國有企業資產管理存在的問題及對策

國有企業作為中國特色社會主義經濟的物質基石，是黨和國家事業發展的根本支撐和力量源泉，是國民經濟的重要命脈，為我國經濟的發展與繁榮做出卓越的貢獻。國企改革三年行動以來，國有企業改革向縱深推進，取得了令人矚目的成績。在此過程中，對國有資產管理也提出了更高的要求。因此，國有企業應提高對資產管理的重視程度。本文詳盡探討了目前國有企業在資產管理領域面臨的若干問題進行，并針對性提出了一系列解決策略，這對做強做優做大國有企業，增強國有企業競爭力具有重要意義。

國有資產資源來之不易，是全國人民的共同財富。加強國有資產管理和治理，是防止國有資產流失、守護全國人民共同財富的主要途徑。國有企業通過實施資產管理，能夠全面控制國有資產的采購、使用和處置過程，實現資產的全周期管理。通過整合和優化現有資源，國有企業能夠激發國有資產的活力，實現國有資產的保值和增值。為確保國有企業的長期穩定發展，必須積極推進資產管理工作，深入識別并解決管理過程中的各類問題。國有企業包括國有獨資企業、國有獨資公司、國有資本控股公司和國有資本參股公司。由國家和地方政府進行資本注入，并代表國家行使所有權，同時接受中央與地方國有資產監督管理機構及其他相關部門的監管。作為經濟活動中的一種重要組織形式，國有企業兼具經濟和政治雙重屬性：在經濟層面，其致力于國有資產的價值保護與增長；在政治層面，其旨在通過實現國家經濟調節，促進國民經濟的平衡發展，承擔著重要的社會責任。經營性國有企業以市場配置為主、以營利為目的，通過生產經營，對國有資產進行使用與管理，實現國有資產的保值和增值。根據國有資產的不同形態，主要可分為存貨、固定資產和無形資產等類別。國有資產管理的核心在于有效監管這些資產的占有權、使用權、收益權和處置權，以確保資產價值的穩定增長。

一、提高國有企業資產管理水平的意義

（一）有利于提高國有企業內部管理水平

資產管理是企業管理的重要方面，它涉及對資產的購置、使用、核算、處置等全過程管理。內部管理則是企業管理體系的核心，涵蓋了企業的戰略規劃、組織設計、人力資源管理、財務管理等各個方面。資產管理水平的提升可以推動企業內部管理的整體進步，促進企業管理體系的完善和優化。國有企業在我國經濟體系中占據著舉足輕重的地位，其管理效能直接關系到國家的經濟安全和社會的穩定發展。資產管理作為企業管理的重要組成部分，其管理水平的高低直接影響著國有企業的整體運營效率和經濟效益。

（二）有利于提高國有企業的競爭力

國有資產是國有企業發展的根基，被視為企業管理中的關鍵環節。國有企業致力于提升資產管理的水平，并通過優化資源分配，提升資產的利用效率，降低運營成本，從而增強其市場競爭力。通過這種方式，國有企業能夠更好地維護并增長其國有資產的價值。良好的資產管理還能減少國有資產的損失和浪費，及時處置無效的國有資產，減少在無效資產中的投入。同時避免國有資產的流失，保護國有企業的財產安全。此外，通過精細化的資產管理，企業可以更加準確地把握市場需求和生產狀況，合理調配資源，實現生產效益最大化，構建資產、效益、生產力的循環鏈，提高國有企業的競爭力。

（三）有利于實現國有企業資產的保值增值

提升國有企業的資產管理水平對于增強其生產能力和經濟效益具有重要作用，有助于加速國有資產的保值和增值進程。國有企業應，加強資產管理，優化管理策略，提升資產的使用效率，以支持企業的高質量發展。通過有效利用閑置的國有資產，可以激發其潛在活力。隨著資產管理水平的提升，國有企業的生產力將進一步增強，從而為提升國家的總體競爭力作出貢獻。

二、國有企業資產管理的現狀

（一）企業資產管理意識薄弱，積極性不高

在開展資產管理活動時，一些國有企業未能根據實際情況建立有效的考核體系，導致資產管理團隊認識、投入和積極性方面有所欠缺。這種狀況不僅削弱了企業的運營效率，也可能給企業的長期發展埋下隱患。一些國有企業的管理層未能從戰略高度規劃其未來的發展，忽視了資產管理的重要性，僅注重擴大資產規模，例如大量購置資產或投資建設房產，但未對資產進行盤活與應用，造成國有資產的使用效率低下，有時甚至出現資產閑置，這與國有資產保值增值的目標背道而馳。

（二）資產管理混亂，賬務處理薄弱

部分國有企業未讓財務部門參與到資產的管理和使用中，或在資產變動時不及時向財務部門報備，導致資產賬實不符、資產管理混亂。此外，部分國有企業對于固定資產認定沒有一個特定的標準，一些國有企業財務人員可能將應該資產化的固定資產費用化，導致財務賬上沒有體現固定資產，也未納入固定資產管理。這些未納入管理固定資產，因缺乏有效管理，極易導致資產流失。

三、國有企業資產管理存在的問題

（一）資產管理考核機制不完善，人員重視程度不夠

目前部分國有企業存在資產管理意識淡薄、管理方式粗放，國有資產權屬不清、賬實不符，資產錯配、使用效益不高，處置不規范，甚至資產流失等問題。這些問題的存在，反映出資產管理考核機制的不完善以及對資產管理的重視程度不夠。一些國有企業缺乏明確的考核標準，沒有建立一套明確的資產管理考核標準，導致資產的配置、使用、維護和處置等各個環節缺乏量化的評估依據。此外，部分國有企業雖然有考核指標，但這些指標可能過于簡單或不符合實際業務需求，無法全面反映資產管理的效率和效果，因此導致考核指標單一或不科學。

資產管理考核機制不完善，主要原因有以下幾方面：一是考評不具備可比性。不同國有企業的資產類型、規模、使用目的和行業特點可能存在較大差異，如果設計考核指標時沒有考慮到這些差異性，就可能導致考評結果缺乏可比性；二是考評不具備全面性。如果考核指標只關注資產的占有量而忽視了資產的安全性、完整性和使用效率，就可能導致資源的浪費和資產的低效利用；三是軟指標考核力度不足。軟指標如資產的可用性、資產結構的科學性等往往難以量化，因此在考核中容易被忽視。此外，資產管理人員重視程度不高的主要原因，一方面是對資產管理人員缺乏激勵和約束機制。企業內部可能沒有建立起與資產管理業績掛鉤的獎懲機制，導致相關人員對資產管理的重視程度不夠，缺乏積極性；另一方面，監管和問責機制不明確。對于資產管理中的失誤或不當行為，缺乏明確的監管和問責機制，導致問題得不到及時糾正和改進。

（二）缺乏健全的企業資產管理制度

部門國有企業盡管已制定了一些管理制度，但資產管理制度不夠完善，整個管理體系不健全，需要進一步細化和加強。一些國有企業雖然制定了相關的資產管理制度，但管理制度流于形式，實際執行不到位，甚至與企業自身發展不符。部分國有企業直接采用其他企業的管理制度，不符合自身的實際情況，導致企業管理制度形式化。各類固定資產的購置沒有采購計劃表，采購比較隨意且主觀性較強，采購過程缺乏有效監督，各部門相應的采購職責不明確，資產采購后未及時維護，導致資產使用時間縮短甚至資產直接報廢。

（三）國有企業資產的利用率低

由于國有資產具有資產占有無償性的特點，部分國有企業在發展過程中可能過分強調資產規模的增長，而忽視了資產使用效率的提高，這導致了資源分配的不均衡和不合理。在資產配置上存在盲目性，導致資產與企業實際需求不匹配，造成資源浪費和資產閑置。國有企業應優化資產配置策略，確保資產與企業戰略和市場需求相匹配。此外，部分國有企業重投資、輕管理，在基礎設施等領域積累了大量存量資產，但在盤活存量資產方面存在不足。比如存在資產閑置、資產利用率不高等問題，這些問題導致國有企業未能充分發揮國有資產的潛力和效益，進而導致國有資產利用效率低下，嚴重影響了國有企業長遠發展目標的實現。

（四）企業資產管理信息化落后，缺乏全周期管理意識

目前，部分國有企業信息化建設投入不足，信息化部門機構設置不健全，導致資產管理信息化水平較低。缺乏有效的信息系統支持資產的全生命周期管理，沒有形成一套全面覆蓋資產全生命周期的管理制度，包括資產的獲取、使用、維護、評估、處置等各個環節。這導致資產管理過程中的數據不準確、不完整，難以實現實時監控和分析。部分國有企業資產管理人員在資產管理中缺乏全周期管理意識，未能對資產從源頭到末梢進行全過程的管控和全流程的監督。在實際操作過程中，部分國有企業在事前防范和早期控制上存在薄弱環節，監督意識有待強化。

四、加強國有企業資產管理的對策

（一）提升資產管理意識，不斷提高人員專業化水平

在國有企業內部建立資產管理文化，讓員工參與到資產管理的決策過程中，提高他們的責任感和參與感，使資產管理成為每個員工的自覺行為。同時建立激勵和約束機制，調動資產管理人員的積極性和責任心。一方面，資產管理人員需強化全生命周期管理意識，從嚴審核新增資產配置預算，確保資產從購置到處置的每個環節都得到有效管理；另一方面，國有企業需健全組織管理體系，明確資產管理專門機構，充實資產管理人員力量，定期舉辦資產管理人員培訓課程。同時鼓勵員工參與持續教育計劃，不斷更新知識和技能，以適應資產管理領域的新變化，從而提高資產管理人員專業水平，打造一支業務能力強、專業水平高的資產管理隊伍。

（二）提高國有資產的利用率

國有企業管理人員應當竭盡全力激發閑置資產的活力，通過梳理閑置資產，對還有剩余經濟價值的閑置資產進行技術改造、出租或轉產等，以提高閑置資產的使用效率。此外，國有企業應重視對資產的合理使用，可以安排專人對使用時間較長的資產進行定期維修養護，從而提高這些設備的運行效率，進一步盤活國有企業存量資產，激發資產活力。

（三）完善國有資產管理制度體系，不斷提升資產管理效能

國有企業應建立完善的資產管理制度，明確管理流程和操作規范，提升資產管理效率；建立固定資產全過程績效管理機制，實時跟蹤問效，加強固定資產管理的監督檢查，增強監督實效，將資產管理制度落到實處；建立定期的資產評估和審計機制，確保資產評估結果的準確性和可靠性。同時加強風險管理，建立風險預警和應對機制。通過數字化手段有效歸集內外部數據，形成資產畫像，利用算法模型進行風險評估及預警，提高企業應對市場變化和風險的能力。此外，加大對法規和政策的執行力度，確保資產管理制度得到有效實施。

（四）采用PDCA循環方法，不斷優化資產管理流程

國有企業在進行資產管理時，可以采用PDCA（計劃-執行-檢查-行動）循環方法，優化資產管理流程。一是計劃（Plan），制定明確的資產管理目標和策略，確保與國家政策和法律法規相符合；依據《企業國有資產交易監督管理辦法》等規定，明確資產交易和評估的流程；根據《中華人民共和國企業國有資產法》建立健全資產管理制度，包括資產評估、交易、轉讓等。二是執行（Do），按照既定計劃執行資產管理活動，包括資產采購、登記、分配和日常維護；執行資產評估和審計，確保資產價值的準確反映；按照規定進行國有資產交易，確保交易的公開、公平、公正。三是檢查（Check），定期進行資產清查，核實資產狀態，包括貨幣資金、固定資產、無形資產等，確保賬實相符；對資產交易和評估過程進行監督和審計，確保合規性；檢查資產管理流程的執行情況，評估資產管理的效果和效率。四是行動（Act），根據資產管理檢查結果，分析發現的問題，制定相應的改進措施；更新和優化資產管理政策和程序，提高資產管理的規范性和透明度；持續改進資產管理流程，包括技術、人員和制度方面的改進。

（五）搭建國有資產數字化管理平臺

在大數據、云計算、人工智能等信息技術高速發展的大背景下，國有企業要提升資產管理效率和管理水平，必須加快推進其數字化轉型，加強資產管理信息化建設，重視信息化建設和全周期管理意識的培養，建立并完善資產管理信息系統，通過系統化的管理和技術手段，實現資產的全生命周期管理。同時，提高對技術更新和維護的重視程度，及時進行技術升級和維護，以延長資產的使用壽命。此外，國有企業應加強信息化支撐，建立健全固定資產全生命周期管理機制，用數字化賦能各項活動環節。引入成熟的資產管理軟件，實現資產統一管理和操作留痕；建立統一的數據模型，推進資產全壽命周期管理與智能運檢體系的數據共享，從而促進數字化技術與企業生產經營管理深度融合。

結語：

國有企業應把資產管理作為一項長期重點工作任務，通過建立并完善國有資產管理的法律法規、政策指導和操作規程，確保資產管理有法可依、有章可循；采用PDCA循環方法，持續改進、不斷優化資產管理流程，確保管理活動的持續性和有效性；加強對管理人員的專業培訓，提高其資產管理專業水平；盤活存量閑置資產，提高國有資產利用率；搭建國有資產數字化管理平臺，利用信息化手段提升資產管理效率。通過上述方式，充分發揮資產管理的經濟價值，促進國有企業高質量發展。