2025年中國元首外訪，從周邊起筆

2025年，中國元首外訪從周邊起筆。

4月14日至18日，國家主席習近平應邀對越南、馬來西亞、柬埔寨三國進行國事訪問。這是今年中國元首出訪開篇之作，也是中央周邊工作會議后的首訪。

充滿煙火氣的河內，撲面而來南洋風情的吉隆坡，見證柬埔寨高速發展的古城金邊，這幾座城市的街頭都飄揚起中國國旗，迎接中國客人的到來。今年適逢中越建交75周年暨“中越人文交流年”，習近平此次訪越，成功實現同越共中央總書記蘇林的首輪互訪。此次東南亞之行，也是習近平時隔12年再次訪問馬來西亞，時隔9年再次踏上柬埔寨土地。

在越南，中越兩黨兩國領導人像走親戚一樣常來往、多溝通，為中越命運共同體建設定向把舵。在馬來西亞，中馬宣布共同打造高水平戰略性中馬命運共同體。在柬埔寨，中柬兩國領導人一致同意攜手構建新時代全天候中柬命運共同體。

習近平此次出訪行程結束之際，中共中央政治局委員、外交部長王毅向隨行記者介紹此訪情況。

王毅說，習近平主席此訪是今年元首外訪的開篇之作，是中央周邊工作會議后采取的一次重大外交行動。在單邊主義、強權政治沖擊世界的大背景下，此訪以命運共同體建設為主線，聚焦睦鄰友好、推動互利合作，取得圓滿成功。

王毅介紹，五天四夜時間里，習近平主席密集出席近30場活動，深刻闡釋睦鄰、安鄰、富鄰、親誠惠容、命運與共理念方針，推動達成上百項合作成果，書寫周邊命運共同體建設新篇章，擘畫中國同周邊國家共促穩定繁榮新圖景。往訪三國高度重視，均以最高規格禮遇、最隆重熱烈安排歡迎習近平主席到訪，既體現發自內心的友好情誼，也釋放高度重視對華關系的明確信號。

王毅表示，習近平主席以大國擔當發出維護自由貿易、反對單邊霸凌、構建人類命運共同體的正義之聲，為各國團結合作注入信心和勇氣。中國以廣闊視角和長遠眼光看待周邊，展現出真正的戰略大格局。全球化已進入“亞洲時刻”，世界的重心正在轉向亞洲，中國則是重要引擎。

“為鄰之道”源遠流長

“中國就是你的第二個家，歡迎隨時到中國來。”4月17日晚，國家主席習近平同柬埔寨太后莫尼列在金邊王宮舉行會見時說。

這是習近平與莫尼列太后又一次相見。2023年2月，西哈莫尼國王和莫尼列太后來北京查體休養，習近平親切會見他們，表示“這里就是你們的家，歡迎你們回家”。

暖心話語背后，是跨越半個多世紀的友誼。70年前，西哈努克親王和周恩來總理在萬隆會議上一見如故，柬埔寨沖破重重阻力于1958年同新中國建交。在彼此最需要幫助的時刻，雙方同甘共苦、守望相助。西哈努克親王在中國生活近40年，把中國視為第二故鄉。

中國幅員遼闊、邊界線長，無論從地理方位、自然環境還是相互關系看，周邊對中國都具有極為重要的戰略意義。從親仁善鄰的傳統思想，到睦鄰、安鄰、富鄰、親誠惠容、命運與共的理念方針，中國的“為鄰之道”一以貫之。

中國與越南、馬來西亞、柬埔寨的傳統友誼，正體現了這種“為鄰之道”的源遠流長。習近平多次引用越南老一輩領導人胡志明的詩句“越中情誼深，同志加兄弟”。他指出，中越傳統友誼是由毛澤東主席、周恩來總理、胡志明主席等雙方老一輩領導人親手締造的，中越兩黨兩國領導人像走親戚一樣常來常往是優良傳統。

2017年，習近平將越南作為中共十九大后首訪首站。2022年，時任越共中央總書記阮富仲訪華，成為中共二十大后到訪的首位外國領導人。2024年，蘇林就任越共中央總書記后首次出訪就來到中國。

1974年，馬來西亞成為東盟成立后率先同中國建交的東盟國家。此訪之際，習近平在馬來西亞媒體發表的署名文章中回憶：“51年前，中馬兩國領導人沖破冷戰陰霾決定建交，開創了中國同東盟國家關系的先河。”

中馬建交50多年來，兩國關系發展一直走在地區國家前列。2013年習近平訪馬期間，兩國關系提升為全面戰略伙伴關系。2023年，習近平同訪華的安瓦爾總理宣布共建中馬命運共同體，開啟了雙邊關系新的歷史篇章。

習近平曾引用柬埔寨諺語“信任如樹”，闡釋中柬兩國傳統友誼歷經歲月洗禮和國際風云變幻考驗，始終根深葉茂。此前，面對世紀疫情，時任柬埔寨首相洪森頂風冒雪訪華，中國派出多支醫療隊馳援柬埔寨，雙方相互提供大量醫療物資。現任首相洪瑪奈就任后把中國作為首次正式出訪的國家，為兩國關系寫下新的注腳。

2025年暮春時節，習近平開啟面向周邊的年內首訪，第一站來到越南。4月14日至15日，從出席歡迎儀式，到與越南黨政領導人密集會談會見，從瞻仰胡志明陵，到會見中越人民大聯歡活動代表，習近平訪越日程安排緊湊而豐富。

2023年底習近平訪問越南，雙方發表聯合聲明，宣布攜手構建具有戰略意義的中越命運共同體。時隔16個月，中越雙方再度發表聯合聲明。比較前后兩份文件名稱可以發現：對于全面戰略合作伙伴關系，“進一步深化和提升”變為“持續深化”；對于中越命運共同體，“構建”之前多了“加快”二字。

上一次訪問越南時，習近平提出政治互信更高、安全合作更實等“六個更”總體目標，為中越命運共同體架梁立柱。此訪期間，習近平就深化中越命運共同體建設進一步提出六點舉措，包括增進更高水平的戰略互信、建設更加牢固的安全屏障、拓展更高質量的互利合作、系牢更加廣泛的民意紐帶、開展更加緊密的多邊協作、實現更加良性的海上互動。

“六點舉措與‘六個更’總體目標具有很強的關聯性，體現出中越命運共同體建設目標清晰、方案明確、措施有力、步伐堅定。”南京大學國際關系學院院長朱鋒說。

值得注意的是，這是習近平第四次以中共中央總書記和國家主席的雙重身份訪問越南。作為社會主義友好鄰邦，黨際交往對中越具有特殊優勢。訪問期間，兩黨總書記一致同意加強交流互鑒，共同走好社會主義道路。4月14日晚的歡迎宴會上，越共中央政治局委員、書記處書記等全體陪同出席，成為兩黨親切交流的又一縮影。

中國國際問題研究院亞太研究所副所長杜蘭表示，今年是中國“十四五”規劃收官之年，是越南共產黨籌備十四大的關鍵年份，對于中越兩國都具有承前啟后的重要意義。此訪中雙方進行深入戰略溝通，交流治黨治國經驗。

“我對中越關系發展前景充滿信心。雙方要全面落實這次訪問成果，持續推進中越命運共同體建設。”當地時間4月15日，在即將結束對越南進行國事訪問之際，習近平同越共中央總書記蘇林話別時如是說。

馬來西亞是習近平此次東南亞之行的第二站。4月16日，習近平同馬來西亞總理安瓦爾在布特拉加亞總理官邸舉行會談。馬來西亞青少年揮舞兩國國旗，奏響歡快的鼓樂，跳起熱情的民族舞蹈，熱烈歡迎遠道而來的貴賓。

今年此訪，中馬兩國領導人就雙邊關系提質升級達成新的重要共識——共同打造高水平戰略性中馬命運共同體。習近平就建設高水平戰略性中馬命運共同體提出三點意見。一是堅持戰略自主，開展高水平戰略協作。二是凝聚發展合力，打造高質量發展合作標桿。三是傳承世代友好，深化文明交流互鑒。會談后，兩國領導人共同見證中馬雙方交換30多份雙邊合作文本。

安瓦爾表示，習近平主席此訪取得的創紀錄合作成果，對馬方意義重大，馬方深受鼓舞。中國社科院亞太與全球戰略研究院區域合作研究室主任王玉主指出，中馬兩國始終務實理性，堅持坦誠互信、開放合作，不受外部勢力干擾。在當前世界百年變局加速演進、多重風險挑戰疊加之際，兩國緊密攜手的意愿更加強烈。

柬埔寨是習近平此次東南亞之行的收官站。當地時間4月17日，習近平乘專機抵達金邊，柬埔寨國王西哈莫尼親赴機場迎接。17日下午，西哈莫尼同習近平在金邊王宮舉行會見。其間，西哈莫尼向習近平頒授“柬埔寨王國民族獨立大項鏈級勛章”。

當天，習近平同柬埔寨人民黨主席、參議院主席洪森在金邊和平大廈舉行會見。習近平同柬埔寨首相洪瑪奈在金邊和平大廈舉行會談。兩國領導人一致同意攜手構建新時代全天候中柬命運共同體，宣布2025年為“中柬旅游年”。習近平指出，中柬鐵桿友誼擁有深厚歷史積淀、牢固政治基礎、強大內生動力。

習近平此次出訪行程結束之際，王毅在介紹此訪情況時說，大國與周邊如何相處，是國際關系的重要命題，折射出大國的世界觀、秩序觀和價值觀。黨的十八大以來，習近平主席提出親誠惠容的周邊外交理念，堅持以誠相待，堅持互惠互利，堅持開放包容，推動構建周邊命運共同體。中國積極同周邊國家開展全方位合作、加強各領域交流、共同維護和平穩定，走出了一條睦鄰友好、合作共贏的光明大道。

在反對“單邊霸凌”中相向而行

“摩托之城”與“擁堵”，曾是河內居民對城市交通的主要印象。但是，2021年11月，當綠色的輕軌列車駛出吉靈站，周邊居民的生活發生了巨大改變。

這條輕軌線路全程約13公里，設12個站點，行駛全程僅需23分鐘，用時比汽車出行快將近1小時，比摩托車快20分鐘。乘坐輕軌上學的本地學生吳金江說，相比以前父母騎摩托車送她上學，新的出行方式不僅更快捷，夏天也更涼爽舒適。

河內輕軌2號線是越南首條城市輕軌，該項目從設計、施工、驗收到移交運營，全面采用中國城市軌道交通工程標準，是海外首條“中國化”城市輕軌，也是繼中老鐵路開通后，共建“一帶一路”倡議催生的又一重點項目。

近年來，中國與東盟國家在基礎設施互聯互通方面的合作不斷推進。繼中老鐵路、河內輕軌之后，印度尼西亞雅萬高鐵2023年開通運營，客流量節節攀升，最高日客流量超過2.4萬人次。

2024年6月，馬來西亞東海岸鐵路項目鵝嘜車站建設正式啟動，馬來西亞東海岸鐵路全長665公里，截至目前該項目已為馬來西亞及周邊國家創造超過2.1萬個就業機會。

習近平此訪期間，4月17日發布的中馬聯合聲明中稱，雙方同意加強基礎設施互聯互通合作，共同實施好東海岸鐵路等重點項目，促進鐵海聯運、提升地區互聯互通建設。

一天后發布的中柬聯合聲明中稱，雙方同意發揮中柬鐵路合作機制作用，共同制定柬鐵路網總體規劃，確定重點合作項目。雙方同意加強商用飛機等交通基礎設施合作。中方支持柬方按照可行、可持續的原則建設扶南德佐綜合水利項目。

隨著越來越多的東盟國家體驗“中國速度”，越南政府近年亦提出建設新型現代化鐵路，滿足越南國內運輸以及與中國之間的國際運輸需求，為經濟社會快速可持續發展創造重要動力。

此次訪問越南期間，中共中央總書記、國家主席習近平同越方領導人共同見證中越鐵路合作機制啟動儀式。根據兩國4月15日發表的聯合聲明，雙方將發揮中越鐵路合作聯委會機制作用，有效落實跨境標軌鐵路合作項目政府間協議，推動中越跨境標準軌鐵路聯通，中方愿與越方探討開展技術和人力資源培訓合作。

此外，雙方還同意盡快開展老街—河內—海防標準軌鐵路項目可研工作，爭取早日開工建設，加快研究河口—老街鐵路連接線方案。根據越南國會此前通過的決議，老街—河內—海防鐵路項目主干線全長約390.9公里，部分區段最高設計時速達160公里，力爭最遲2030年竣工。

加強鐵路合作，是中越深化互聯互通等多領域合作的一個縮影。目前，中國廣西已有兩條高速鐵路直達中越邊境，聯通越南的高速公路有9條已經開通，4條正在建設。20世紀60年代因抗美援越而興起的“海上胡志明小道”戰備港口防城港，如今港域吞吐能力超過1.8億噸，成為中國與東盟國家互聯互通的重要門戶城市。

隨著雙邊往來日益密切，中國已連續20多年保持越南最大貿易伙伴地位，越南是中國在東盟的第一大貿易伙伴。4月15日，習近平和蘇林在會談后共同見證中越雙方簽署的45份雙邊合作文本展示。這些文本涵蓋互聯互通、人工智能、農產品貿易、文化和體育等多個領域。習近平指出，把握中國新質生產力和越南新型生產力加快形成重大機遇，推動兩國務實合作提質升級。

在更廣闊的背景中，中國同東盟建立對話關系30多年來，雙方合作成為亞太地區乃至全球最具活力、最富成果的合作典范之一，雙方連續多年互為第一大貿易伙伴。

在馬來西亞，馬中關丹產業園內的聯合鋼鐵項目年產能超過350萬噸，成為馬來西亞最大、最先進的全流程工藝鋼鐵企業之一。中國已連續16年穩居馬來西亞最大貿易伙伴地位，馬來西亞則是中國在東盟的第二大貿易伙伴和第一大進口來源國。去年，中馬雙邊貿易額約2120.4億美元，同比增長11.4％，比兩國建交時增長近千倍。

在柬埔寨，中柬合作開發的西哈努克港經濟特區吸引200多家國際企業入駐，柬埔寨第一條高速公路、第一座跨山脊高架橋、第一大電站、最大體育館等中國支持建設的基礎設施項目，為柬埔寨民眾帶來實實在在的好處，也為柬埔寨長遠發展提供有力支撐。

在與蘇林會談時，習近平表示，小船孤篷經不起驚濤駭浪，同舟共濟方能行穩致遠。“中國和越南都是經濟全球化的受益者，要增強戰略定力，共同反對單邊霸凌行徑。”

此前，在《區域全面經濟伙伴關系協定》（RCEP）項下，越南承諾對中國包括鮮冷魚、天然蜂蜜、馬鈴薯、咖啡等在內的91.3％的農產品最終取消關稅；與之相對應，中國則承諾對越南包括魚類、水果及堅果、飲料、調味品等在內的92.6％ 的農產品最終實行零關稅。

馬來西亞今年將擔任東盟輪值主席國和中國—東盟關系協調國。會見安瓦爾時，習近平指出，馬方將今年東盟的主題定為“包容性和可持續性”，體現了對時局的深刻洞察。

習近平指出，中方支持馬來西亞發揮東盟輪值主席國作用，愿同地區國家一道，盡早簽署中國—東盟自由貿易區升級議定書，以開放包容、團結合作抵制“脫鉤斷鏈”、“小院高墻”和濫征關稅，以和平、合作、開放、包容的亞洲價值觀回應弱肉強食的叢林法則，以亞洲的穩定性和確定性應對世界的不穩定和不確定。

安瓦爾表示，面對單邊主義抬頭，馬方愿同中方加強合作，共同應對風險挑戰。他還說，東盟不會贊同任何單方面施加關稅的做法。

同洪瑪奈舉行會談時，習近平指出，中柬兩國作為“全球南方”重要力量，要堅守和平、團結、合作的共同價值追求，反對一切單邊霸凌行徑，踐行真正的多邊主義。洪瑪奈表示，在單邊主義引發世界局勢動蕩、多邊貿易體系受到沖擊的形勢下，中國發揮了領導作用，為世界提供了寶貴的穩定性。柬方愿同中方加強協調和配合，維護雙方共同利益。

北京大學國際關系學院教授翟崑指出，在個別國家濫施關稅，國際規則和秩序遭受沖擊之際，中國和東盟需共同努力維護地區和平穩定和發展繁榮。

有分析認為，中國領導人的訪問向東盟展示了中國“負責任的超級大國”形象，這與特朗普領導下的美國向全世界展示的方式形成了鮮明對比。新加坡尤索夫伊薩東南亞研究院客座資深研究員梅農向《聯合早報》指出：“東南亞各國一致同意的是，不能再像以前那樣依賴美國，并都致力于實現貿易伙伴的多元化。”

中國國際問題研究院亞太研究所副所長杜蘭指出，在此背景下，中國與東盟國家開展更加緊密的多邊協作，既可增強自身韌性、應對外部沖擊，也有利于更好維護國際公平正義。如今，以東盟為代表的“全球南方”經濟總量全球占比超過40％，對世界經濟增長的貢獻率達到80％，將助力塑造未來更加公正合理的國際新秩序。

對相關國家民眾而言，深化合作意味著更美好的生活。2024年11月底，中國東興至越南芒街跨國公交車正式開行，乘客憑護照或邊民證乘車，便可“絲滑”出入境。越南姑娘武氏清心的家在芒街市，現在她每天早上跨境到東興國門景區開店，銷售越南特產，晚上趕在東興口岸閉關前回國，兩個表妹也在其帶動下成了“跨國上班族”。

“我十幾歲就開始到東興打工，從事越南特產銷售工作，不久后自己當起了老板，有了店鋪。這里營商環境好，貿易活躍，也讓我們找到了各自的事業。”武氏清心說。杜蘭指出，隨著一項項具體成果惠及各國人民，命運共同體建設將更為可感可知。

“勤勉不息，日久成山”

4月16日，在馬來西亞總理安瓦爾舉行的歡迎宴會上，國家主席習近平在致辭中引用了《管子·形勢》中的名言“未之見而親焉，可以往矣；久而不忘焉，可以來矣”和馬來西亞諺語“勤勉不息，日久成山”。他指出，中馬兩國隔海相望，傳統友好跨越千年。

19世紀中葉開始，大批中國人下南洋，在馬來半島等地形成聚居區。歲月變遷，華人扎根于此、繁衍生息，目前約占馬來西亞全國總人口的四分之一。相傳，早年下南洋的華人勞工為了抵御馬來半島濕熱的氣候，將閩粵地區祛濕補氣的藥膳智慧與南洋食材結合，終成馬來西亞當地經典美食肉骨茶。

“國之交在于民相親。”首腦外交為國家關系牽線搭橋、頂層設計，民間外交則是維系國家關系的情感紐帶。中國與越南、馬來西亞、柬埔寨等東盟國家，民間往來歷史悠久。如今，雙邊、多邊關系的發展，又給各國人民帶來實實在在的好處。

在互免簽證政策帶動下，中馬兩國人員2024年往來近600萬人次，馬來西亞接待中國游客約380萬人次，留學馬來西亞的中國新生超過3.3萬人。重慶、新疆等地亦成為馬來西亞民眾來華旅游熱門打卡地。

此訪中，習近平指出，以簽署互免簽證協定為契機，大力開展旅游、青年、地方交流，深化文化、教育、體育、電影、傳媒等合作。“中馬兩國人民要像走親戚一樣常來常往，促進人文交流和文明互鑒，增進彼此特別是青年一代相知相親。”

4月17日發布的中馬聯合聲明特別提到，雙方高興看到，旅馬大熊貓受到馬民眾熱烈歡迎，成為中馬友誼的重要象征。雙方同意繼續開展大熊貓保護合作研究，期待雙方在大熊貓合作研究領域取得更多進展。

中馬聯合聲明還指出，雙方共同倡導文明多元共生、和諧包容，推動儒家—伊斯蘭文明對話，增進跨信仰理解、深化文化交流，推動中華文明和伊斯蘭文明在互學互鑒中共同發展，攜手踐行和平、合作、開放、包容的亞洲價值觀。馬來西亞總理安瓦爾表示，他十分認同習近平主席的文化與文明理念。世界需要文明互鑒，消弭分歧，才能實現共同繁榮。

歷史上，中華文明和高棉文明跨越漫漫歷史長河，彼此相映生輝。近30年來，中國派出大批考古研究、地質勘查、文化歷史、建筑藝術等方面專家扎根柬埔寨，先后實施周薩神廟、茶膠寺、吳哥王宮遺址修復工程，讓吳哥古跡這一人類文明瑰寶重現輝煌。越來越多中國游客前往柬埔寨，領略厚重的歷史文化。

4月17日與洪瑪奈舉行會談時，習近平提出“五個更高”，其中之一就是開展更高頻率人文交流。習近平指出，兩國人民要增進相互了解和友好感情，促進中柬文明交流互鑒。洪瑪奈表示，愿同中方加強教育、文化等人文領域交流，辦好“柬中旅游年”。

就在領導人會談當天，中柬人文交流活動在金邊舉行。柬埔寨王室成員珍娜公主在活動上用中文獻唱中國民歌《沂蒙山小調》。這一視頻迅速刷屏社交媒體，成為中柬文化交流雙向奔赴的又一生動縮影。

對于中國和越南特殊的“同志加兄弟”情誼，習近平特別關注青年與“紅色研學”。4月15日上午，在紅河河畔的河內國際會議中心，五星紅旗和金星紅旗交相輝映，中國共產黨黨旗和越南共產黨黨旗并排而立。穿著白襯衫，系著紅領巾的越南小學生，奮戰在中國鄉村振興第一線的中國大學生村官，中越兩國高校老師，青年企業家，藝術工作者等，濟濟一堂。

10時許，在熱烈的掌聲、激昂的樂聲中，全場起立，中共中央總書記、國家主席習近平，越共中央總書記蘇林和越南國家主席梁強踏著紅毯走來，微笑著與現場數百名中越代表揮手致意。

十年前的2015年，習近平在會見中越青年代表時強調，中越傳統友誼必將跨越歷史長河，歷久彌深，歷久彌新。十年后，在此次活動現場，習近平表示：“參天之木有其根，懷山之水有其源。”中越關系根基在人民、血脈在人民、力量在人民。

從投身廣州起義的越共早期領導人黎鴻峰，到參加了中國工農紅軍長征的“兩國將軍”洪水，習近平在現場將一個個中越友好故事娓娓道來。會見活動后，兩黨兩國領導人與雙方代表共同按下按鈕，啟動“紅色研學之旅”項目，今后3年將邀請越南青年赴華，沿著兩黨兩國老一輩領導人的革命足跡，探尋中越友好的紅色基因。

越南胡志明國家政治學院政治與國際關系研究所所長陶玉寶說，雙方開啟“紅色研學之旅”，體現了對傳承紅色基因的珍視，有助于增進兩國人民特別是年輕一代友好感情。

從中馬、中柬文明互鑒，到中越“紅色研學之旅”，越南、馬來西亞、柬埔寨在歷史、文化上各有特色，但都是中國周邊命運共同體“集群”的一員。馬來西亞華人學者、新亞洲戰略研究中心理事長許慶琦指出，亞洲是多彩文明的交匯之地，但風雨同舟、休戚與共的價值理念與和平穩定、繁榮發展的共同訴求指引大家攜手同行，以交流互鑒超越隔閡沖突，以對話合作推動交融共生。

許慶琦指出，在此背景下，中國崇尚的和合共生、世界大同理念，與以和平、合作、包容、融合為核心的亞洲價值觀交相輝映，正不斷激發邁向命運共同體的內生動力。

70年前，周恩來總理在萬隆會議上展現了中國與他國和平共處、求同存異的大國風范。如今，中國已同周邊17個國家達成構建命運共同體共識，同周邊25個國家簽署共建“一帶一路”合作協議，成為周邊18個國家的最大貿易伙伴。

當前中國同周邊關系處于近代以來最好的時期，同時也進入周邊格局和世界變局深度聯動的重要階段。

習近平此次出訪行程結束之際，王毅在介紹此訪情況時說，中央周邊工作會議指出，要高舉人類命運共同體旗幟，以建設和平、安寧、繁榮、美麗、友好“五大家園”為共同愿景，以睦鄰、安鄰、富鄰、親誠惠容、命運與共為理念方針，攜手周邊國家共創美好未來。習近平主席此次周邊之行，從全球視野看待周邊，以周邊外交輻射全球，生動詮釋了周邊工作會議的精神要義是中國周邊外交政策的創新發展，是習近平外交思想的成功實踐，對深化睦鄰友好合作、推動構建周邊命運共同體具有重大深遠意義。