華池縣新型農業經營主體發展存在問題及對策

摘要：新型農業經營主體是指具有相對較大的經營規模、較好的物資裝備條件和經營管理能力，勞動生產、資源利用和土地產出率較高，以商品化生產為主要目標的農業經營組織。近年來，華池縣堅持把開展農民專業合作社、家庭農場兩類新型農業經營主體提升行動，作為推進現代農業建設、發展農村經濟、促進農民持續增收的重要載體，按照“農牧結合、種養循環”的思路，堅持走“小群體、大規模、家家有產業”的發展道路，促使華池縣新型農業經營主體得到了穩步健康發展。

關鍵詞：新型農業；經營主體；發展問題；對策

1 發展現狀

截至目前，華池縣共注冊農民專業合作社和家庭農場兩類新型農業經營主體共1 362家，其中農民專業合作社593家，家庭農場769家。593家農民專業合作社中：種植業193家，占比32%，養殖業263家，占比45%，種養業67家，占比11%，林果業29家，占比5%，服務業41家，占比7%；建有聯合社18家；累計清理注銷各類“空殼社”284家；運行規范的219家，運行較規范的241家，運行一般的80家，未運營的53家，規范率達到77%以上；建成“五有”合作社381家，占華池縣合作社總數的64%以上；合作社聯結小農戶總數9 223戶，占華池縣從事農業生產農戶總數（23 056戶）

的40%。先后累計創建各級示范社共計147家，占華池縣合作社總數的24%，其中國家級示范社1家，省級示范社29家，市級示范社24家，縣級示范社93家。

769家家庭農場中：畜牧業442家，占比57%，種植業203家，占比26%，種養結合124家，占比16%；先后累計創建各級示范性家庭農場109家，其中市級示范家庭農場32家，縣級示范家庭農場77家。

2 存在問題

脫貧攻堅以來，為了提高農民的組織化程度，促進小農戶與現代農業有效銜接，華池縣按照省、市委工作部署，積極鼓勵引導群眾創辦農民專業合作社和家庭農場，使華池縣新型農業經營主體數量得到快速增長，從2017年的319家，增長到現在的1 362家，增長率達到326.9%。特別是在農民專業合作社數量增長的同時，華池縣按照合作社“好不好”的要求，通過政策、資金扶持，宣傳引導，規范化建設，“空殼社”清理等措施，推進華池縣農民專業合作社高質量發展，使農民專業合作社發展步入“快車道”，為實現全面建成小康社會，脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接，為推進農業農村現代化提供了重要抓手，取得了明顯成效。但還存在一些客觀因素制約了華池縣新型農業經營主體高質量發展。

2.1 市場價格低迷，經營困難

近年來，隨著國內經濟下行壓力增大，消費者的消費能力有所下降，這直接影響了養殖類經營主體畜產品的銷售，為了確保群眾利益不受損失，華池縣按照“退羊還股”的方式，先后有16家合作社已經退股，涉及脫貧戶671戶，退股資金896萬元；剩余配股合作社7家，配股資金345萬元，帶動貧困戶275戶，于2023年8月底續簽配股合同，按照5%的分紅比例進行分紅。由于新冠疫情的沖擊，部分新型農業經營主體的運營成本大幅上升，而銷售卻遲遲不能回暖，致使養殖類經營主體發展不景氣，經濟效益不理想，發展意愿減弱。比如近年來牛的出售價格最高為18元，最低至9元；羊的出售價格最高為20元，最低至10元；豬的出售價格最高為14元，最低至6元；玉米的出售價格最高為1.5元，最低至1.2元；香菇的出售價格最高為

11元，最低至7元。

2.2 產業鏈條短，農業附加值低

從近年來華池縣農業產業總體發展上看，態勢總體呈現出良好態勢，但還存在產業鏈條不長不寬、產品技術含量不高、缺乏品牌戰略拓展的問題。主要是由于縣內暫未招引到具有產品深加工的企業，現有的新型農業經營主體自身發展規模小、產業層次低、產業鏈條短，整體實力不強，市場競爭力較弱。比如谷子4元/kg，生產成小米12元/kg，加工成小米鍋巴

20元/kg，附加值平均增長6元；蕎麥4.6元/kg，加工成蕎面10元/kg，生產成蕎麥掛面8元/kg，附加值平均增長2.2元；玉米2.4元/kg，生產成玉米榛子4.4元/kg，加工成玉米面條10元/kg，附加值平均增長2.4元；黃芪原藥（曬干）16元/kg，切片后15元/kg，加工成茶飲

290元/kg，附加值平均增長70.75元；黃芩原藥（曬干）32元/kg，加工成無硫飲片44元/kg，附加值增長6元；金銀花原藥（曬干）360元/kg，深加工成品后

1 200元/kg，附加值增長420元。

2.3 跟風注冊退出有難度

農民專業合作社發展初期，中央、省市相繼出臺了關于扶持壯大合作社的政策文件，引導群眾結合自身發展實際，帶動貧困戶增收致富。由于注冊門檻低，部分合作社盲目跟風注冊，造成合作社數量急劇上升，質量參差不齊；部分合作社注冊動機不純，普遍認為注冊成立合作社能夠獲得更多的政策扶持和資金扶持，導致合作社注冊后，因達不到申請政策資金扶持條件，久而久之造成了空殼現象。還有部分合作社法人，因有了更好的發展方向，選擇外出經商、務工或從事其他行業，放棄了合作社的運營發展，導致合作社處于停止運行狀態。在引導退出過程中，由于注銷程序多（需要召開成員大會決定注銷、成立清算小組、辦理清算證明、社會公告、形成清算報告），部分法人因注銷程序繁雜，不會制作文件，怕麻煩等原因，不愿主動注銷，導致部分合作社成為“僵尸社”。

2.4 經營能力不強，抵御風險較弱

從華池縣農民專業合作社運營情況來看，部分經營主體運營能力不強，抵御市場風險能力較弱，從一定程度上影響了新型農業經營主體高質量發展。比如華池縣運行一般的80家農民專業合作社和769家家庭農場，有353家法人年齡在50歲以上，因受文化程度的限制，加之合作社、家庭農場的發展對經營管理能力、生產技術標準要求較高，部分法人對集約化種植、規模化養殖、標準化生產等方面缺乏有力的專業技術支撐，導致經營主體在育種防疫、病蟲害防治、良種引進等技術方面，未能跟上自身發展需要，一定程度上制約了合作社的發展；部分小、弱、散合作社和家庭農場未達到華池縣產業扶持標準范圍，依賴政府投資幫助的心理嚴重，導致自身發展意愿不強，抵御市場風險能力差，運行質量不高。

2.5 農業產業發展制約因素較多

近年來，雖然通過產業扶貧，投入了大量資金重點扶持牛羊養殖、中藥材種植等特色主導產業發展，華池縣農業產業總體上發展態勢良好，但由于農業屬于弱勢產業，發展極為脆弱。比如養殖產業由于部分牛、羊、豬養殖合作社因受新冠疫情和市場價格大幅度下跌的影響，導致合作社盈利能力減弱，運營困難；糧食、蔬菜、食用菌等產業，由于華池縣地廣人稀，農業新型經營主體種植習慣于傳統、粗放生產，接收設施化、精細化農業生產觀念相對比較落后，加之土地流轉費用隨著經濟發展不斷上漲（2020年以前山地50～80元/667 m2，川地400元/667 m2；目前山地100～200元/667 m2，川地400～800元/667 m2），糧食籽種、地膜化肥、犁地翻耕等生產成本較高，經濟利潤有所減少，一定程度上影響了經營主體的運營發展，另一方面因受國際國內大環境影響，就業形勢嚴峻，部分外出務工群眾有返鄉種地意向，導致合作社流轉土地困難，發展空間逐漸變小；苗林、中藥材、飼草產業，由于近年來大力實施退林還耕、退草還耕，堅決制止耕地“非農化”、防止耕地“非糧化”，守住國家耕地底線政策要求，不允許合作社在流轉的耕地上栽樹、種藥、種草，導致合作社無地可用；農機類產業，由于農業機械更新換代較快，經營主體原有的機械不能滿足日常服務需要，加之農業機械補貼力度大，種糧大戶大部分都購買了機械，導致農業機械服務組織逐漸失去了服務市場，從而造成了停運狀態。

3 對策建議

3.1 強化宣傳提升能力

重點通過微信群、微信公眾號、魅力華池等媒介，線上持續加強對《中華人民共和國農民專業合作社法》《農民專業合作社示范章程》《中華人民共和國市場主體登記管理條例實施細則》等法律法規及各級出臺的家庭農場相關政策的宣傳，引導合作社法人及農場主樹牢法治意識[1]。依托“耕耘者”振興計劃、鄉村產業振興帶頭人、高素質農民培育計劃等開展線下培訓，著力提升家庭農場主、農民合作社理事長等群體經營管理能力，加快培養一批有技術、懂管理、善經營的新型農業經營主體帶頭人。同時，積極督促新型農業經營主體輔導員、科技特派員、動物防疫員加強服務指導，督促合作社建立健全各類經營臺賬，強化內部監督管理，堅持標準化的生產技術管理，提升種植養殖經濟效益，建立健全利益聯結機制，推進合作社穩定增收。

3.2 循序漸進夯牢基礎

習近平總書記在中央農村工作會議上指出：“發展適度規模經營是現代農業的方向，要支持有條件的小農戶成長為家庭農場，支持家庭農場組建農民合作社、合作社根據發展需要辦企業，加快健全農業社會化服務體系，把小農戶服務好、帶動好。”指明了發展新型農業經營主體的路徑。當前要大力培育發展家庭農場，為建辦合作社打牢基礎，循序漸進發展經營主體，采取市場化的機制消除“空殼社”的存在。建議市場監管部門在不違背相關法律法規的前提下，不斷優化農民專業合作社注冊和退出機制，嚴格把控入退關口，著力解決“入易退難”的問題。在合作社注冊方面，市場監管部門要適當提高“注冊門檻”，加強農民合作社準入條件審核，制定適宜的準入審核標準，確保合作社運行質量。在引導退出方面，盡量降低“注銷門檻”，不斷完善便利、高效、有序的退出制度和注銷登記服務，簡化注銷程序，形成線上“一次申請、一網服務”、線下“只進一扇門、最多跑一次”的注銷流程。

3.3 持續加大扶持力度

建議各級各部門持續加大政策扶持力度，繼續將新型農業經營主體的扶持列入脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接和統籌整合項目資金計劃。財政金融機構要提供全方位的金融支持，為合作社和家庭農場積極協調貸款，著力解決流動資金不足的問題。針對利用固定資產分紅造成合作社負擔過重的問題，建議將分紅比例降低到4%～5%，提高合作社的造血功能，增強合作社的發展后勁。對一些有發展前景、基礎條件差的新型農業經營主體，水務、交通、電力部門要加大扶持力度，解決用水困難、道路不暢、缺三相電等基礎設施差的問題。農業農村、自然資源、文化、人社、供銷等行業主管部門要支持種植、養殖、栽植、文化旅游、勞務、農機、農資購銷等經營主體制定生產技術規程，開展標準化生產和產品基地認證認定，創立、注冊農特產品商標和品牌，增強市場競爭力[2]。

3.4 著力優化資源結構

按照農業農村部《關于落實“四個一批”要求扎實推進幫扶產業高質量發展的指導意見》要求，聚焦“鞏固一批、升級一批、盤活一批、調整一批”的工作思路，堅持因地制宜、分類施策的原則，根據產業發展和市場變化情況，引導和鼓勵新型農業經營主體開展農業規范、“三品一標”產品質量認證和環境認證管理體系、食品安全管理體系、食品安全體系規范等標準認證，加強備案種植基地、養殖場監管，大力實施食品農產品企業內外銷“同線、同標、同質”工程，全面提高農產品標準化生產能力，著力改變經營主體由“輸血式”補貼，向“造血式”支持轉變，不斷提高帶動能力，使廣大群眾共享產業發展帶來的紅利。

參考文獻

[1] 張中蓮.現階段新型農業經營主體發展中存在的問題及對策建議[J].中文科技期刊數據庫（全文版）農業科學，2020（2）：243-245.

[2] 高成愛，馬文韜，張夫坤.淺析影響新型農業經營主體發展的若干問題及對策[J].中外交流，2021，28（1）：1348.