協作；案例研究

東西部協作戰略是我國為促進區域協調發展、優化資源配置、縮小地區差距而制定的一項重要戰略。通過加強東西部地區間的經濟合作與交流，推動東部地區的資金、技術、人才等優質資源向西部地區流動，同時引導西部地區的資源、市場、勞動力等優勢與東部地區對接，實現互利共贏，促進全國經濟的均衡、可持續發展，推動我國社會主義制度的顯著優勢轉化為人民群眾實實在在的獲得感、幸福感，為實現第二個百年奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢提供有力保證[2]。

沐川縣地處四川盆地西南邊緣，位于四川盆地西南邊緣小涼山余脈山麓，2017年在全市率先脫貧摘帽，是國家重點生態功能區、全國生態文明示范工程試點縣、首批省級生態縣、中國紫茶之鄉，被譽為“天然氧吧”和“綠色明珠”。近年來，沐川縣認真貫徹落實習近平同志關于對口幫扶和東西部扶貧協作重要論述精神，依托當地發展條件和資源稟賦，因勢利導，順勢而為，拓展協作渠道，深化協作內涵，完善協作機制，創新協作模式，用好協作資源，全力推動“對口大協作、發展大聯動、成果大共享”。

1 沐川縣在推動鄉村振興背景下實施東西部協作戰略的實踐路徑

沐川縣實施東西部協作戰略，是沐川繼脫貧摘帽后全面推進鄉村振興的重要抓手，也是對沐川堅定不移走區域協調發展的又一高標準要求，更是深入推進沐川高質量發展的根本路徑[3]。

1.1 創新實施“藍鷹工程”，創新人才勞務協作

就業是最大的民生。開展東西部勞務協作是貫徹落實黨中央、國務院鞏固拓展脫貧攻堅成果的重大舉措，也是加快沐川縣勞動力轉移的有效途徑。近年來，紹興、樂山兩地人社部門主動作為、密切協作，簽訂《東西協作幫扶合作協議》，實施了“藍鷹工程”，包括“藍鷹之星”培養計劃、“藍鷹之師”領航計劃、“藍鷹之夢”創新計劃三大行動計劃，從強化協作服務、培訓提升技能、扶貧專崗兜底、建設就業幫扶車間等方面，協同培養適應兩地經濟社會發展需要的“藍領雄鷹”，最終實現學生高質量培養、企業高質量招才、學校高質量辦學，為推動東西部職業教育和藍領技術人才培養使用高質量協作提供沐川方案，不斷推進兩地勞務協作共贏[4]。

1.2 案例一：產教協作 藍鷹展翅

2021年4月，習近平總書記對職業教育工作作出重要指示，強調職業教育前途廣闊、大有可為，要深化產教融合、校企合作，培養更多高素質技術技能人才、能工巧匠、大國工匠。東部沿海企業面臨“技能人才荒”突出難題，西部有優秀的職校生，雙方有良好的協作條件。2021年10月，紹興、樂山兩地以“技能改變命運，匠心鑄就夢想”為價值導向，以“學校高質量辦學、學生高質量培養、企業高質量招才”為目標，實施了“藍鷹工程”。目前兩地已有9所職校、11家企業（產業協會）參與聯合培養學生1 019名，有156名學生到紹興就讀實習，有180名學生到浙江零跑汽車生產基地頂崗實習，高質量就業25人（其中脫貧戶學生7人），實現“一個人高質量就業，帶動一個家庭高質量脫貧”“藍鷹工程”得到了企業、學校、家長和社會各界的高度認可。

1.2.1 做法與成效

堅持“政校企聯動，訂單式培養”，實施“藍鷹之星”計劃。一是校校聯盟合作辦學。紹興諸暨市技師學院等4所中高職學校，分別與樂山沐川縣中等職業學校等3所學校結對，充分發揮兩地學校專業學科優勢特點，開展合作辦學，共同培養中高端藍領技術人才。二是校企合作訂制辦班。引入浙江海亮股份、浙江申科控股集團等10家龍頭上市企業和諸暨襪業協會，與結對學校簽訂合作協議，面向在校學生組建諸暨海亮集團班、申科控股集團班等企業訂制冠名班。校企共同制定人才培養方案，共同編寫校本教材，精準培養適配型“金藍領”。三是產教融合基地共建。目前已在沐川職中建成襪機維修、比亞迪新能源汽車等基地5個；引教入企，在紹興市規模上市企業建立一批企業實習（實訓）以及就業基地，浙江陽光照明電器集團、浙江梅輪電梯股份等5家企業已完成學生教學實訓基地建設[5]。

堅持“東西部聯動，省市縣協同”，實施“藍鷹之師”領航計劃。一是共建創新團隊。聚焦工業機器人、人工智能等兩地戰略性重點產業領域和民生緊缺領域專業，已遴選產生15個市級教師教學創新團隊，并落實東西部協作資金245萬元，保障“藍鷹之師”團隊建設運行經費。舉辦“共話藍鷹夢，共育工匠師”“藍鷹之師”教師教學創新團隊研討活動。二是開展雙向交流。成建制、分批次組織創新團隊成員和樂山骨干教師赴紹興培訓、研修訪學等。定期選派紹興市職業院校和企業技術骨干到樂山掛職交流，擔任訂單班、現代學徒制班企業導師，近兩年共選派50人開展互訪交流，諸暨技師學院派出2名機械加工技術專業教師到沐川職中支教半年，促進了學校的專業建設和教師成長。

堅持“創新化思路，示范式引領”，實施“藍鷹之夢”騰飛計劃。一是推動東西貫通辦學。探索“3+2”中高職東西貫通人才培養模式，紹興技師學院分別與馬邊職中和沐川職中等學校簽訂合作協議，開設“3+2”中高職東西貫通班，采用“2+1.5+1.5”模式，即學生在四川學習2年后赴紹繼續學習，在紹興學校和企業分別再學習一年半時間，實現“上學就上崗，畢業即就業”。二是設立“藍鷹獎”。建立學習、教學激勵機制，對考評優秀的“藍鷹之星”“藍鷹之師”個人和團隊予以獎勵。已成功舉辦第一屆、第二屆“藍鷹之星”技能大賽，從1 026名選手中選出120名優秀學生授予“藍鷹之星”技能標兵稱號，共計發放獎金10萬元。按1 200元/人的標準一次性給予“藍鷹工程”冠名班畢業學生赴紹興企業頂崗實習學生進行獎勵。積極關注藍鷹班貧困生，給予相應的幫助，截至目前，沒有一位學生因貧困而輟學。

“藍鷹工程”雖然實施時間不長，但已經取得初步成效，目前，紹興樂山兩地9所職校、11家企業（協會）聯合訂單培養1 019名學生，有156名學生到紹興就讀實習，有180名學生到浙江零跑汽車生產基地頂崗實習，待遇4 800元/月以上。有25人就業（脫貧戶學生7人），其中4名學生在諸暨萬安集團就業。沐川脫貧戶學生王必虎通過“藍鷹工程”班學習，已在諸暨萬安集團穩定就業，試用期月薪7 000元，轉正后可望達到10 000元。“藍鷹工程”獲國家東西部協作考核組高度肯定，入選2021年浙江省對口工作典型案例并獲創新案例一等獎，納入《浙江省·四川省深化東西部協作“十四五”規劃》，在浙江政務信息、四川鄉村振興簡報專刊推廣，中國組織人事網、浙江日報、四川日報、新華社等20多家媒體進行跟蹤報道。

2022年浙川東西部協作和對口支援“藍鷹工程”現場推進會在沐川召開，相關做法被《四川鄉村振興簡報》刊發，并入選全國東西部協作示范培訓班典型案例。

1.2.2 經驗與啟示

一人高質量就業，就能實現一個家庭高質量脫貧，職業院校學生高質量培養、高質量就業是一個重要的時代命題，是推動實現共同富裕的有力抓手。“藍鷹工程”通過推進職業教育向政府統籌管理、社會多元辦學格局轉變，著力解決西部地區職業院校學生就業難和東部企業技能人才短缺問題，用職業技術人才串聯起東西部協作的紐帶，加快推動西部地區轉型發展。

1.2.3 未來打算

“藍鷹工程”得到浙江省駐四川省工作組高度重視，省工作組已下發了《關于全面開展浙川東西部協作和對口支援“藍鷹工程”的意見》，成立了“藍鷹基金”，建設了“藍鷹”數字化管理服務平臺，安排了300萬元專項資金，并已對接兩省教育廳、人社廳，擬于年底舉辦“藍鷹杯”技能大賽，真正把“藍鷹工程”打造成為東西部協作和對口支援標志性項目。下一步，我們將在以下幾個方面持續深耕，全面打響“藍鷹”品牌。一是推動“藍鷹工程”標準化，對納入“藍鷹工程”的企業、學校、學生等要制定標準，建立準入門檻和退出機制，保證“藍鷹工程”品質；二是推動“藍鷹工程”品牌化，設立“藍鷹獎”，建立“藍鷹教育”基金，注冊 “藍鷹”商標，逐步打響“藍鷹”品牌；三是推動“藍鷹工程”多元化，將現有兩地人力資源優質企業，整合到“藍鷹工程”中，更好發揮市場作用，真正為“藍鷹”千里翱翔提供廣闊天地。

1.3 案例二：“兩地倉”修筑“川越千里”共富路

1.3.1 案例背景

如何讓本地農產品走出去？近年來，沐川縣搶抓東西部協作和對口支援幫扶機遇，突出協作重點，充分利用好協作機制，著力打造東西部協作“兩地倉”，為沐川鄉村振興注入強勁動力。紹興、樂山2市以沐川云舟冷鏈為核心，聯合實施以“一品兩倉”為主要內容的消費協作新模式，探索出一條“川貨東進”快速通道，促進“貨暢其流、地盡其利、物顯其值”，逐步實現“更快”“更高”消費協作新格局。

1.3.2 做法及成效

平臺共建，提高物流互通水準。引進浙江云舟冷鏈物流有限公司，采取“中心倉+干線分倉+支點倉”模式，盤活2.4萬平方米凍庫，帶動鄰近縣、中心鄉鎮建成縣級倉7個、鎮級倉5個，形成覆蓋6市（州）、

18縣（區）“一干五支”物流網絡，提供存儲、物流等服務。在紹興越城、柯橋、上虞、諸暨建立銷地中心倉及分倉4個，與供銷超市、千客隆、果蔬批發市場等40多個銷售網點建立直采直運關系，配置4臺大型冷鏈物流車，實行點對點集中運輸提升物流效率，運輸時間由3 d壓縮至26 h、運輸成本降低35%。

品牌共塑，推動產品提質增效。注冊“越嘉有味”公共品牌，掛牌成立“公共運營服務中心”并委托專業機構實體化運作，制定臘肉、果凍橙等18種農產品標準，在產地倉設立農產品檢測中心，開展品控及溯源管理，實行“管理、標準、倉儲、包裝、品牌”統一化，先后推出“魔芋奶茶”“樂山愛媛果凍橙”等7種產品；充分運用“兩微一端”及主流媒體平臺渠道，定期在網絡媒體、公共場所投放“越嘉有味”系列特色農產品品牌宣傳廣告，建成“諸沐緣”“億齊播”等示范店、線上店，連接商超、批發市場等銷售網點，促進產品銷往諸暨及周邊市場。

主體共育，做優政策服務支撐。圍繞“建鏈、延鏈、補鏈”定向招引云舟供應鏈等企業入駐產地倉冷鏈物流園，建成集采購倉儲、貨運物流、銷售推廣于一體的閉環體系，實現發送運輸專列67車次、銷售農產品2 435 t、銷售額2 000余萬元。統籌整合市、縣兩級各類資金近1 000萬元，用于支持園區招商、物流補助、品牌推廣。推出倉管服務、標準化分揀、快檢實驗、冷鏈配送、銷地托管等業務，為峨邊、馬邊、越西、綏江等地21家省內外區縣涉農企業、專合社提供全過程精準服務。

1.3.3 啟示與建議

“川越千里”匹配供需。“一品兩倉”以“政府引導、市場主體、幫扶并重、互利共贏”的消費協作2.0版理念，實現消費幫扶從團體采購為主向全民參與轉變，從“有什么，賣什么”向“市場需要什么，地里種養什么”轉變，有效解決了紹興老百姓“買不到”、樂山老百姓“賣不掉”的問題，鼓起了樂山群眾的“錢袋子”、豐富了紹興群眾的“菜籃子”。

“內部循環”暢通網絡。依托“一品兩倉”消費協作模式，打通了紹興與樂山之間消費幫扶的“大通道”、消費幫扶的“最后一公里”，盤活了沉睡資源，極大節省了運輸時間和成本，也為供需緊密對接提供了可能。

2 沐川縣在推動鄉村振興背景下實施東西部協作戰略面臨的現實問題

在鄉村振興戰略的大背景下，實施東西部協作戰略對于推動農村地區經濟、社會、文化等各方面的全面發展具有重要意義。然而，在實際操作過程中，我們仍面臨著區域經濟差異、基礎設施建設滯后、人才資源不足、政策支持與協調機制不健全以及生態環境保護與可持續發展壓力等現實問題，這些問題制約了東西部協作戰略的實施效果，需要引起我們的高度重視。

2.1 區域發展不平衡

東西部地區在經濟發展、產業結構、人才資源等方面存在明顯差異。東部地區憑借其地理位置、歷史積淀和改革開放初期的政策優勢，經濟發展水平遠高于西部地區。而西部地區則相對滯后，基礎設施建設、產業發展和人才吸引等方面存在短板。這種不平衡性導致東西部協作在資源對接、產業合作等方面存在困難。

2.2 基礎設施建設滯后

西部地區地形復雜，交通基礎設施建設相對滯后，影響了物流、信息流、人才流的暢通，增加了協作的成本。西部地區的信息基礎設施建設相對落后，數字化、智能化水平不高，制約了東西部地區在數字經濟、智能制造等領域的合作。

2.3 人才和技術資源流動受阻

人才和技術資源是東西部協作的重要支撐。然而，由于地區差異和制度障礙，人才和技術資源的流動受到一定限制。一方面，西部地區對人才的吸引力不足，導致人才流失；另一方面，東部地區的技術創新成果難以在西部地區得到廣泛應用和推廣。

2.4 資金籌措和投入不足

東西部協作需要大量的資金投入，用于基礎設施建設、產業扶持、人才培訓等方面。然而，由于地方政府財力有限，以及社會資本參與不足等原因，導致資金籌措和投入不足。這在一定程度上影響了東西部協作的實施效果和可持續性。

3 沐川縣在推動鄉村振興背景下實施東西部協作戰略的對策與建議

鄉村振興戰略是我國新時代的重要戰略之一，旨在促進農村全面發展和農民共同富裕。在這一背景下，實施東西部協作戰略具有重要的現實意義和深遠的歷史意義。東西部協作不僅有助于縮小地區發展差距，還能促進資源優化配置，推動經濟社會協調發展。

3.1 完善政策體系，促進產業合作與升級

制定國家層面的產業轉移戰略和規劃，統籌謀劃東西部相關協作地區的產業發展。深入研究東西部各自優勢，找準利益聯結點，建立開放、合作的產業轉移對接機制。制定東西部協作中長期規劃，明確協作重點領域和項目。政府應出臺一系列優惠政策，創造有利于產業轉移的政策環境，從國家層面給予西部地區發展密集型產業更多的優惠政策，包括產業政策、土地政策、稅收政策等，鼓勵東部地區企業向西部地區投資興業，推動產業轉移和產業升級，為鄉村振興提供有力支撐。

推動東西部產業協同發展，鼓勵東部地區企業向西部地區轉移，促進產業鏈上下游合作，形成產業集群效應。加快運用數智技術改造提升傳統產業，推動數智技術在傳統產業的產業化應用示范，探索傳統產業轉型升級的新模式。

3.2 優化財政支出結構，引導社會資本參與

中央與地方政府應優化財政支出結構，確保東西部協作項目有足夠的財政資金支持。這包括設立專項基金，用于支持東西部地區的基礎設施建設、產業升級、科技創新等領域。為了吸引更多的社會資本參與東西部協作項目，政府可以實施稅收優惠和補貼政策。

政府應努力改善東西部地區的投資環境，包括優化行政審批流程、提高行政效率、加強知識產權保護等，以吸引更多的社會資本參與。政府可以搭建東西部地區與社會資本之間的合作平臺，如投資洽談會、項目推介會等，促進雙方的信息交流與合作。

3.3 促進人才交流，提升西部地區發展能力

促進人才交流是實施東西部協作戰略的關鍵一環，對于提升西部地區發展能力具有重要意義。通過建立人才交流平臺、實施人才互派計劃、加強教育與培訓合作以及優化人才發展環境等對策，可以有效推動東西部地區的人才交流，為西部地區注入新的活力與創新思維，促進其經濟社會持續健康發展。

3.4 促進文化交流，推動東西部文化融合

促進文化交流，推動東西部文化融合，是實施東西部協作戰略的重要對策與建議之一。通過搭建文化交流平臺、深化文化教育資源合作、挖掘和傳承傳統文化等措施，可以增進兩地人民對彼此文化的了解和尊重。同時，通過促進文化創新融合、增強文化認同感、構建文化生態體系等措施，可以推動東西部文化的深度融合，為東西部協作戰略注入更豐富的文化內涵和更強大的精神動力。

建立常態化的文化交流機制，如定期舉辦東西部文化節、藝術展覽、民俗活動等，為兩地人民提供面對面交流的機會。利用現代信息技術，如網絡直播、虛擬現實技術等，打破地域限制，拓寬文化交流渠道；加強東西部地區間的教育合作，推動優秀文化課程資源共享，如開展遠程教育、文化交流項目等；鼓勵和支持兩地藝術家、學者、學生等進行互訪交流，增進相互理解和尊重。深入挖掘東西部地區的傳統文化資源，如民族服飾、民間工藝、傳統音樂舞蹈等，通過展示、體驗等方式，讓更多人了解和欣賞；支持非物質文化遺產的傳承與發展，培養新一代的文化傳承人；鼓勵東西部地區的文化創作者進行跨界合作，創作具有兩地特色的文化產品，如影視作品、文藝演出等。推動文化產業融合發展，如文化旅游、文化創意產業等，形成新的經濟增長點；通過教育、媒體等渠道，加強東西部地區人民對中華民族的認同感和自豪感，促進文化融合的心理基礎。

參考文獻

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