財政支持對農民合作社資源整合能力的影響分析

摘要：資源整合能力作為動態能力的重要部分，在農民合作社的發展中具有不可替代的作用。本文探討了財政支持對農民合作社資源整合能力的影響，強調了動態能力理論在農業組織發展中的應用。結果表明，財政支持能夠增強合作社的物質基礎，提升管理效率和激發成員積極性，從而促進資源整合能力的提升。同時，也存在過度依賴財政支持、不公平競爭和資金使用效率低下等問題，進一步從資源整合能力的視角提出針對性建議。

關鍵詞：財政支持；農民合作社；資源整合能力

農民專業合作社是農業生產的骨干力量，也是農業生產經營的關鍵組織形式，在提升農業效益、增加農民收入及推動農村發展方面扮演著日益重要的角色，隨著我國農業現代化的持續深入，亟需實現從依賴外部援助到增強內部發展動力的轉變。財政支持作為政府促進農業發展的重要策略，對農民合作社的發展起到了顯著的促進作用。然而，合作社在發展過程中遭遇了資金不足、管理能力薄弱、財務管理不規范等多重挑戰，這些問題嚴重阻礙了合作社的可持續發展。因此，如何通過財政支持提升合作社的資源整合能力，進而全面提升其動態能力以實現可持續發展，已成為亟待解決的關鍵問題。

1 理論基礎

1.1 財政支持

財政是國家治理的利器，也是政府實現其經濟社會職能和宏觀調控的主要工具。財政支持是指國家財政以無償撥付的方式，如財政撥款、財政補貼等對國家扶持的產業、部門或企業和具體項目進行的資金方面的支持[1]。財政政策需要借助一定的政策工具才能達到相應的政策效果[2]。

財政支農通過發揮橫向和縱向一體化的催化劑作用，顯著促進了我國農村三產融合的內涵式發展[3]，在促進農業發展、實現鄉村振興以及提升農民收入方面發揮著至關重要的作用。財政支農政策通過提高農民收入和增強農村社會保障體系，推動了農村經濟的可持續發展；通過優化財政對農業機械投入的機制和拓展資金籌集的途徑，為鄉村振興戰略的金融體系創新和農業政策體系的優化提供有益的參考。農業生產性補貼對經濟增長具有促進作用，而農業技術創新補貼則有助于勞動力從農業中轉移出來，并激發勞動積極性，從而對農業和整體經濟產生正面影響[4]。此外，政府可利用財政直接補貼和貼息等手段，降低新型農民采納新技術和新設備的沉沒成本，改善其風險與收益的約束條件。

1.2 動態能力的理論基礎

動態能力理論由TEECE等[5]在20世紀90年代提出，該理論認為能力才是企業競爭優勢的來源，傳統資源基礎理論雖強調了資源存量在競爭中的重要作用，卻忽略企業如何與動態的外部環境配合以獲取可持續競爭優勢的問題。動態能力理論更加注重外部環境對企業的影響，認為企業應以充分識別外部的機會與威脅為前提，不斷更新和調整自身的資源和能力，以適應新的環境。動態能力通過重構內外部資源維持企業競爭優勢，為企業提供了一個關于如何在動態環境下維持和提升競爭優勢的理論框架。農業組織發展方面，通過合作社樣本分析了關系嵌入、動態能力與競爭優勢的關系[6]，以及管理者特征對動態能力和數字化轉型傾向的影響[7]，合作社的動態能力包括資源獲取、內部資源配置、資源整合、外部營銷及學習能力[8]。

1.3 動態能力中的資源整合能力

資源整合能力是指企業（或組織）識別、獲取、配置和利用內外部資源，以實現其戰略目標和提升競爭力的能力。在農民合作社的范疇內，資源整合能力這一概念特指合作社通過科學的規劃、協調與優化手段，將分散在不同領域的資源（包括但不限于人力資源、物質資源、資金、技術以及信息等）進行有效整合。這樣的整合旨在發揮這些資源的最大潛能，以實現合作社的既定目標或完成特定的任務，它直接關系到合作社能否有效應對市場挑戰、提升農業生產效率和增加農民收入。資源整合能力不僅包括對合作社內部資源的高效配置，還涉及對外部資源的獲取、吸收與整合；不僅要求合作社能夠準確判斷市場需求和資源狀況，還需要具備高效的資源配置和利用機制，以確保資源的最大化利用。通過這樣的過程，合作社能夠構建出一種系統化的、能夠適應不斷變化的環境和滿足市場競爭需求的能力。

2 財政支持對農民合作社資源整合能力的影響

2.1 積極影響

2.1.1 增強農民合作社資源整合的物質基礎

財政支持為農民合作社提供了必要的資金支持，這有助于合作社在擴大規模、改善基礎設施以及引進先進技術等方面取得實質性進展。例如，通過財政資金的注入，合作社能夠購買更多的農業機械，從而提高生產效率；合作社可以利用財政資金建設更完善的倉儲設施，減少農產品在儲存過程中的損耗；此外，財政支持還可以幫助合作社引進先進的種植和養殖技術，提高農產品的質量和產量。通過這些措施，合作社能夠解決資金短缺的問題，進而增強其資源整合的物質基礎，最終實現可持續發展。

2.1.2 增強農民合作社資源整合的效率和效果

財政支持不僅為合作社提供了資金上的援助，還極大地提升了其管理能力。政府在撥付財政資金的同時，通常會伴隨著一系列的管理培訓和技術指導，幫助合作社建立健全的管理制度和財務體系。例如，政府可能會組織專門的培訓課程，邀請經驗豐富的管理專家來為合作社的成員講解如何制定有效的運營計劃、如何進行財務管理以及如何優化資源配置等關鍵問題。財政支持使合作社有資金使用實用的管理工具和軟件，幫助合作社實現信息化管理，從而提高工作效率和準確性。這些措施不僅有助于提升合作社的內部管理水平，還增強了其資源整合的效率和效果。通過有效的財務管理和制度建設，合作社能夠更好地控制成本，提高資金使用效率，從而在市場競爭中占據更有利的位置。此外，良好的管理制度還能增強合作社的透明度和公信力，吸引更多的投資者和合作伙伴，進一步推動合作社的發展壯大。

2.1.3 激發農民合作社成員的積極性和創造性

借助政府的財政支持，農民合作社得以構建起一套完善的內部激勵機制，這在很大程度上能夠激發合作社成員的積極性和創造性。例如，政府可能會設立特定的獎勵基金，專門用于表彰和獎勵在經營活動中取得突出成績的合作社。在這樣的政策激勵下，農民合作社可以創建一套內部的激勵體系，如對于表現出色、勞動積極性高的成員，或提出創新“好點子”的成員，給予一定的物質或精神獎勵。這種正向的激勵機制不僅對合作社成員的努力和成就給予了認可，而且進一步激勵了成員們更加積極地參與到合作社的各項活動中來，共同推動合作社的發展進步；由此，形成了一種積極向上的良性循環，使合作社能夠持續穩定地向前發展，進而提升合作社的市場競爭力，增強合作社的凝聚力和穩定性。此外，政府的財政支持還可以幫助合作社改善基礎設施，引進先進的農業技術和設備，從而提高生產效率和產品質量。最終，農民合作社在政府財政支持和內部激勵機制的雙重作用下，能夠實現可持續發展，為農民帶來更多的經濟利益，同時也有助于推動整個農業產業的現代化進程。

2.2 消極影響

盡管財政支持對農民合作社的發展起到了積極作用，但在實際操作過程中，也存在一些消極影響，在一定程度上制約了合作社資源整合能力的提升。

2.2.1 財政支持的過度依賴

過度依賴財政支持可能會導致合作社內部管理機制的弱化。在一些情況下，當合作社獲得財政支持后，可能會產生一種依賴性的心理狀態，表現為“等、靠、要”的態度。這種態度使得合作社成員可能忽視了對內部管理制度的完善和創新，在資源整合和利用的過程中缺乏必要的主動性和靈活性，不僅削弱了合作社自我發展的能力，還可能導致資源配置的低效和浪費，進而影響合作社的長期穩定發展。

2.2.2 財政支持可能引發合作社之間的不公平競爭

鑒于財政資源的有限性，政府在決定支持哪些對象時，必須綜合考慮多種因素，包括但不限于合作社的規模大小、業績表現以及未來的發展前景。這樣的評估過程可能會導致那些實力相對較弱或者正處于發展早期階段的合作社難以獲得足夠的財政援助，在激烈的市場競爭中處于不利的位置，進而可能會加劇合作社之間的分化現象，對整個行業的健康和可持續發展造成不利影響。

2.2.3 財政支持的方式和效果存在一定的不確定性

在某些情況下，財政支持可能以特定項目的形式出現，這些項目往往針對特定的目標或需求而設計，具有短期性質；這也意味著它們可能無法持續地滿足合作社在長期發展過程中不斷變化的需求。此外，部分財政支持的分配和使用缺乏健全和有效的監督機制，以及科學合理的評估體系，導致資金的使用效率會受到影響，甚至出現資金被挪用或違規使用的現象，從而削弱財政支持在促進合作社資源整合和提高合作社整體運營效率方面的積極作用，影響合作社的穩定發展和長期目標的實現。

3 通過財政支持提升農民合作社資源整合能力的建議

針對財政支持在農民合作社資源整合能力建設中存在的積極與消極影響，提出以下幾點建議，旨在優化財政支持機制，促進合作社資源整合能力的提升，推動其可持續發展。

3.1 完善財政支持政策

完善財政支持政策可以確保資金使用的精準性和有效性。政府應建立科學的評估體系，對合作社的實際情況進行全面分析，確保財政支持能夠精準投放于最需要且能夠產生顯著效益的合作社。同時，應加強對財政資金使用過程的監管，確保資金按照既定的目標和用途使用，避免資源浪費和挪用現象的發生。

3.2 鼓勵合作社建立自我發展機制

鼓勵合作社建立自我發展機制可以減少對財政支持的過度依賴。政府可以通過提供技術培訓、管理咨詢等支持，幫助合作社提升自身的管理水平和資源整合能力。同時，鼓勵合作社積極尋求外部合作，拓寬資金來源渠道，增強自我發展的能力。

3.3 優化財政支持方式

優化財政支持方式可以促進合作社之間的公平競爭。政府可以探索多樣化的財政支持手段，如稅收優惠、貸款貼息等，以減輕合作社的財務負擔，并增強其市場競爭力。同時，在分配財政資源時，應充分考慮合作社的實際情況和發展需求，確保資源分配的公平性和合理性。

3.4 加強合作社內部管理和制度建設

為了提升合作社內部的管理效率和制度建設，從而增強資源整合的效率和效果，合作社應當采取一系列措施。一方面，合作社要建立健全的財務管理制度，確保每一筆資金的使用都有明確的規范和流程，有效避免資金的浪費和濫用。另一方面，合作社應加強內部溝通和協作機制，通過定期的會議和報告，確保信息的透明和流通，使資源在合作社內部得到更加高效和合理的配置和利用。

4 結論

財政支持作為推動農民合作社發展的重要力量，其正面效應顯著，不僅為合作社提供了必要的資金保障，還通過優化資源配置、提升管理能力和激發成員積極性等多種途徑，促進了合作社資源整合能力的提升。然而，財政支持在實際操作中也存在一些不容忽視的問題，如過度依賴、不公平競爭以及支持方式和效果的不確定性等，在一定程度上制約了合作社的進一步發展。因此，未來在繼續發揮財政支持積極作用的同時，應更加注重政策的完善和優化，以建立更加科學、合理和高效的財政支持機制，推動農民合作社在資源整合和可持續發展方面取得更加顯著的成就，為農業現代化和農村振興作出更大的貢獻。

參考文獻

[1] 胡濤，李克強.財政支持新型農民發展的機制、問題和建議——基于2015—2019年大理白族自治州財政支持新型農民發展數據分析[J].中國農機化學報，2021，42（9）：229-236.

[2] 張兆同，王小雨，唐學玉.支持農業高質量發展的財政政策有效性研究[J].農業經濟，2021（1）：90-92.

[3] LI J，LIU H，CHANG Y W.Evaluating the Effect of

Fiscal Support for Agriculture on Three-Industry

Integration in Rural China[J].Agriculture，2024，14（6）：912-912.

[4] 劉振清，耿申.要素短缺、財政支農與農業經濟波動效應——基于城鄉融合DSGE模型[J].中國管理科學，2024，32（8）：74-83.

[5] TEECE D，PISANO G.The dynamic capabilities of firms：

an introduction[J].Industrial and Corporate Change，1994，3（3）：537-556.

[6] 王佳，萬俊毅，曾麗軍.關系嵌入、動態能力與合作社競爭優勢——基于粵省286家合作社樣本的實證研究[J].華中農業大學學報（社會科學版），2023（2）：90-101.

[7] 張克群，江昱坤.管理者特征，動態能力與企業數字化轉型：基于PLS-SEM模型[J].系統工程理論與實踐，2024，44（11）：3481-3500.

[8] 鄧俊淼，陳婉婉.農民合作社動態能力提升機制研究[J].合作經濟與科技，2022（5）：122-125.