美烏博弈“大協(xié)議”

在俄羅斯、烏克蘭雙方各自指責對方“數(shù)千次”違反停火協(xié)議之后，兩份新的協(xié)議即將決定俄烏戰(zhàn)場的走向。

按計劃，烏克蘭總理杰尼斯·什梅加爾4月下旬訪問華盛頓，與美國財政部長貝森特就美烏礦產(chǎn)協(xié)議進行高級別會談，美方希望在月底前結(jié)束談判。與此同時，一份包含烏克蘭做出領(lǐng)土讓步、不加入北約等內(nèi)容的和平協(xié)議，已經(jīng)由美方交給烏克蘭及歐洲盟友討論。

雖然俄烏雙方均未表現(xiàn)出積極意愿，但美國總統(tǒng)特朗普再次自信地表示，和平談判的進展“非常好”。美國媒體稱，特朗普向戰(zhàn)爭雙方施壓，希望在4月底迅速實現(xiàn)停火談判的突破。這并非由于他憂心前線的殺戮，而是因為4月30日是他的“執(zhí)政百日”期限。

烏克蘭輿論對兩場談判的前景都感到悲觀。“用一周時間完成談判，技術(shù)上可能，但政治上不太可能，除非一方完全放棄其談判立場。”《烏克蘭真理報》評論道。顯然，“完全放棄立場”的不可能是特朗普。不過，依然存在另一種可能性：兩場談判都在各方的默契下繼續(xù)拖延，直到特朗普決定向其中一方傾瀉自己的怒火。

“拖”出新問題

4月17日美烏就礦產(chǎn)合作協(xié)議簽署備忘錄之前，特朗普對烏克蘭的“礦產(chǎn)訛詐”已經(jīng)經(jīng)歷了三個階段。

2月初，在和美國副總統(tǒng)萬斯舉行既定會晤之前，澤連斯基“突然”收到美方給出的一份要求用資源“支付”美國援助的協(xié)議文本。經(jīng)過反復拉鋸，以及雙方領(lǐng)導人在白宮戲劇性地當面爭吵，烏克蘭被告知，他們將要先簽署框架協(xié)議，然后再談判詳細文本。3月，烏方“突然”被告知，此前的方案被取消，烏克蘭需要直接談判和簽署一份更新后的最終協(xié)議。

到4月中旬，特朗普團隊的想法又回到了“分階段”方案，烏方被要求迅速簽署一份備忘錄，然后通過一兩周的高密度談判達成最終協(xié)議。

烏克蘭媒體援引烏克蘭政府官員的話說，4月17日簽署備忘錄的想法，完全是美方提出的，因為特朗普團隊希望在復活節(jié)假期前“至少取得一些成果”。為此，美方給出了烏克蘭難以拒絕的條件：備忘錄并不涉及烏克蘭在經(jīng)濟主權(quán)上的直接讓步，卻明確提到了未來的協(xié)議將不會與烏克蘭加入歐盟所需履行的義務相沖突。

烏方官員特別強調(diào)，備忘錄文本在提及相關(guān)承諾時，使用了美方“尊重”（respect）烏方意愿的表述，而非語氣更弱的“考慮到”（consider）。從3月初美烏吉達會談聯(lián)合聲明中烏克蘭“單方強調(diào)”、美方不做任何承諾的段落，到如今美方愿意在正式文本中使用“尊重烏方意愿”之詞，這可以被解讀為烏克蘭的某種外交勝利。

不過，特朗普團隊真的做出讓步了嗎？美方分析人士多認為，特朗普只是耍了一個小聰明。“特朗普本來就無須明確表示會阻撓烏克蘭加入歐盟。”大西洋理事會高級顧問、美國戰(zhàn)略學家哈蘭·烏爾曼對《中國新聞周刊》說，如果特朗普想要阻止烏克蘭加入歐盟，美國無須“自己動手”，這個進程被阻斷的因素可以有很多。

今年2月，匈牙利已經(jīng)通過提出“增加烏克蘭入盟條件”的動議，阻止了歐盟正式啟動與烏克蘭的入盟談判。考慮到入盟條件包括烏克蘭短期內(nèi)難以實現(xiàn)的法治及公共行政改革目標，以及歐盟“協(xié)商一致”決策原則的拖累，烏克蘭入盟仍需要一個較長的周期。

在此情況下，美方承諾在礦產(chǎn)協(xié)議問題上不阻撓烏克蘭的入盟進程，事實上將自己放在了“可進可退”的位置。這是一種常見的“戰(zhàn)略模糊”政策，同時也吊足談判對手的胃口，讓烏克蘭政府重新燃起希望。畢竟，按照烏方官員披露的信息，直到4月12日的談判中，美方代表還是聲色俱厲，“施加的壓力近乎訛詐”。

“他（特朗普）喜歡政策的不可預測性，認為這有助于他討價還價。”美國前常務副國務卿佐利克曾指出。因此，對烏克蘭而言，關(guān)鍵在于如何應對4月21日之后的協(xié)議核心問題談判。

《烏克蘭真理報》透露，烏方代表、烏克蘭總理什梅加爾的首要任務，是扭轉(zhuǎn)“烏克蘭要用自然資源償還美國援助”的邏輯。這是特朗普在2024年總統(tǒng)競選期間的提法，也是整個礦產(chǎn)協(xié)議談判的緣起。澤連斯基則多次表示，這是一條“紅線”，烏克蘭可以用未來的資源收益交換未來的援助，但不能去“償還”拜登政府給予烏克蘭的支持。

4月17日的備忘錄并未提及這一問題，顯示出雙方分歧仍大。彭博社援引知情人士的信息稱，在4月11日和12日雙方“充滿敵意”的會晤后，特朗普團隊的立場已經(jīng)有所軟化，同意將拜登政府自2022年以來對烏援助的估值從3000億美元降至約1000億美元，這和澤連斯基主張的美方實際援助金額接近。

問題在于，美方并未改變“用烏克蘭資源償還援助”的觀點。烏方代表一再建議，協(xié)議應投資于未來，即美國幫助烏克蘭收復失地，然后獲取當?shù)氐淖匀毁Y源收益。但在特朗普已經(jīng)在說服烏克蘭接受領(lǐng)土讓步的情況下，烏方的建議顯然無法得到認可。

根據(jù)美烏媒體此前的報道，特朗普方面堅持的條款大致內(nèi)容為：烏克蘭需要償還美方對此前拜登政府對烏經(jīng)濟、軍事及人道援助的估值總額；必須將還款兌換成美元并轉(zhuǎn)入美國賬戶；如果由此產(chǎn)生任何手續(xù)費，也要由烏方承擔；如果烏方?jīng)]有“按時”還款，“債務”總額每年將會增長4％。

雙方對該條款的拉鋸，還引出了一個更嚴峻的新問題。彭博社援引消息人士的話說，美方代表在談判中拒絕承諾未來會對所謂“合作基金”進行真金白銀的投資；相反，他們說，美國在戰(zhàn)爭中的開支“應被視為對基金的貢獻”。

換言之，在“烏克蘭用資源還債”的基礎上，特朗普團隊又構(gòu)建了一個新的邏輯：未來雙方共同開發(fā)烏克蘭資源的經(jīng)濟成本，也應當由烏克蘭方面承擔，因為美國已經(jīng)通過“幫你打仗”的方式完成了“出資”。

有分析指出，過去兩個月，對于美烏礦產(chǎn)協(xié)議談判，美方一直希望盡快簽約，烏克蘭則希望拖延待變。從結(jié)果看，烏克蘭每次使用拖延戰(zhàn)術(shù)，都取得了一定的成效，但又迎來了更加不利于國家利益的方案，只好繼續(xù)“拖”下去。

“所有這些條件對烏克蘭來說都是不可接受的，但烏克蘭需要在‘壞’與‘最壞’之間做出抉擇。”烏克蘭國防部前高級官員奧列克西·梅爾尼克指出。

戰(zhàn)事可能在5月降級

伴隨著從未止息、令人恐懼的無人機對抗爆炸聲，當?shù)貢r間4月21日午夜，俄烏前線的雙方士兵們結(jié)束了歷時30小時的“復活節(jié)休戰(zhàn)”。

俄羅斯國際事務委員會前總干事安德烈·科爾圖諾夫?qū)Α吨袊侣勚芸繁硎荆@次由俄羅斯總統(tǒng)普京突然提出的短期停火，“多少是象征性的”，目的是“證明烏克蘭方面并沒有結(jié)束戰(zhàn)爭的誠意”，但澤連斯基用積極的回應化解了俄方的外交攻勢，并提出更長期的“30天停火”方案。

然而，對前線士兵來說，“停火”依然遙遠。烏軍稱，在“復活節(jié)休戰(zhàn)”的30小時內(nèi)，前線報告了近3000起俄軍違反停火的事件。塔斯社則報道說，俄軍完全遵守了協(xié)議，但記錄烏軍違反停火達4900次。俄羅斯聯(lián)邦委員會國際事務委員會主席卡拉辛表示，烏克蘭前線部隊根本不聽從澤連斯基的停火命令，“基輔連一天的停火都無法保證”。

這幾乎是2014年頓巴斯戰(zhàn)爭后期局勢的重演：雙方都在外交層面表示支持停火，但又互相指責對方拒絕執(zhí)行停火協(xié)議，相關(guān)記錄很快就達到天文數(shù)字。此外，當時俄烏雙方也將責任歸咎于“缺乏停火監(jiān)督機制”。曾負責監(jiān)督頓巴斯停火的歐洲安全組織前秘書長托馬斯·格雷明格對《中國新聞周刊》回憶，他們在技術(shù)上已經(jīng)盡其所能，關(guān)鍵其實在于雙方并不真的具有政治解決的意愿，“我們提供了機會，但他們不用”。

特朗普似乎也認識到了這一點。在3月推動了一系列沒有成效的局部停火方案后，特朗普希望一勞永逸地拿出一份“大協(xié)議”。4月17日，在美、烏、英、法四方關(guān)于和平進程的首次高級別會談上，美方披露了新方案。美國國務卿魯比奧表示，如果這次努力再不成功，美方可能就會放棄調(diào)停。

據(jù)《華爾街日報》報道，這份和平協(xié)議草案的內(nèi)容，包括承認克里米亞等地區(qū)為俄羅斯領(lǐng)土，放松對俄制裁，確保烏克蘭不加入北約，以及將扎波羅熱核電站變?yōu)槊绹刂频闹辛^(qū)。與會官員強調(diào)，這些內(nèi)容尚未最終確定，只是“潛在選項”。按照計劃，4月23日，美、烏、英、法四方進行第二輪討論，達成共識后才會將文本交給莫斯科。

對烏克蘭來說，目前的協(xié)議草案顯然存在諸多完全不可接受的內(nèi)容，且完全不包括安全保障方案。但澤連斯基保持了克制。對于這次四方會晤，他向特朗普承諾“準備盡可能建設性地向前邁進……實現(xiàn)無條件停火，進而建立真正的持久和平”。

多數(shù)分析認為，對烏克蘭、歐洲和俄羅斯而言，當務之急是判斷特朗普這份“大協(xié)議”的真實目的，而不是糾結(jié)于具體條款。經(jīng)過幾個月拉鋸，特朗普團隊已經(jīng)意識到他們嚴重低估了普京的政治手段及澤連斯基的韌性，意識到解決俄烏沖突并不簡單，也不特別受美國選民關(guān)注。在此背景下，很難說特朗普的再次施壓，是真的對俄烏雙方的推諉感到不耐煩，還是為了從側(cè)面逼迫烏克蘭盡快簽署礦產(chǎn)協(xié)議。

考慮到特朗普的多變性和交易性，科爾圖諾夫指出，俄方的合理回應將是愿意積極達成協(xié)議，但也“提出一些反建議”，關(guān)鍵在于讓特朗普覺得是烏方而非俄方在拖延談判和停火。烏克蘭分析人士則認為，關(guān)鍵在于讀懂特朗普“不再調(diào)停”的具體意思：如果談判久拖不決，特朗普是準備回到支持烏克蘭對抗俄羅斯的道路上，還是會從烏克蘭撤出軍事援助？

“如果我們談論的是烏克蘭脫離美國，就必須非常謹慎地保持平衡。”烏克蘭國防部前高級官員梅爾尼克指出，“我們必須明白這條底線在哪里，因為我們在經(jīng)濟、財政、軍事援助以及地緣政治方面都嚴重依賴美國。”

不過，科爾圖諾夫說，如果俄烏雙方能積極利用這一輪特朗普主導下的溝通，戰(zhàn)事確實有可能在5月逐步降級。目前，雙方已經(jīng)陷入新的僵局。3月，俄軍幾乎將烏軍完全趕出俄羅斯庫爾斯克地區(qū)。此后，雖然烏軍在多處邊境發(fā)動反擊，但尚未重新奪取足以作為“領(lǐng)土交換籌碼”的俄羅斯城鎮(zhèn)。另一邊，烏克蘭戰(zhàn)場監(jiān)測組織DeepState指出，俄軍的戰(zhàn)場進展也已經(jīng)處于2024年6月以來的“最低水平”。

在此背景下，停火雖然幾乎“每分鐘都被違反”，但還是讓人們緊繃的神經(jīng)稍稍放松。塔斯社承認，復活節(jié)期間，俄烏戰(zhàn)場“總體上更加平靜”。澤連斯基也表示，那一天，烏克蘭的空襲警報少了很多。