秦安縣農業社會化服務體系建設的調查與思考

摘要：農業社會化服務是探索散戶和現代農業高質量發展高效緊密銜接的必要。近年來，秦安縣以農業生產托管項目為契機，解決了散戶做不成、做不全或不愿參與的單（多）環節，穩步拓寬農業生產托管。但在實際實施過程中出現了服務組織支撐能力弱、農業生產托管面積小、協同聯動乏力、平臺應用建設落后等問題，要在引導服務主體提高全要素生產率、探索農業社會化新模式、應用建設服務平臺等方面下功夫。本文主要論述秦安縣農業社會化服務體系建設的發展成效、主要做法及意見建議。

關鍵詞：秦安縣；農業社會化；發展成效；主要做法；意見建議

近年來，秦安縣及時適應并創新農業經營方式，以服務糧食耕種各環節為重點，以率先服務散戶和解決撂荒地糧食生產為中心，轉變農業社會化服務體系從傳統生產為主向現代農業生產全方位服務的轉變。在全面推進鄉村振興和加快農業農村現代化的大背景下，大力發展以農業生產托管為主要形式的農業社會化服務，對抓好糧食生產底線任務，降低種糧成本，引導小農戶等經營主體種糧積極性，牢牢把握“國之大者”，扛起糧食安全重大政治責任等，具有特殊的重要意義[1]。

1 社會化服務發展成效

1.1 主要指標完成情況

2022—2024年，全縣農業托管項目服務面積超過3 333.33 hm2，冬小麥2 666.67 hm2，玉米666.67 hm2，使用中央獎補資金440萬元，全縣入圍的農業社會化服務組織達90家，服務小農戶1.7萬余戶，托管涉及耕、種、防、收四個環節，耕、種、防、收四個環節綜合托管系數分別為0.36、0.27、0.1、0.27，組織農業生產社會化服務主體，為小農戶和規模經營主體開展單環節或多環節托管服務，共計完成機耕6 133.33 hm2，機收1 866.67 hm2，機播1 933.33 hm2，機防86.67 hm2。有力促進了小農戶與現代農業有機銜接，主糧生產區農業增產增收顯著，為全縣糧食生產區增產提質增效探索了新模式。

1.2 工作經驗和亮點做法

（1）堅持及早動手不誤農時。堅持早謀劃、早動手，不誤農時、不誤項目。分年度下發了關于提前謀劃做好當年農業生產社會化服務項目的通知，督促指導各鎮及早謀劃。根據省里下發的實施方案及時制定下發《秦安縣農業社會化服務項目實施方案》，從項目扶持方向、服務環節、主體遴選、補助環節、項目驗收等各個方面進行了細化，對耕種防收各個環節制定了詳細的服務標準，確保項目從開始就能規范實施。

（2）堅持拓展范圍遴選主體。在實施主體選擇上，著力發揮村集體經濟組織的引領作用，及早向各鎮政府宣傳托管項目實施政策，各鎮政府積極行動，把村股份經濟合作社和村辦農機服務合作社作為重點，引導其積極投入托管服務項目。對勞動力缺乏、耕作困難的小農戶，由村集體經濟組織代耕代種。在明確服務標準的基礎上，要求實施主體依據農戶需求，不搞“一刀切”，宜耕則耕、宜種則種，最大限度滿足小農戶需求，既增加了村級集體經濟收入，又解決了群眾無力耕種土地撂荒問題。

（3）堅持因地制宜落實托管。引導實施主體依據農戶需求，因地制宜開展多環節托管或單環節托管服務，在農村勞動力不足、耕地面積大的鎮，充分發揮村集體經濟組織和企業合作社的作用，對農戶無力耕種的實行全托管，2023年，云山鎮政府、隴城鎮政府均由村股份經濟合作社和村辦農機服務合作社開展托管服務，開展機耕面積271.33 hm2，機播面積190 hm2，機收109.33 hm2，服務面積總面積達到570.67 hm2。對王鋪鎮、興豐鎮等農機服務合作社數量多的鎮，引導主體發揮各自農機具的優勢，既開展耕、種、收單環節托管服務，又開展全托管服務，和農戶自身耕種條件形成了有力互補。

（4）堅持規范簽訂托管合同。為滿足農業經營主體多樣化服務需求，制定了農業生產托管項目全托管合同和單環節托管合同模板，指導服務主體規范簽訂托管合同，簽訂托管服務合同5 757份。對種植分散的小農戶，大力推廣“服務主體+農村集體經濟組織+農戶”等效益優勢明顯、農民滿意度高的農業生產托管經營模式，由村集體經濟組織統一接受托管服務，滿足農戶生產需求。托管服務合同明確了雙方的責任和義務，明確了托管環節和各環節面積、服務標準、服務內容、作業時間、質量要求、補助標準等，確保托管服務嚴格按照合同執行。

2 存在的短板弱項和突出問題分析

2.1 服務組織支撐能力不強，全產業鏈服務力量薄弱

雖然農業社會化服務組織發展速度快、數量多，全縣已有各類農業社會化服務組織145家，但普遍存在規模小、同質化、盈利能力不足等問題，加上普遍體量小、能力弱、現代農業機械不足，真正能夠承擔起規模服務的主體更少，部分服務項目只能引進其他社會組織承接?？傮w看，全縣農業社會化服務體系尚處在生產環節服務階段，托管服務以小麥、玉米等大田作物產中服務為主。全產業鏈專業化服務力量薄弱、農業生產性服務業發展不均衡、面向小農戶的服務組織體系不健全，導致市場化農業服務供給面臨專業化升級瓶頸[2]。

2.2 全縣農業生產托管面積小，散戶種植生產行為短板突出

全縣社會化服務托管面積3 333.33 hm2，占全縣糧食面積5.6萬hm2的5.95%，占全縣耕地6.97萬hm2的4.8%，全縣農業生產托管面積小。基礎建設不完善偏遠山區和農戶居住分散地區更為突出，交通、電力、水利等基礎設施建設比較滯后，農田配套設施不到位，社會化服務組織面臨倉儲及維修用地困難、設備用電困難及轉場成本高等問題。小農戶現代化的關鍵在于提升小農戶農業經營的全要素生產率，可有效緩解小農戶經營面臨的勞動力不足、資金不足、技術不足等約束，進而對小農戶的生產行為產生影響[3]。

2.3 協同聯動服務乏力，人才嚴重匱乏

目前全縣農業社會化服務主要是針對容易機械作業的糧食作物，尤其是地勢平整的川區和階梯狀的大塊地。大田作物生產過程主要以耕播為主，防收能力弱，防災減災能力不足。面向經濟作物、特色作物、畜禽養殖和丘陵山區的服務供給更為滯后。農業社會化服務主體規模小，協同聯動能力弱，社會化服務體系功能難以有效發揮，協同開展社會化服務成效欠佳。加上全縣老齡化嚴重，對新觀念、新技術、新業態、新產品接受較慢，容易造成耕地粗放經營甚至棄耕撂荒，在一定程度上限制了農業新質生產力和農村合作組織的發展，農業社會化服務在統一服務層面“統”得不夠。

2.4 平臺應用程度落后，服務主體提升不夠

通過技術平臺的搭建，進一步聚集所需資源，形成由點面向全鏈條提供綜合服務，是助力公益類與經營性聯動結合發展最有效的途徑，更是面向散戶和各類農業經營主體有效需求的現實需要。但全縣還沒有應用服務平臺，僅有3套單機版北斗導航系統，形不成協同配合和有效合作。全縣現有各類農業社會化服務組織145家，專業化統防統治組織15個，重點在農業生產中機耕機播、機防、機收環節，而在標準施肥、烘干倉儲、綠色防控、秸稈加工、地膜高效回收等關鍵作業環節還有很大的差距，全縣村集體經濟組織和各類經營主體發展不充分、同質化，不能完全有效對接急需的專業化服務，對小農戶的服務組織體系還沒有有效構建，更無法達到專業化服務促進小農戶緊密銜接現代農業發展。

3 面臨的形勢和機遇

3.1 探索全縣社會化服務體系長效機制

根據各級業務部門關于支持農業生產社會化服務工作的政策要求，積極支持村集體經濟組織和新型經營主體發揮作用，通過組織創新和經營模式探索，動員散戶充分實現耕地相對集中連片，便于農業生產托管方式統一管護，力爭達到較大區域接受耕種防收等農業生產性便利服務。結合縣情實際，支持村集體經濟組織、家庭農場、合作社等經營主體，尊重農民意愿，把選擇權交給農民，通過“流轉+托管”“代耕代種代收+代管”等方式，廣泛接受農業生產過程中的各類需求。鼓勵各類新型經營主體或其他服務組織通過支部創辦、村組合辦、股份經營、個體自營等多種方式，帶動農戶開展農資農機銷售、代耕代種、代管代收、原料加工、倉儲保鮮、產地物流等多樣化生產性服務。

3.2 推進農業社會化服務綜合平臺建設，加快小農戶與現代農業發展的有機銜接

扎實推進“互聯網+”現代農業建設行動，推動信息技術與農業農村全面深度融合。開展農民手機應用技能培訓，全面實施信息綜合共享，形成政府、企業和社會各方力量共同推進的格局。充分發掘市場作用，發揚企業首創精神，引導有實力有能力的服務組織和相關網絡運營企業建設地域性或廣泛性的綜合運行平臺，從而推進服務的條塊結合和平臺資源的應用共享。大力宣傳“互聯網平臺+信息分享”的結對運行模式，深入推進信息、服務、資源的高度融合，一鍵式對接需求方和供給方，進而提高為各類農業經營主體服務的時效性，探索線上對接、線下服務的有效運行模式，聯合融合發展，把小農戶引領到現代農業發展軌道。

4 發展建議

4.1 強化科技支撐，探索全產業鏈服務體系

提升基礎設施條件，增容適配裝備加強擴大效能，提高農業社會化服務能力和全鏈條服務水平。在先天生產條件較好、農戶托管意愿較強、易于集中連片的地區，重點發展全程機械化結合的托管模式；在農戶種植基礎較強但相關關鍵環節缺乏農機具、農機手的地區，重點開展所需環節的托管服務；在立足發揮當地產業優勢的地區，重點補齊服務鏈接缺口，開展特色作物的托管服務。

做好前期物資供應、耕前配方施肥、中期一噴多促、后期機械收獲等服務，將服務延伸到貯藏流通銷售等關鍵環節，要在產地加工、物流快運、各類銷售服務方面下功夫，助力農產品“產得多”向“賣得好”過渡。推動農業由產品經濟向產業經濟飛躍，將小農生產帶入現代農業發展軌道，更好地解決了“誰來種地”“怎么種地”的問題。

4.2 匯聚整合農業用地數據資源，為大田作物托管服務提供參考依據

大力開展高標準農田等農田基礎數據的收集、挖掘、整理和利用工作，充分運用現代化信息技術手段，結合國土三調成果和自然資源綜合信息監管平臺，開展全縣耕地利用動態監測，已摸清全縣

2019—2024年已建成高標準農田5 133.33 hm2，根據現有的農田數量、質量、分布和利用狀況，為糧食作物托管提供第一手資料。夯實農田建設領域的數據本底，為后期發揮數據要素價值創造基礎條件。及時掌握耕地利用情況，分析判斷撂荒等情況的發展變化趨勢，為全縣社會化托管服務打好數據基礎。

4.3 建立統一服務平臺，提供多樣化服務模式

按照資源共享、填平補齊的要求，引進建設綜合服務平臺，圍繞耕播防收為基礎，延長服務到全產業鏈，力爭達到資料供應、精細作業、信息分享共享等多階段多服務聚合的服務平臺，促進服務線上對接、線下落地，破解生產主體做不了做不好、農民群眾無信息無來源的共性難題。創新優質服務模式和多框架組織形式，因時因地發展單環節、多環節、全鏈條等多種便民服務，下力氣推廣接地氣有實效的“黨支部+村集體經濟組織+經營主體+散戶”的模式，總體形成以國家涉農部門和國有、民營的涉農企業為主導，農民合作社等農民自辦服務組織為補充的多主體、多層次、多功能、多形式的農業社會化服務體系[4]。

促進各主體緊密聯結、利益共享、風險共擔，帶動小農戶發展生產、穩步增收。

4.4 積極培育農業社會化服務主體，為鄉村振興和現代農業發展提供人才支撐

重點面向散戶、各經營主體、服務組織技術人員等各類實用人才和返鄉創業人員，以提高專業技能和經營管理能力為目標，開展全程式或插花式培訓。采取有效措施，積極支持職業教育和培訓體系的多層次、多元化和市場化發展，提高職業教育和培訓體系對農業社會化服務人才需求的快速響應能力[5]。培育提升農村集體經濟組織、農民專業合作社、家庭農場、種植大戶、農業企業等多種農業社會化服務主體。總結形成一批實用高效的農業社會化服務典型，推動優質服務模式，用典型模式引領全縣社會化服務高質量發展。

4.5 持續探索給予開展農業社會化服務的涉農企業稅費優惠、信貸支持

對從事耕播防管收、烘干倉儲、智能作業和維修保養等提供全鏈條服務的各類經營主體免征企業所得稅。對采用“互聯網+北斗導航+智慧農業”等方式進行農業社會化服務創新提高新質生產力的主體，以及其他具有前沿前瞻性的開展農業社會化服務的涉農機構，均可按規定享受上述優惠政策。對良田良種良法良機等各類農業社會化服務屬于信貸擔保支持的服務范圍，探索真正無死角、全周期式農村綜合金融服務新模式，提供收入保險、“保險+期貨”、價格保險及農業機械意外事故綜合保險等。

參考文獻

[1] 劉詩吟.破解農業生產難題 \"托管\"美好未來——甘肅省大力推進農業社會化服務紀實[J].甘肅農業，2022（7）：1-4.

[2] 蘆千文，崔紅志.農業專業化社會化服務體系建設的歷程，問題和對策[J].山西農業大學學報：社會科學版，2021，20（4）：10.

[3] 史芳.現代農業目標下農業社會化服務對小農戶生產行為影響研究[D].長沙：湖南農業大學，2022.

[4] 楊良山，邵作仁.我國農業社會化服務體系建設的實踐與思考[J].浙江農業科學，2013（3）：6.

[5] 宋洪遠.新型農業社會化服務體系建設研究[J].中國流通經濟，2010（6）：4.