納瓦羅，美國關(guān)稅戰(zhàn)的“狗頭軍師”

6.6萬億美元（1美元約合7.3元人民幣）的資產(chǎn)蒸發(fā)，這是華爾街為美國政府開啟的關(guān)稅戰(zhàn)付出的第一撥代價(jià)。

當(dāng)?shù)貢r間4月2日，特朗普宣布，美國正式進(jìn)入全國緊急狀態(tài)，將在4月5日對所有貿(mào)易伙伴征收10%的“最低基準(zhǔn)關(guān)稅”，并將在4月9日對與美國貿(mào)易逆差最大的國家征收更高的所謂“對等關(guān)稅”。

美國政府的全球關(guān)稅戰(zhàn)就此拉開序幕。

這一消息迅速引發(fā)股市恐慌。據(jù)美媒報(bào)道，在4月3日與4日的短短兩個交易日內(nèi)，美國股市有至少6.6萬億美元資產(chǎn)蒸發(fā)，以特斯拉、蘋果為首的美國科技公司損失極為慘重。4月7日，全球股市遭遇“黑色星期一”。

面對慘淡的股市，世界首富埃隆·馬斯克坐不住了。4月5日，他在社交媒體發(fā)帖，將矛頭指向了美國總統(tǒng)貿(mào)易和制造業(yè)高級顧問、畢業(yè)于哈佛大學(xué)的彼得·納瓦羅。在帖文中，馬斯克嘲諷納瓦羅：“擁有一個哈佛大學(xué)的經(jīng)濟(jì)學(xué)博士學(xué)位是壞事，而不是好事。”

納瓦羅是特朗普團(tuán)隊(duì)的重要成員，被許多人視為美國政府發(fā)起關(guān)稅戰(zhàn)的馬前卒。隨著關(guān)稅戰(zhàn)對美國經(jīng)濟(jì)的打擊越發(fā)沉重，納瓦羅也成為眾矢之的。

“最愚蠢的經(jīng)濟(jì)學(xué)家”

面對美國股市暴跌，納瓦羅強(qiáng)裝鎮(zhèn)定。4月6日，他在接受采訪時宣稱，關(guān)稅戰(zhàn)政策將為美國股市帶來有史以來最大的增長。

自2016年加入特朗普競選團(tuán)隊(duì)以來，納瓦羅一直是關(guān)稅戰(zhàn)政策的主要執(zhí)行者和支持者。他曾參與撰寫政策文件《特朗普經(jīng)濟(jì)計(jì)劃：得分》，該文章被外界視為關(guān)稅戰(zhàn)政策的“白皮書”。在2025年4月3日的一次采訪中，他得意地稱美國政府目前的關(guān)稅政策是自己多年工作的結(jié)晶。大連外國語大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院美國問題專家陳柏岑在接受《環(huán)球人物》記者采訪時表示，在將關(guān)稅戰(zhàn)從理念向政策實(shí)踐的轉(zhuǎn)換中，納瓦羅扮演了重要角色。在2017年美國政府對華發(fā)動關(guān)稅戰(zhàn)期間，他就是美國對華鋼鋁關(guān)稅的推手，還主持了所謂的“301調(diào)查”，給中美貿(mào)易下絆子。

納瓦羅也是美國發(fā)動關(guān)稅戰(zhàn)的辯護(hù)者之一。在近日的一次采訪中，他大談特談關(guān)稅的好處，稱美國政府宣布實(shí)施的關(guān)稅政策每年將給美國帶來6000億至7000億美元的收入，還稱美國股市很快會觸底反彈，勸阻美國股民不要拋售手中股票：“你不賣掉股票，就不會虧錢。”顯然，美國股民不大聽得進(jìn)納瓦羅的建議。自進(jìn)入全國緊急狀態(tài)以來，美國股市至少經(jīng)歷了兩次大規(guī)模拋售潮。4月7日，美國股市三大指數(shù)再遭重創(chuàng)，多家權(quán)威機(jī)構(gòu)開始大幅下調(diào)對美國經(jīng)濟(jì)的預(yù)測。

有專家指出，美國政府此次關(guān)稅戰(zhàn)可能會重蹈《斯姆特—霍利關(guān)稅法》的覆轍。1930年，時任美國總統(tǒng)胡佛為了解決美國貿(mào)易逆差過高的問題，不顧眾多商界人士和經(jīng)濟(jì)學(xué)家的反對，簽署《斯姆特—霍利關(guān)稅法》，向世界各國征收高額關(guān)稅。胡佛本以為該法案能迫使世界各國在貿(mào)易關(guān)稅上對美國讓步，然而事與愿違，各國隨后向美國產(chǎn)品征收報(bào)復(fù)性關(guān)稅，直接導(dǎo)致美國出口額驟降，最終加劇了經(jīng)濟(jì)的蕭條。

“納瓦羅是最愚蠢的經(jīng)濟(jì)學(xué)家，又是美國影響力最大的經(jīng)濟(jì)學(xué)家之一。”一名美國經(jīng)濟(jì)評論員這樣評價(jià)。那么，納瓦羅是如何從一名普通的經(jīng)濟(jì)學(xué)教授“黑化”成美國政府關(guān)稅戰(zhàn)軍師的？

不得志后的“黑化”

納瓦羅并非自始至終都是貿(mào)易戰(zhàn)的“死忠粉”。他的“黑化”源于政治投機(jī)的失敗。

納瓦羅1949年出生于美國馬薩諸塞州劍橋市，該市也是哈佛大學(xué)所在地。他10歲時父母離婚，之后母親帶著他和弟弟在美國多個州生活，最終定居馬里蘭州。

納瓦羅的家庭并不富裕，母子三人常年住在只有一間臥室的小公寓里。青年時期的納瓦羅很好學(xué)，以優(yōu)異成績獲得美國塔夫茨大學(xué)的獎學(xué)金，畢業(yè)后加入美國政府機(jī)構(gòu)“和平隊(duì)”，后又去泰國工作了4年。泰國經(jīng)歷深刻影響了納瓦羅的國際觀，并讓他對經(jīng)濟(jì)政策學(xué)產(chǎn)生了興趣。1979年，30歲的納瓦羅從哈佛大學(xué)畢業(yè)，獲得經(jīng)濟(jì)學(xué)博士學(xué)位，其導(dǎo)師理查德·凱夫斯是國際經(jīng)濟(jì)合作領(lǐng)域的專家。之后，納瓦羅先后在加州多所大學(xué)任教，最終在加利福尼亞大學(xué)爾灣分校獲得終身教職。

作為學(xué)者，納瓦羅有影響力的學(xué)術(shù)著述并不多，名氣也一般。這可能與他將大量精力花在政治活動上有關(guān)。

1992年，納瓦羅第一次作為獨(dú)立候選人參選加州圣地亞哥市市長選舉，但最終慘敗。這場選舉讓納瓦羅付出巨大代價(jià)：他的妻子因無法忍受競選中的社會壓力與他離婚，他自己則背上了巨額債務(wù)。在回憶錄中，納瓦羅雖承認(rèn)自己有性格缺陷，但將失敗歸結(jié)于“對手骯臟的伎倆”和“選民的無知”。此后，他沒有放棄從政之路，而是萌生了尋找靠山的想法。自1994年起，納瓦羅先后多次以民主黨候選人的身份參選公職，屢遭失敗。

美國《時代》雜志稱，納瓦羅早年的政治立場與今天大相徑庭。在他出版的第一本書——也是其為數(shù)不多的一本學(xué)術(shù)著作《政策游戲》中，他旗幟鮮明地反對貿(mào)易保護(hù)主義，強(qiáng)調(diào)關(guān)稅只會傷害普通消費(fèi)者的利益，并讓世界經(jīng)濟(jì)陷入惡性循環(huán)，破壞全球經(jīng)濟(jì)環(huán)境的穩(wěn)定。然而，2001年，納瓦羅的立場發(fā)生了180度大轉(zhuǎn)彎。那年中國成功加入世界貿(mào)易組織，這對他沖擊很大。此后，納瓦羅到處宣揚(yáng)“中國制造業(yè)威脅美國”等貿(mào)易保護(hù)主義觀點(diǎn)。

有美媒分析，納瓦羅的驟變和反華心理與他在政壇上的那段“黑暗時刻”有深刻關(guān)系。在納瓦羅眼里，許多像他這樣受過高等教育的美國人之所以不得志，是因?yàn)橹袊陌l(fā)展“搶走了本應(yīng)屬于我們的機(jī)會”。對中國的偏執(zhí)看法，讓納瓦羅一步步從關(guān)稅戰(zhàn)的反對者變成支持者。從2006年到2011年，他參與寫作了《即將到來的中國之戰(zhàn)》和《因中國而死》兩本書，鼓吹“中國威脅論”，并提出對中國發(fā)動貿(mào)易戰(zhàn)的觀點(diǎn)。

此時，在納瓦羅口中，關(guān)稅戰(zhàn)已經(jīng)從惡性循環(huán)的導(dǎo)火索變成解決美國經(jīng)濟(jì)問題的靈丹妙藥。他相信關(guān)稅戰(zhàn)能夠迫使制造業(yè)回流美國，還能使其他國家降低對美國產(chǎn)品的關(guān)稅，從而增強(qiáng)美國產(chǎn)品的競爭力，為美國經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造新的增長點(diǎn)。然而，納瓦羅的觀點(diǎn)并不為主流學(xué)界所認(rèn)可。許多經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，納瓦羅忽視了美中貿(mào)易的互利性。美國半導(dǎo)體行業(yè)協(xié)會更是指出，美國在半導(dǎo)體領(lǐng)域的關(guān)稅沒能顯著提升美國本土的芯片產(chǎn)能，反而導(dǎo)致美國科技企業(yè)面臨原料短缺。

出獄后再次入伙

2016年，正在競選美國總統(tǒng)的特朗普與納瓦羅一拍即合。特朗普當(dāng)選后，納瓦羅立即成為白宮國家貿(mào)易委員會主任，為美國政府加征對華關(guān)稅提供支持。此外，納瓦羅也是特朗普在各種國際組織中“退群”的堅(jiān)定支持者。

2020年，特朗普在大選中落敗，拜登成為新任美國總統(tǒng)。此時已與特朗普集團(tuán)深度捆綁的納瓦羅發(fā)布了所謂的“納瓦羅報(bào)告”，支持特朗普的“拜登選舉舞弊論”。有美媒稱，該報(bào)告為次年1月爆發(fā)的“國會山騷亂”創(chuàng)造了條件。2022年，納瓦羅因拒絕配合法院對“國會山騷亂”的相關(guān)調(diào)查，被控犯有藐視國會罪，于2024年3月被關(guān)進(jìn)監(jiān)獄服刑。

2024年7月，出獄后的納瓦羅立刻重新加入特朗普團(tuán)隊(duì)。在特朗普勝選后，納瓦羅被任命為貿(mào)易和制造業(yè)高級顧問，成為美國政府中“關(guān)稅派”的領(lǐng)軍人物，并在美國政府發(fā)起的新一輪貿(mào)易戰(zhàn)中扮演重要角色。

納瓦羅多次表示，他不相信其它國家會對美國發(fā)起的關(guān)稅戰(zhàn)進(jìn)行反擊。這顯然只是他的一廂情愿。多國對關(guān)稅戰(zhàn)的反應(yīng)強(qiáng)硬，加拿大率先宣布對美國汽車對等征收25%的關(guān)稅。

一名來自南亞的學(xué)者在匿名接受《環(huán)球人物》記者采訪時表示，目前許多國家與地區(qū)依然對美國存在經(jīng)濟(jì)依賴，因此將受到關(guān)稅戰(zhàn)的沖擊。但這不意味著其他國家無牌可打。例如歐盟國家就采取了抱團(tuán)與美國進(jìn)行貿(mào)易博弈的策略。當(dāng)?shù)貢r間4 月9 日，歐盟27 個成員國表決通過對美國進(jìn)口產(chǎn)品征收25% 的關(guān)稅。目前，歐盟一面宣布暫停反制措施90 天，一面繼續(xù)準(zhǔn)備進(jìn)一步反制措施，表示如果談判不能令人滿意，將繼續(xù)反制。

該學(xué)者同時表示，對發(fā)展中國家來講，情況更復(fù)雜一些。相比于歐盟國家，發(fā)展中國家之間國情差異更大，導(dǎo)致他們很難在關(guān)稅戰(zhàn)中與美國抱團(tuán)談判。但在過去10 多年里，發(fā)展中國家在全球供應(yīng)鏈中的地位不斷提高，在許多特定產(chǎn)業(yè)上的區(qū)位優(yōu)勢幾乎不可能被美國復(fù)制。從中長期來看，發(fā)展中國家可以通過開辟新市場和國內(nèi)市場的方式，逐步降低對美國的經(jīng)濟(jì)依賴。這也意味著納瓦羅試圖通過關(guān)稅戰(zhàn)強(qiáng)逼發(fā)展中國家就范，并讓制造業(yè)回流美國的設(shè)想難以實(shí)現(xiàn)。

在這種情況下，中國應(yīng)當(dāng)如何面對關(guān)稅戰(zhàn)帶來的沖擊？

中國社會科學(xué)院美國問題專家呂祥告訴《環(huán)球人物》記者，近年來中國積極構(gòu)建多元化市場，對美市場依賴已在下降。“從微觀上講，美國對華關(guān)稅會對一些依賴出口的企業(yè)造成一定影響，但從宏觀上看，關(guān)稅戰(zhàn)對于中國經(jīng)濟(jì)的影響相對有限。中國是超大規(guī)模經(jīng)濟(jì)體，面對美國的關(guān)稅霸凌沖擊，我們具有較強(qiáng)的抗壓能力。目前我國已第一時間采取了堅(jiān)決有力的反制措施。”

長期研究中美關(guān)系的清華大學(xué)戰(zhàn)略與安全研究中心學(xué)者孫成昊對《環(huán)球人物》記者說：“現(xiàn)在，中國反制美國關(guān)稅戰(zhàn)的核心在于維護(hù)多邊體系，同時加速技術(shù)自主。未來，中國反制措施或?qū)⒊尸F(xiàn)精準(zhǔn)性+ 系統(tǒng)性特征，一方面通過關(guān)稅與非關(guān)稅工具直接施壓美國經(jīng)濟(jì)痛點(diǎn)，比如稀土、農(nóng)產(chǎn)品，另一方面依托多邊機(jī)制與國際合作削弱美國霸權(quán)邏輯。”

就在美國政府發(fā)起全球關(guān)稅戰(zhàn)后，大批美國民眾也涌上街頭表達(dá)抗議。陳柏岑說：“關(guān)稅戰(zhàn)對美國民眾的實(shí)質(zhì)影響雖有一定滯后性，但隨著各國關(guān)稅反擊政策的逐步實(shí)施，美國民眾很快就會體會到他們?nèi)粘Ｉ钏艿降臎_擊，這無疑將令美國政府在國內(nèi)政治上更被動。而那時，馬前卒納瓦羅很可能成為美國政府平息民怨的替罪羊。”

編輯 毛予菲 / 美編 苑立榮 / 編審 張培

彼得·納瓦羅

1949年出生于美國馬薩諸塞州劍橋市，1979年獲得哈佛大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)博士學(xué)位。2016年進(jìn)入特朗普團(tuán)隊(duì)，后任白宮國家貿(mào)易委員會主任。2024年任美國總統(tǒng)貿(mào)易和制造業(yè)高級顧問，是美國政府關(guān)稅戰(zhàn)政策的主要執(zhí)行者和支持者。