數字財政賦能清遠市村級組織財務治理優化路徑研究

摘要：在數字技術迅速發展的今天，數字財政已經成為提升政府和村級組織財務治理的重要手段。2021年5月，廣東省財政廳在數字政府框架下構建了財政云平臺，實現了全省財政“一片云、一張網”的布局，并實施了數字財政系統的全省一體化“統規、統建、統管”策略。在“十四五”規劃期間，廣東省財政廳致力于數字財政系統整合、數據共享和效能提升三方面，旨在推動廣東省財政管理全面向數字化轉型。清遠市作為廣東省的一個重要地級市，其村級組織在財務管理方面面臨著諸多挑戰，如資金使用不透明，財務人員專業能力不足、內部控制制度不完善等問題。通過數字財政建設，可以有效應對這些問題，實現村級組織財務治理的優化。文章將探討數字財政賦能清遠市村組織財務治理，并提出具體的優化路徑。

關鍵詞：數字財政；財務治理；村級組織

一、引言

2022年1月《“十四五”數字經濟發展規劃》提出以城帶鄉、共建共享的數字城鄉融合發展策略，以加強數字中國建設整體布局，并推動智慧城市和數字鄉村的發展。清遠市在數字鄉村建設背景下，清遠市的村集體財務治理面臨革新需求。傳統村級會計委托代理記賬模式已無法滿足財務管理透明化、陽光化的管理要求。因此，數字財政系統優化村級組織財務治理模式，引入數字化技術提升村財務治理效能成為當務之急。

二、數字財政的意義與優勢

（一）數字財政概述

數字財政利用信息化和數字化手段，基于信息技術和互聯網，將財政數據轉化為易于存儲、處理和分析的數字信息。其核心特點在于實時監控財政資金流動，利用自動化系統提高工作效率，以及運用大數據和人工智能技術為決策提供科學依據。財政云平臺是數字財政的核心技術支撐，為財政管理現代化提供了完善的技術環境和運行基礎。它通過提供計算、存儲和網絡資源，確保了財政業務系統的穩定運行，并通過集中管理大量財政數據，構建了多源異構的數據湖，為深入分析和決策提供支持。數字財政的建設是一個系統工程，它涉及預算編制、資金分配、支出執行和監督檢查等各個環節，需要與現有財務管理體系無縫對接，實現財政全面數字化和智能化，促進資源的公平配置，提高資金使用效益。

（二）數字財政賦能村組織財務治理的優勢

數字財政通過信息化手段更換了位置實現了全省或全市財政數據集中、自動化處理。村級組織在預算編制、經費撥付、會計核算等工作中，運用云計算、大數據分析等技術，能夠更迅速、更準確地完成，財務管理效率顯著提高。數字財政平臺能夠確保財務信息的公開透明，讓村民和社會各界都能夠便捷地獲取并監督村級財務狀況。這種透明度有利于增強村民對村級組織的信任，并減少腐敗和不正當行為的發生。數字財政借助大數據分析技術，可以預測未來的財務需求，合理安排資金使用，防止資源浪費。數字財政平臺提供的數據分析和智能決策支持工具，可以協助村級組織制定更加科學合理的決策。通過實時的數據分析，村級組織可以迅速掌握財務狀況的變化，及時調整策略。數字財政平臺可以通過設置權限管理和流程控制，強化村級組織的內部控制；同時，通過規范的操作流程和嚴格的審批制度，有效防止資金挪用和濫用等問題。

三、數字財政與村組織財務治理現狀

（一）清遠市數字財政推廣應用現狀

廣東省財政廳通過頂層設計和統一規劃，構建了全省統一的數字財政平臺。該平臺涵蓋預算管理、資金支付、財務監督等多個模塊，實現了財政數據的集中管理和實時監控。“數字政府”公共財政綜合管理平臺的建立，為廣東省財政管理提供了統一的技術支撐。清遠市在數字財政推廣應用方面已經取得顯著進展，通過一系列措施和項目，逐步提高了該市財政管理數字化水平。

清遠市政府高度重視數字財政建設，并于2021年10月發布的《清遠市數字政府改革建設2021年工作要點》等一系列政策文件，明確了數字財政的發展方向和目標，為數字財政的推廣提供了政策支持。清遠市財政局遵循全省“統一規劃建設，統一部署實施，統一數據應用”的推進模式，制定了詳細的實施方案，確保數字財政建設的有序推進。通過共建標準財政云平臺、共享全省大數據資源，依托廣東“數字財政”建設，實現了財政管理有載體、財政監控有抓手、財政決策有支撐。

清遠市財政局積極推進廣東省“數字政府”公共財政綜合管理平臺的應用，基本實現了本市財政數據的集中管理和實時監控。清遠市建行與市財政局合作，創新發展了“智慧政務”平臺，并率先推出清遠市政府非稅收入微信、支付寶查詢及繳費功能。該系統可以方便市民繳納各種非稅收入，同時也提高了資金收繳的效率和透明度。

清遠市針對基層組織財務信息化建設采取一些措施以確保其落實。清遠市在鄉鎮推行“村賬鎮管”模式，即村級財務由鄉鎮一級代為管理。在廣東省數字財政系統的支持下，清遠市已基本實現村級財務的集中核算和監督管理。

（二）村組織財務治理現狀分析

本研究采用電子問卷調查方法，旨在深入了解清遠市村財務治理的現狀。研究共發放70份問卷，回收52份有效問卷。研究通過認真審閱會計資料以及深入詢問相關人員，發現當前村級財務治理中存在一系列問題，主要包括財務管理不規范、資金使用缺乏透明度、內部控制體系不健全與內部審計缺失、財務人員專業能力不足以及信息系統發展滯后等方面。

1. 財務管理不規范的問題尤為突出

眾多村級集體經濟組織面臨賬目不清晰的難題，具體表現為記賬方式不規范、憑證缺失不全、賬實不符等問題頻繁出現。這種狀況嚴重阻礙了資金的合理有效使用，也易引發腐敗行為，進而損害廣大村民的切身利益。報賬流程不完備也是普遍存在的問題，部分村級集體經濟組織在報賬流程中缺乏必要的審批環節，導致資金使用缺乏透明度不足，難以實現有效的追溯與監管。

在專項資金的使用方面，村組織面臨諸多難題。部分村級集體經濟組織存在將專項資金挪作他用的現象，或者未能嚴格按照規定用途進行使用資金，這直接導致了資金使用效益的顯著降低。同時，預算編制的不規范性問題不容忽視。存在部分村級組織的財務人員對預算的概念理解不夠深入，在預算編制過程中出現了數據失真和信息不完整等嚴重問題。村級賬務處理中心未能有效履行其職責，編制村級組織年度決算報告，進一步加劇了預算編制工作的不規范性。

2. 資金使用不透明

財務監管體系存在明顯缺陷。清遠市村集體經濟組織的監管力量薄弱，缺乏專業的監管團隊和技術支持，導致監管手段主要依賴于低效的手工審核和現場檢查，難以全面覆蓋所有村級集體經濟組織。特別是在偏遠地區，信息化水平低下也是村組織面臨的一個主要問題。部分村級集體經濟組織尚未引入先進的財務管理系統，導致數據處理和分析能力有限，缺少統一的數據平臺，這使得監管部門難以及時、準確地獲取和分析財務數據，從而難以有效識別和糾正問題。同時，村組織責任追究機制不明確，對財務管理中的違規行為處理不力，進一步削弱了監管效力。

財務公開程度亟待提升。盡管部分村級集體經濟組織已開始公開財務信息，但公開內容不全面、更新不及時，難以滿足村民的知情權。部分關鍵信息如項目明細和專項資金使用情況有意忽略，加劇信息不對稱問題。村組織財務信息公開渠道單一，主要依賴村務公告欄等傳統方式，覆蓋面有限，且對于外出務工或居住在外地的村民來說，獲取信息極為不便。同時，財務人員與村民之間缺乏有效互動交流機制，導致村民難以就財務信息提出疑問或建議，這影響了信息的透明度和村民的參與度。財務信息公開的格式和內容不規范，缺乏統一標準，增加了村民理解信息的難度，降低了信息的可信度。

3. 財務人員力量薄弱與財務人員專業能力不足

當前，清遠市村級集體經濟組織在財務人員的配置方面存在明顯不足。部分組織規模較小或資源有限，導致財務團隊規模不足，常出現一人兼任多崗的現象。這種情況加劇了財務人員的工作負擔，并增加了工作失誤的風險。財務人員需同時應對日常賬務處理、審核流程、資金撥付及“三資”監管等多項任務，工作量繁重。特別在經濟業務多的村集體組織中，復雜的會計業務更是進一步加劇了財務人員的壓力，使他們難以兼顧專業學習與提升，進而影響了財務監督與控制的有效性，增加了錯誤和疏漏的風險。村級集體經濟組織頻繁更換財務人員，還會影響財務管理工作的連續性和穩定性。新入職的財務人員需要時間來適應崗位，這無疑降低了工作效率，對財務管理的整體效能構成挑戰。

財務人員專業素養不足也是村級集體經濟組織財務管理面臨的一大難題。財務人員缺乏系統的專業培訓與指導，難以與國家財稅政策與數字信息技術發展保持同步。他們在處理復雜財務問題時會感到能力不足，特別是在財務分析、預算編制及資金管理等關鍵領域的能力知識欠缺。這降低了財務管理的質量，并制約著村級集體經濟組織的可持續發展。

4. 內部控制不完善與內部審計缺失

部分村級集體經濟組織在內部控制方面存在明顯缺陷。村組織缺少完善的制度框架，未能建立嚴格的審批流程與責任追究機制，從而導致財務管理過程中漏洞頻現的現象。在清遠村級財務管理實踐中，內部控制制度的缺失已成為一個亟須解決的突出問題。村級財務服務中心在內部控制制度、內部審計制度、內部監督及民主監督機制的建設上均顯滯后，這些制度的缺失使得村級財務長期處于一種監管乏力的狀態。由于缺少事前預防、事中監控及事后審計的有效機制，潛在風險難以在初期得到及時控制，從而可能引發一系列財務管理問題。有部分村級集體經濟組織雖已建立內部控制制度，但實際操作中常常忽視制度要求，導致內部控制形同虛設。

內部審計的缺失進一步削弱了村級財務的透明度。內部審計的缺失表現在村組織審計制度執行不力，許多村莊的財務審計明顯滯后，特別對干部離任審計忽視。審計制度的執行不力更是凸顯了村級財務管理的薄弱環節。村組織基本的財務信息會定期公布，但缺乏實時反饋機制，使得監督與約束作用大打折扣。這種狀況阻礙了村財務的正常運作，也損害了村民對村級財務管理的信任基礎。清遠市村級組織自身財務內部控制能力有限，盡管農經站負責財務管理與審計，但鄉鎮對財務人員能力預期與實際情況存在偏差，這嚴重影響內部審計質量，并導致村級財務的專業性缺失。

5. 數字財務系統支持弱化

清遠市村級組織的村賬代理記賬中心已配置若干基礎財務軟件，但是軟件的更新頻率遲緩，無法跟上數字技術的發展步伐，從而限制了其與全省數據大平臺的整合進程。各軟件間相互獨立，缺乏必要的協同作業能力，這無疑對會計工作的效率與監督成效構成了不利影響。為了有效提升村級組織的財務治理能力，亟須加強財務信息處理能力的建設，包括增強移動辦公、云計算以及大數據分析等方面。

在清遠部分偏遠地區，網絡覆蓋不全或信號不穩定的問題亦限制了數字財務系統的有效應用。部分村級集體經濟組織所使用的數字財務系統功能有限，僅支持基礎的記賬與報賬操作，無法處理預算管理、資金支付、財務分析等高級功能。由于專業IT支持團隊的缺失，當數字財務系統遭遇故障或需升級時，村級集體經濟組織往往難以及時獲得必要技術援助，進而影響了系統的穩定運行。此外，財務人員對數字財務系統操作方面的熟練度不足，亦缺乏系統性的培訓與技術指導。

四、數字財政賦能村組織財務治理的優化路徑

（一）構建完善的數字財政云平臺，推廣電子化財務管理系統

村財務組織應借助省級的構建統一的數字財政云平臺，財務管理人員能夠實現異地審核與報銷作業，確保財務信息的及時傳遞。同時，清遠市緊隨省數字財政系統的整合、數據共享和效能提升，不斷完善技術架構，推動村級經濟組織財務管理現代化；通過構建統一的數字財政系統，實現清遠市財政部門與村級財務組織間的財務數據互聯互通，消除信息孤島，提升財務管理的透明度和效率，增強部門協同合作。在此基礎上，清遠市協助推進廣東省數字政府公共財政綜合管理平臺在本地實施，提高財政管理的精細化和信息化水平。

基于代理記賬服務模式，清遠市應打造涵蓋財稅咨詢、金融服務等業務在內的全流程一體化的數字管理服務平臺。清遠市應在數字政府公共財政綜合管理平臺的建設過程中，采用單一來源采購方式，確保與省級平臺的統一性和兼容性。利用電子支付系統，快速實現資金的撥付和實時監控，提高財務工作效率。運用自動化會計軟件，實現憑證錄入、賬簿生成、報表編制的自動化，減少人為操作錯誤。通過這些措施，清遠市數字財政平臺的建設將有助于提高財政資金的使用效率，加強財政監管，優化公共服務的優化，最終實現財政管理的現代化。

（二）推動財務公開透明

村級組織應利用互聯網、手機APP等多種渠道向村民和社會公眾公開村級財務信息。村民可以通過手機APP或網站實時查詢村級財務狀況。建立村級財務信息公開平臺和在線互動平臺，村民能提出意見和建議，參與村級事務的決策。平臺應定期發布財務報告，公開重大項目和專項資金的使用情況，以增強透明度。同時，進一步完善公開制度，嚴格遵循《地方預決算公開操作規程》，確保公開內容的全面性、真實性、完整性和及時性，以便于社會監督。清遠市村級財務組織應成立專門的預決算工作小組，規范資金收支流程，提升財務管理的規范化與透明度。

通過實施“委托代理記賬”機制，由鄉鎮農村會計服務中心負責農村集體經濟組織財務的核算與資金管理，確保資金流動的合規性。加快完善公共財物項目管理，詳細記錄項目的進展和資金使用情況，以增強村民對村級財務狀況的了解。利用數字財政系統，統一規范村級財務報告的內容與形式，嚴格監督基層財務收支行為，確保每一筆資金的使用都合法合規，防止資金濫用和挪用，實現財務信息的全方位掌控。村組織應設立村民代表會議，定期討論村級財務狀況，并聽取村民的意見和建議。村級組織對于重大財務決策方面，應舉行公開聽證會，使村民直接參與決策過程。通過這些具體措施，清遠市可以有效加強村級財務的民主監督機制，提升財務管理的透明度和規范性，促進農村經濟的健康發展。

（三）制定與數字財政相適應的財務規范，加強項目資金管控

制定統一的數字財務管理流程和操作規范，確保各村級組織在數據錄入、業務處理和財務報告等方面的一致性和規范性。全市規定統一的數據格式和編碼規則，數據歸納口徑與標準，便于數據的整合和分析。建立完善的內部控制體系，建立風險預警機制，通過數據分析自動識別潛在的財務風險，并及時發出預警。

要求村級組織在項目啟動前編制詳盡的預算計劃，明確各項支出的具體內容和金額。實施多級審批制度，確保預算經過村委、鎮級、縣級等多個層級的審核，防止預算虛高或不合理。根據項目進展情況，分階段撥付資金，避免一次性撥付導致的資金濫用或挪用。通過數字財政系統實時監控“三農”資金使用情況，確保資金按預算計劃使用。一旦發現異常，立即進行調查和處理。

對于專項資金，嚴格執行專款專用原則，確保資金用于預定用途，不得挪作他用。通過數字財政平臺對專項資金進行全程跟蹤管理，確保每一分錢都用在刀刃上。同時制定相關政策，鼓勵和支持村級組織采用數字財政系統，提供必要的政策支持和資金扶持。建立和完善相關的管理制度和操作規范，確保數字財政系統的有效運行和持續改進，明確各級管理人員的責任，對違規行為進行嚴肅處理，確保制度的嚴格執行。

（四）加強財務數字技術培訓與指導

村級財務組織為提升財務管理效能，必須加強財務數字技能的培訓與教育。組織村級財務人員參與數字財政系統專項培訓，以增強其專業技能與數字化操作水平；定期開設培訓班，特邀財稅領域的專家，解讀最新政策導向與技術前沿，確保財務人員熟練掌握數字財政系統的操作流程；派遣技術專家深入村級組織，現場直面解決實操難題；建立遠程技術支持體系，為村級組織提供及時、高效的技術援助。

協助村級財務人員明確個人定位與發展目標，制定長遠職業規劃，積極擁抱數字財政云技術，深化大數據與云計算應用，以提升財務分析決策的科學性與精確性。倡導財務人員摒棄舊有觀念，加強與各方溝通協作，提高代理記賬中心財務人員與村民的財務意識與責任感。村級組織應攜手村級財務，明確各級職責與權益，鼓勵財務人員不僅在崗位職責上精益求精，通過多元化手段提升村民對村級財務的認知與參與度，共同推動農村財務管理的高效運行。

（五）完善“互聯網+監督”監管機制

村級財務管理優化應當致力于建立健全數字財政的監管體系，強化對村級組織財務工作的監督與審計力度。依托數字財政平臺，實施對村級組織財務狀況的實時動態監控，能在第一時間發現并糾正潛在問題。同時，村級財務應定期執行財務審計制度，確保資金使用合法與合規性，對任何違反財務管理規定的行為，將依法依規追究相關責任。

為確保村級組織的穩健運營與可持續發展，構建一套完善且適應性強的內部控制體系至關重要。加強內部控制需要構建嚴謹的制度框架、實施有效的管理措施及明確清晰的流程設計，預防村集體可能面臨的風險。內部控制體系將有助于提升管理效率，優化資源配置與使用，增強對村集體資產的保護力度，有效遏制資產流失與濫用現象。

一旦代理記賬服務機構在接受委托后，各村級財務組織不再設會計和出納，只配備報賬員，其財務由代理服務機構進行統一管理。針對風險管控，村級財務組織應積極引入財政云技術，通過該數字技術實現風險的精準識別與有效控制。村級組織應充分利用數字財政系統以確保村級財務數據及時、準確上傳公開，并對村級財務管理進行深入調研，形成制度完善、機制健全、流程標準化、監管有力的村級財務管理模式。

五、結語

通過扎實推進數字財政建設，清遠市村級組織的財務管理將能實現質的飛躍。數字財政不僅提高了財務管理的效率和透明度，也增強了村民對村級財務組織的信任，促進了農村經濟的發展與社會和諧。未來，清遠市應繼續深化數字財政的應用，不斷完善相關機制，推動村級組織財務治理水平再上新臺階。數字財政賦能清遠市村組織財務治理是一個系統工程，需要各級政府部門、村級組織和廣大村民的共同努力。只有各方齊心協力，才能真正實現村級組織財務管理的現代化，為鄉村振興戰略的實施提供堅實的基礎。

參考文獻：

[1]程啟榮.數字財政背景下財政云系統功能優化研究[J].西部財會，2022（07）：10-13.

[2]李連華，侯亞楠，江忠蘭.鄉村財務治理機制缺陷及其矯正策略研究——基于36個鄉村的調研數據分析[J].會計之友，2020（14）：77-82.

[3]竇靖嘉.鄉村振興背景下農村財務管理規范化研究[J].山西農經，2022（19）：141-143.

[4]樊小娟.基于財政云的Q街道村組織財務治理優化研究[D].延安：延安大學，2023.

[5]劉允巖，程亞茹.鄉村治理現代化視角下農村財務管理規范化路徑探析[J].聊城大學學報（社會科學版），2022（04）：148-156.

[6]韓盼盼.農村財會人才隊伍建設的思考[J].中國農業會計，2022（02）：80-82.

＊基金項目：清遠市哲學社會科學規劃課題“廣東省‘百千萬工程’背景下數字財政賦能清遠市村級財務治理優化研究”（QYSK2024110）。

（作者單位：徐小玲，廣東南華工商職業學院；沈亞娟，廣東建設職業技術學院）