“車馬協同”的基層治理實踐

“小馬拉大車”現象影響了基層工作的正常運行，制約著基層治理效能的提升。面對基層負擔的“痛點”，一些基層干部和專家學者表示，應從減負、賦能兩方面入手，為基層工作提質增效。

近年來，各地區各部門多措并舉，持續推進“小馬拉大車”治理工作。整治“文山會?！?，糾治“指尖上的形式主義”，減少不必要的考核督查，將基層治理單元精細化……各種新嘗試、新手段，讓基層干部回歸主責主業，有更多時間和精力干事創業、為民服務。

給“大車”減負？

基層“濫掛牌”是一種典型的形式主義，其背后是壓在基層干部身上繁瑣多線的指派任務。因此，“摘牌子”成了給“大車”減負的風向標，然而牌子摘掉了也不代表著減負，還需要清退牌子背后所連接的臺賬、考核等一系列事項和責任。

四川省成都市青羊區康河街道黨工委副書記管蘭告訴記者，“兒童友好之家等十余個牌子，原先都掛在社區，這意味著社區要進行相應的材料報送、考核排名。而現在，各社區只保留了黨委、居委、紀委等必需的6塊牌子，其他組織的臺賬都被取消了?！?/p>

為“大車”減負的手段還有減少“文山會海”和精簡報表流程等。過去經常出現會議連軸轉，基層干部疲于奔命的現象。控制會議數量，可以讓基層干部留出更多時間與群眾接觸，當好“傾聽者”和“解決者”。

上級對基層的多頭考核，導致重復填表現象泛濫。記者在采訪中發現，規范表格使用，減少多端口重復填寫表格的時間，可以讓街道和社區工作者將更多精力投入到走訪居民等實際工作任務中。

管蘭說，“過去對于基層的表格，有時‘開口要，閉口到’，電話掛斷后，基層干部就得在半小時之內交上去。而且還會通過QQ、微信、電話等多端口重復索要表格。”

但現在，成都各街道所有的表格都通過“報表通”這個平臺運轉。在“報表通”上，表格被轉交到智慧蓉城運行中心，下撥給相關科室，由科室填好之后再返還給智慧蓉城運行中心，從而形成流轉閉環。從基層角度來看，伴隨著端口的簡化和流程的標準化，表格從原本的“龐然大物”變得輕巧而精練。

基層考核的清理也正在逐步開展中。過去一些地區對基層的督查呈現多頭考核、繁瑣考核以及重復考核的狀況，一些考核體制“各自為政”，需要取消和整合。據湖南省委組織部數據，該省統一精簡了23類考核排名事項，省級層面簽訂責任狀事項全部取消。記者在走訪中了解到，成都市錦江區在區級層面，對街道僅保留綜合目標考核，去除了其他非必要的考核任務。

任務“負重”解決了，接下來就是治理責任“超載”的問題。面對屬地管理原則下基層治理事務和治理責任層層轉嫁的問題，梳理“履職清單”成為當前減負工作的主要手段之一。

記者了解到，街道履職清單，是以清單形式列明街道履職事項，形成事權清晰、責能相適、履職順暢、保障有力的街道權責體系。新華社曾關注天津市和平區以“一張清單”為基層“瘦身”的舉措，據報道，該區實實在在砍掉了287項工作。

廉政瞭望·官察室記者在成都市內各街道、社區走訪時了解到，隨著履職清單的出現，隨意下派的工作減少了?！斑@樣一來，過去一些無力承擔卻推不掉的活兒，現在也能推掉了?！背啥忌澈釉唇值拦ぷ魅藛T表達了自己的體會。

管蘭告訴記者，康河街道是全區5個試點街道之一。去年11月，康河街道開始基層履職清單的事項梳理，共統計出13項188個工作內容，并在青羊區召開的履職清單打樣會上進行打樣?！拔覀儼阉惺马椃殖闪巳齻€清單，即基本履職事項清單、配合履職事項清單、上級部門回收事項清單?！逼渲?，上級部門回收事項清單的工作，可以被基層退回。該干什么、能干什么、不用干什么，基層干部的權責在這三張清單中進一步明確。

為“小馬”賦能

要破解基層治理中人員力量、資源投入與工作任務不匹配問題，提振基層干部的精氣神，需要開展源頭治理，開展多維賦能。成都市青羊區委社會工作部基層治理科科長雷加濤介紹，目前為“小馬”賦能的手段集中于加強組織賦能、網格賦能、社會賦能、智慧賦能、自治賦能五個方面，以此解決能力“超載”的問題。

在隊伍保障方面，基層需要確保人才資源的持續供給與配置優化，加強組織賦能。通過培訓社區黨組織人員、安排后備骨干交叉任職等方式，提升社區工作人員的專業能力和綜合素質，增強其應對復雜工作的能力。

不同類型的社區，需要優化人員配置，分類治理，讓管理路徑和治理單元更加精細。記者了解到，在達州市渠縣，有63個老舊小區開展了居民自治，打造了多個共享空間、法律咨詢室，以及“能人幫幫團”、“四點半”課堂等特色服務。

面對基層單位長期處于超負荷運轉狀態的問題，應適當增加人手，例如動態調整網格員。這是社區治理精細化的重要舉措之一。“2022年實施‘微網實格’工作時，我們街道當時總人口數為2萬多人，共有28個網格。隨著人口增長，我們及時與區委社會工作部對接，今年增加了5個網格?！笨岛咏值傈h建辦四級調研員王彪告訴記者，康河街道是一個正在由農村街道向城市街道發展的區域，在轉變過程中，轄區內高檔樓盤增多，居民服務要求提升，因此各社區及時增加網格數量以滿足相關需求。

該街道因地制宜建立的四級管理體系由街道總網格長、社區總網格長、網格長和微網格員構成?！霸谵D變過程中，我們希望能吸引和留住優秀人才成為網格員，在全市率先提出將網格員作為社區的四級工作者。轄區內的黨員、居民小組長及其組員，也基本都自動轉化為微網格員，確保所有微網格員都是實際參與社區工作的力量。”王彪介紹。這樣一來，既增加了基層工作的人手，也節約了一定的成本。

同時，這些新鮮血液也“卷”了起來，倒逼現有社區工作者提升業務能力?！叭ツ杲值澜M織考取初級社工證，大家紛紛報名努力提升自己的業務水平。”管蘭說。

動態調整網格員，優化治理單元，提升網格員隊伍素質；挖掘黨員、居民小組力量參與基層治理，通過合理配置人力資源，使工作任務與人員能力相匹配，這些都是提升“小馬”工作能力的重要治理手段。

在AI迅速發展的背景下，智能化手段可以幫助破解基層治理難題。在天津市和平區，能夠24小時待機的“AI數智網格員”順利上線。大都會社區黨委副書記趙曉璐接受媒體采訪時表示，“‘AI網格員’能第一時間掌握社情民意、群眾訴求，進行歸類分析、精準反饋?！?/p>

但也有部分基層干部認為，一些數字化智能運營平臺雖然做得很好，但可推廣性不大。首先是經費問題，據記者了解，成都市某社區數字化平臺的搭建費用超過200萬元，這并不是每個社區都能負擔的費用。其次，部分平臺的維護不夠，有時數據更新速度并不及時。

針對這些問題，有基層干部提議，將各個數字化平臺渠道打通，形成一個中心平臺，然后通過中心平臺派發任務，統計數據，并設計特色場景。

“精簡”“賦能”“優化”

在治理“小馬拉大車”、精準減負的實際過程中，存在著不少用形式主義“治理”形式主義的問題。比如某些地方政府提出“無會月”，但是工作無法落實，反倒會加劇形式主義。部分鄉鎮干部告訴記者，該地的履職事項數量本就不多，為了“減”掉工作，他們不得不先編造大量不存在的工作。

就全國各地工作情況而言，目前的治理手段主要集中在“精簡”“賦能”“優化”三個維度。“精簡”是做好減法，“賦能”是做好加法，而“優化”是為基層治理工作做好乘法。

如何不讓形式主義換個名目重來？綿竹市委編辦發文指出，要及時優化權責清單，明確工作要求，及時對基層履職清單進行動態調整，確保清單與現行法律法規保持一致，規范權力運行流程。安徽黃山市徽州區研究出臺了《徽州區權責清單動態調整管理辦法》，讓依法即時調整與年度集中調整相結合，不斷提高清單時效性、權威性。

雷加濤認為，履職清單的生命力在于執行?！盀榱俗屄穆毲鍐文茉鶎樱€需要以合理運行機制為支撐、完善的監督制度作保障?！备鞯丶o委監委可以參與清單制定的全過程監督，確保清單內容合法合規、權責對等，避免出現模糊條款。另一方面，也需要建立動態跟蹤機制，結合基層實際工作場景，監督履職清單執行過程中是否存在亂象。

記者在走訪街道時了解到，部分工作人員把破除“小馬拉大車”的困境簡單理解為“減少基層工作量”。然而，不能把治理“小馬拉大車”完全等同于減負，更不能簡單理解為給工作減量，“它所需的具體工作更細致”。

中南大學公共管理系副教授胡春艷指出，不能僅僅讓責任下沉，資源卻不下基層，對地方政府、基層政府的賦權非常重要?！巴ㄟ^資源下沉充分賦能基層，增強縣級和鄉鎮政府資源使用的規范和效率，打通資源統合渠道和資源輸出途徑，提高基層政府的有效治理能力。”

四川大學公共管理學院教授行政管理系主任范逢春認為，除了在體制機制上進行優化，還應優化工作作風，促進真抓實干?！盎鶎迂摀^重，問題出在基層，根子在一些上級部門及領導。只有讓上級部門及領導樹立和踐行正確的政績觀與權力觀，改變工作作風，基層干部才能真正成為減負政策的受益者?！睘榱诉_到減負目標，治理轉型、制度創新、作風轉變等都是必不可少的手段。