生態大搬遷是山區實現共同富裕的有效途徑

摘要：鄉村振興、共同富裕重點在農村，難點在山區，異地生態搬遷意義重大。泰順縣多山，發展受限。泰順發揮財政職能，實施生態大搬遷。強化精準管理，完善公共服務，健全保障體系，加強技能培訓，讓群眾“穩得住”；盤活鄉村資產，打響品牌，打造共富產業園，讓群眾“富得起”。成效顯著，推動山區城鎮化，壯大集體經濟；提高農村經濟競爭力，延伸產業鏈；加快社區數字化治理，改善農居環境。其經驗啟示為全國生態搬遷提供可復制經驗。

關鍵詞：泰順縣 生態大搬遷 鄉村振興 共同富裕

鄉村振興、共同富裕的重點在農村，難點在山區，而易地生態搬遷是實施精準扶貧、推動鄉村振、實現共同富裕的重要措施，對偏遠落后山區發展具有重要意義。2003年12月，時任浙江省委書記習近平在泰順調研時指出，下山脫貧是推進人口集聚、加快城鎮化進程的有效途徑，實施過程中要切實解決好下山農民的出路問題，讓下山群眾“下得來”“穩得住”“富得起”。泰順縣在實踐中探索山區脫貧致富新路徑，從2003年至今，泰順縣累計搬遷自然村384個，農戶37526戶，村民11.41萬人，讓超過全縣總人口四分之一的群眾實現下山安居夢。

一、生態大搬遷的主要做法

（一）創新搬遷模式，制定惠民政策，讓群眾“下得來”

泰順生態大搬遷堅持扶貧開發同生態保護并行，不斷優化調整搬遷、惠民政策，打破全縣行政區域限制，開展“無區域生態移民”，將生態搬遷政策結合異地避災、抗震安居等要求，規劃建設未來社區，讓更多山區群眾下山安居樂業。一是制定惠民政策。泰順以群眾利益為導向，面向山區自然村村民、自然災害受災區居民等8類群體，根據搬遷群眾意愿和經濟條件，提供4種搬遷安置方式，針對不同群體不同家庭實行差異化補助，提升搬遷群眾對生態搬遷的認可度，有效減輕群眾的經濟負擔。二是打破戶籍限制。在全縣范圍內取消區域限制，創新建立跨鄉鎮的統籌機制，保障山區農戶“愿搬盡搬”，人口集聚縣城，實現規模效應，促進山區城鎮化。三是堅持生態先行發展。科學規劃生態搬遷空間布局，以規劃為引導，針對水源保護區、自然保護區進行整村搬遷，開展庫區畜禽養殖整治，騰退石料加工、礦石開采等污染企業，淘汰落后產能，打造生態補償制度，實施生態修復計劃。

（二）強化精準管理，完善公共服務，讓群眾“穩得住”

泰順針對搬遷群眾諸多困難，生態搬遷管理服務精準嵌入，建設配套基礎設施，實現公共服務全覆蓋，系統性解決群眾日常生活問題。一是精準服務管理。泰順上線啟用生態搬遷數字服務平臺“搬富通2.0版”，重點聚焦下山群眾搬遷安置、信息咨詢等關鍵環節，搭建信息共享池，促進政府與群眾之間信息雙向對稱，切實滿足群眾搬遷、生活、就業、增收等需求。二是公共服務全面覆蓋。從民眾需求角度出發，完善公共服務設施空間布局，建設打造15分鐘享受服務的品質生活圈。在安置社區附近，謀劃布局公共服務設施機構，讓搬遷群眾享受到優越生活服務，扭轉泰順原先地廣人稀，資金資源無法支撐公共服務的短板。三是健全保障體系。提高低保對象最低生活保障標準，完善低收入農戶保障體系，實現低收入農戶醫療補充保險、基本醫療保險全覆蓋。針對條件困難搬遷家庭，精準幫扶到戶到人，配套住房貸款貼息與水電、通信費用減免政策，差異補助減輕農戶負擔。四是加強農戶技能培訓。在安置社區開展靈活多樣的訂單培訓與定向培訓，搭建搬遷農戶就業創業服務平臺，常態化開展來料加工、家政服務、餐飲廚師、民宿管理等勞動技能培訓。

（三）發展特色產業，壯大集體經濟，讓群眾“富得起”

泰順依據自身優勢，以生態資源集聚助推特色產業發展，助推三產融合，壯大鄉村集體經濟，實現多方共贏。一是盤活鄉村閑置資產。盤點確認農戶山上的產權，建立“權隨人走”“人地權掛鉤”的農戶權益保障機制，確保生態搬遷中農戶下山，產業上山，通過山林流轉、物業租賃等方式發展特色產業，實現生態價值向經濟價值轉換，增加村民與村集體收入。二是打響泰順品牌金名片。泰順積極發展生態農業，打造優質品牌，開拓銷售渠道，依托當地特色農產品，將泰順農產品打造成優質農產品代名詞，以提升農產品生態價值和市場競爭力。三是打造共富產業園。在安置社區配套建設小微創業園、來料加工廠，打造共富工坊，賦能特色產業，推動產業集聚，切實解決搬遷群眾勞動就業問題，實現搬遷群眾就近就業。

二、生態大搬遷取得的成效

（一）推動了山區城鎮化發展，實現搬遷群眾增收

泰順生態大搬遷工程開展以來，實現自然村整村搬遷384個，10多萬人搬遷縣城安置，搬遷人口集中安置率達72.51%。55個建成搬遷安置小區周邊配套學校117所、養老機構23所、醫療機構21所，實現教育體系、醫養平臺、城鄉交通網絡100%覆蓋率。全縣農村常住居民可支配收入從2003年的2561元提升到2023年的26603元，增長10倍之多；2023年全縣低收入農戶人均可支配收入19530元，生態搬遷后年平均增長率達15%。社區配套建設來料加工廠、共富工坊、生態產業園區帶動低收入農戶就業2125人次，從業人員每年人均收入達到2萬余元。

（二）壯大了集體經濟，實現村集體收入增加

泰順通過實施一系列強村富民的政策，綜合整治宅基地土地，鼓勵村集體對閑置資源進行集中收儲，增加村莊經營性收入。充分利用共同富裕示范區建設、山海協作等政策“紅利”，多村協作抱團發展，不斷落實鹿城、彭溪小微園等抱團增收項目，提供1500多個就業崗位。截至2023年，村集體經濟合作開發項目21個，總投資28.7億元，全縣278個村級集體經濟總收入2.4億元，經營性收入總額1.5億元，分別同比增長10%、9%。

（三）提高了農村經濟的競爭力，實現產業鏈延伸升級

泰順圍繞本地資源、產業優勢，升級延伸產業鏈。盤活搬遷群眾留下的土地、林地資源，以生態資源集聚助推特色產業發展，打造“六個一”農業產業體系，做大做好泰順農產品品牌。引進建設食茶源產業園，推動茶產業全鏈條發展，生態茶葉種植面積9.1萬畝，打造特色品牌價值超過22億元；發展生態果業，建設以獼猴桃、楊梅為代表的果業面積7.22萬畝，產值2.57億元；打造“順蜜”特色品牌，創立“三產融合+精準幫扶”標準化示范區，全縣范圍內中蜂養殖超過2.5萬箱，實現規范化規模化生產。

（四）加快了社區數字化治理，實現農居環境的改善

以數字化賦能生態搬遷，推進數字化鄉村智慧管理，提升了鄉村治理的社會化、專業化程度。通過“共富搬”數字化應用建設，刻畫搬遷農戶畫像，對搬遷群眾需求實施精準服務，增加搬遷群眾的生活滿意度；推進“智慧三農”數字化鄉村建設，有力保證農民生活便捷化、農業生產標準化、農村管理數字化，為農村家庭賦碼32萬個，農村建站聯網率達到100%。

三、生態大搬遷的經驗啟示

泰順生態大搬遷助力共同富裕的實踐工作開展以來，實現山區城鎮化、民生條件改善、農戶增產增收、生態環境保護等一系列矚目成績，探索出一條符合泰順實際的共富之路，為我省乃至全國提供可復制、可操作的生態搬遷經驗。

（一）堅持人民利益為先，惠民政策是農戶搬遷的前提

用腳力掌握真實民意，精心梳理制定惠民政策，是實現下山農戶“應搬盡搬、愿搬盡搬”的前提。以人民利益為先，寫好低收入群體增收致富文章，放寬落戶門檻和落戶范圍，合理引導農業人口有序向城鎮轉移，完善基礎設施建設，提高鄉村居民生活水平，用最好的土地來安置村民，全力補齊農村基礎設施短板，是農戶放心搬遷的底氣。

（二）堅持“兩山”理論，青山綠水是持續發展的保障

踐行“兩山”理論，堅持生態環境治理先行，推動生態價值向經濟價值轉化，是可持續發展的根本保障。統籌考量地區的資源環境承載力，通過生態搬遷方式，修復生態平衡，打造人與自然和諧共生的美好環境，構建生態循環經濟體系，在綠色轉型中推動地區可持續增長，實現既有綠水青山也有金山銀山的美好愿景。

（三）堅持土地盤活利用，土地確權是激發活力的關鍵

推進農村土地改革，探索土地流轉、山林產權流轉、物業出租等盤活資源方式，構建“搬家不搬田”的可持續發展模式，激發農村經濟活力。建立“權隨人走”“人地權掛鉤”的農民權益保障機制，搬遷群眾依舊保留原有資源產權，健全土地增值收益分配機制，讓村民共享產業發展紅利。保障土地流轉規范化、透明化、制度化，推動農村閑置土地流轉盤活，緩解產業發展土地緊缺問題，激發農村生產要素，為鄉村產業發展、鄉賢返鄉創業提供充足土地支撐，實現多方合作共贏。

（四）堅持多元化投入，財政支持是推進搬遷的動力

建立多元化投融資體制，充分發揮財政資金的引導和杠桿作用，加大財政投入力度，利用財政手段支持下山搬遷工作開展，是推進生態大搬遷最穩固的動力。加快金融領域的改革與創新，建立多元化政策性金融、商業性金融手段，完善生態搬遷資金投入機制，建立折股量化幫扶機制，實現財政資金變股金、低收入農戶變股民，扶貧精準到戶到人。善借財政資金、社會資本等外來活水，哺育搬遷農村產業發展，激發經濟內生動力，助力富民強村，推動共同富裕。

（作者單位：1.浙江財經大學地方財政研究院2.浙江財經大學-中國社會科學院大學浙江研究院3.泰順縣財政局4.北京中輕聯認證中心有限公司）

責任編輯：李政