農業現代化背景下農機購置補貼政策實施成效及優化路徑研究

摘要：農機補貼政策是國家為了促進農業現代化，提高農業生產效率，減輕農民負擔，推動農村經濟發展而制定的一項重要政策，對我國農業現代化進程、農機銷售市場、農機產業結構產生了重大影響。自實施以來，我國農業機械化水平大幅度提升，糧食安全根基進一步夯實。然而，在農機購置補貼政策實施的過程中也暴露出了一些問題，影響了農機產業的健康可持續地發展。本報告旨在評價農機補貼政策的實施效果，分析存在的問題，并提出改進建議。

關鍵詞：農機購置補貼政策；農業機械化；農業現代化

1 研究背景

農業在國民經濟發展中明顯滯后，在土地資源有限，用水、用肥等資源投入對增產影響較大的情況下，提高農業生產能力的出路在于大力推進農業現代化，而農業機械化是推進農業現代化進程的重要抓手。研究表明，農業機械化不僅可以實現生產農產品與市場的有效聯動，而且可以推動生產要素的有效配置，優化產品供給結構[1]。為推動農業機械化，充分調動農民的購機積極性，優化農機裝備結構，推動農機現代化升級，我國自2004年起，已連續20年發布了以“三農”為主題的“中央一號文件”，出臺了一系列相關政策，在所有出臺的相關政策中，農機購置補貼政策的收效最為顯著[2]。農機購置補貼政策發展沿革見表1。

自2004以來，農機購置補貼政策也在隨著國家農業政策的調整發生變化，通過查閱歷年《農業機械購置補貼實施指導意見》發現，隨著國家農業政策的調整，農機購置補貼對象也發生了很大的變化，具體情況見表2。

2 我國農機購置補貼政策施行現狀

2.1 補貼資金總量不斷增加

中央不斷加大農機購置補貼力度，在2004年就撥付7 000萬用于支持農機購置，從2004年的0.7億元增加到2016年237.55億元，增幅近340倍，之后雖然有所回調，但從2018年開始，我國中央政府對農機的補貼逐年穩步上升，使許多農戶可以花費較少的錢購買高科技農機具[3]。表3反映了2018—2020年的農機購置補貼資金變化情況[4]。

2.2 補貼范圍趨于全面

我國出臺相關文件對農機購置補貼對象進行明確，并不斷擴大補貼的農機具范圍和增加補貼的農機具種類，使農業生產發展更加符合國家經濟發展的需要[5]。表4反映了2017—2020年全國農業機械購置補貼范圍的變化情況[4]。

2.3 補貼方式更加合理

目前，直補到卡的操作方式，既增加了農民購機的便利性，也使農民可以得到更大的實惠和便利。

3 農機購置補貼政策的實施效果

3.1 推動了農業現代化

農機補貼政策的實施，有效推動了農業現代化的進程。通過補貼政策的引導，農民購買先進適用的農業機械，提高了農業生產效率，降低了勞動強度，為農業現代化提供了有力支持[6]。

3.2 提高了農業生產效率

政策的實施，使得農民能夠購買到更多省時省力的先進設備，從而提高了務農效率。

3.3 減輕了農民負擔

農機補貼政策的實施，減輕了農民的負擔。政府通過給予農民購買農業機械的補貼，降低了農民購買農業機械的成本，減輕了農民的經濟壓力。同時，縮短了農民從事農業生產的時間，使農民獲得了更多外出務工或從事副業生產的機會，有了更多的增收渠道[6]。

3.4 推動農村經濟發展

農機補貼政策的實施，促進了農村經濟的發展。農業機械的普及和農業生產效率的提高，帶動了農村相關產業的發展，增加了農村就業機會，提高了農民的生活水平[7]。

3.5 優化了農業生產結構

農機購置補貼政策加快了現代化農業生產技術的推廣應用，農業生產結構得到優化提升調整，農業生產方向更加集約集中，隨著農業機械化水平的加深，不僅提高了單位耕地的農作物的產出量，也緩解了水、肥、種子、土地等資源相對不足的現狀，使糧食穩產保供成為可能。

4 農機購置補貼政策存在的問題

4.1 補貼標準不夠合理

目前，農機補貼政策的補貼標準不夠合理，存在一定的不公平性。一些高價值的農業機械補貼比例較低，而一些低價值的農業機械補貼比例較高，導致農民在購買農業機械時存在一定的困惑。

4.2 補貼范圍有限

農機補貼政策的補貼范圍有限，一些新型、高效的農業機械并未納入補貼范圍。這限制了農民購買農業機械的選擇范圍，也制約了農業現代化的發展。

4.3 補貼申請流程繁瑣

農機補貼政策的申請流程較為繁瑣，需要農民提交大量的材料和證明。這不僅增加了農民的時間和精力成本，也降低了農民申請補貼的積極性。使得一些農民在購買小型農機具時寧可放棄購機補貼，也不愿意在申請補貼過程中耗費過多的時間和精力[4]。

4.4 農機化發展還不平衡

經濟類作物機械化水平還需進一步加強，邊遠山區機械化水平也較薄弱，種植業、養殖業等方面成套農機裝備補貼推廣應用力度有待加強。一些特色產業或一些農業生產的關鍵薄弱環節，以及在山地、丘陵地區，還缺少先進適用的農機具，種植戶勞動強度很大[4]。

4.5 農機的買賣行為缺乏切實有效的監管

按實施辦法規定：自主選擇購買機具，按市場化原則進行交易并對交易行為負責。但在實際操作中，存在冒名頂替、不是全額購機等行為，雖然在辦理申請時簽了購機真實性承諾書，但無法對購買機械的真實性進行有效監管[8]。

5 優化措施和建議

5.1 進一步優化補貼標準

政府應根據農業機械的實際價值和農民的實際需求，合理確定補貼標準，確保補貼政策的公平性和有效性。

5.2 進一步擴大補貼范圍

政府應擴大農機補貼政策的補貼范圍，將更多新型、高效的農業機械納入補貼范圍，以滿足農民的實際需求。如進一步擴大畜牧水產生產機械、在山地丘陵地區使用機械等的補貼范圍，切實減輕農民負擔，進一步推動農業機械化的普及。

5.3 簡化補貼申請流程

政府應簡化農機補貼政策的申請流程，減少農民提交的材料和證明，降低農民的時間和精力成本，提高農民申請補貼的積極性。

5.4 強化監督監管機制

根據農業生產區域不同和季節不同的特點針對性調節農用機具補貼范圍，避免不匹配的農機具占據補貼名額。加大對農機購置補貼政策實施全程的監管力度，避免發生尋租和設租現象[8]。

6 結論

農業機械化是推進農業現代化進程的重要抓手，進一步優化農機購置補貼標準及補貼范圍，簡化補貼流程，探索行之有效的監管機制，為進一步夯實糧食安全根基，推動農業現代化注入動力。

參考文獻

[1] 潘彪，田志宏.購機補貼政策對中國農業機械使用效率的影響分析[J].中國農村經濟，2018（6）：21-37.

[2] 張宗毅.2004—2023年中國農機購置補貼政策演變[J].經濟研究參考，2021（9）：5-20.

[3] 董科.我國農機購置補貼政策實施效果分析[J].農機與農藝，2023（13）：58-60.

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[8] 李小鋒.基層地區農機站農機購置補貼工作成效與策略[J].數字農業與智能農機，2022（4）：3-5.