空管基建項目數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理研究

隨著財政部關于數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理文件的陸續(xù)出臺，空管基建項目數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理已迫在眉睫，其對民航強國戰(zhàn)略的實施以及、智慧空管建設具有重要意義。本文從財務視角探討空管基建項目數(shù)據(jù)資產(chǎn)的管理問題，結(jié)合空管基建項目資產(chǎn)的特點，提出完善管理制度、構(gòu)建科學的評估體系、建立統(tǒng)一的管理平臺、加大技術投入，以及數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理人員培養(yǎng)等策略，以提高空管基建項目數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理水平，充分釋放數(shù)據(jù)資產(chǎn)價值，從而為建設平安精品智能的空管工程發(fā)揮作用。

隨著財政部《關于加強行政事業(yè)單位數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理的通知》（財資【2024】1號）、民航局《智慧民航數(shù)據(jù)治理規(guī)范數(shù)據(jù)治理技術》、民航空管局《民航空管系統(tǒng)數(shù)據(jù)分類分級辦法（暫行）》等文件的發(fā)布，空管數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理已迫在眉睫。空管基建項目數(shù)據(jù)資產(chǎn)作為其中重要的組成部分，對民航強國戰(zhàn)略實施、智慧空管建設發(fā)揮著重要作用。在民航空管基建項目施工過程中產(chǎn)生了大量的數(shù)據(jù)資產(chǎn)，如項目基礎信息、項目設計及規(guī)劃數(shù)據(jù)、工程建設施工數(shù)據(jù)、空管設備安裝及維護數(shù)據(jù)、項目電子檔案數(shù)據(jù)等。這些數(shù)據(jù)資產(chǎn)不僅是項目順利完工、后期資產(chǎn)正常運行的關鍵，也對其他空管項目建設具有巨大的價值。但是，目前一些空管基建項目數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理存在不少問題，如數(shù)據(jù)分散、缺少評估標準、缺乏專業(yè)數(shù)據(jù)管理分析人員等。本文從財務視角對空管基建項目數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理展開深入研究。

一、空管基建項目數(shù)據(jù)資產(chǎn)的定義及特點

（一）定義

根據(jù)《智慧民航數(shù)據(jù)治理規(guī)范數(shù)據(jù)治理技術》的描述，數(shù)據(jù)資產(chǎn)是指能夠帶來經(jīng)濟和社會效益的、以物理或電子的方式記錄的數(shù)據(jù)資源，包括文件、資料、圖表、電子數(shù)據(jù)等。依此類推，空管基建項目數(shù)據(jù)資產(chǎn)就是空管基建項目建設過程中產(chǎn)生的能夠帶來經(jīng)濟和社會效益的數(shù)據(jù)資源。按照《民航空管系統(tǒng)數(shù)據(jù)分類分級辦法（暫行）》的分類，空管基建項目數(shù)據(jù)資產(chǎn)既涉及領域類別，又涉及業(yè)務類別。其中，領域類別涉及生產(chǎn)設備信息，如空管基建項目中購置的管制、雷達等專業(yè)設備的信息，設備安裝及試運行數(shù)據(jù)；業(yè)務類別涉及專業(yè)工程信息、培訓信息等，如項目基礎信息、項目設計及規(guī)劃數(shù)據(jù)、工程建設施工數(shù)據(jù)、專業(yè)設備廠家及后期培訓數(shù)據(jù)等。

（二）特點

1.信息量大

空管基建項目數(shù)據(jù)包括項目可研立項、初步設計、概算批復、施工建設、竣工驗收等全階段的大量信息。有些是紙質(zhì)資料，如設計圖、施工圖、竣工圖、設備規(guī)格型號、招標合同等；有些需要靠項目管理人員的經(jīng)驗獲得，如項目建設環(huán)境、項目地方政策、地質(zhì)情況等，信息量比較大。

2.專業(yè)性強

空管基建項目不同于普通的基建項目，其是專為空中交通管理而建設的，涉及通信、導航、氣象、監(jiān)視等專業(yè)設備。施工過程往往要求不停航施工，這使得數(shù)據(jù)資產(chǎn)更為復雜，難度系數(shù)更高，專業(yè)性更強。

3.安全要求高

空中交通管理員通常可以稱之為“空中交警”，旨在維護空域安全。空管基建項目數(shù)據(jù)涉及航空安全，甚至國家安全，如雷達站的坐落地址、專業(yè)設備參數(shù)等信息都需要保密，因此，空管基建項目數(shù)據(jù)對安全性有極高的要求。

4.形式多樣

根據(jù)定義規(guī)定，數(shù)據(jù)資產(chǎn)不僅僅是目前基建項目竣工驗收后要求的物理檔案資料，還包括設計圖軟件庫數(shù)據(jù)、廣聯(lián)達和PKPM等造價分析軟件信息、現(xiàn)場施工電子圖片、項目施工現(xiàn)場管理經(jīng)驗等，形式多種多樣。

5.價值高

空管基建項目數(shù)據(jù)可以為相類似的項目提供決策支持，同時為設備運行維護提供最基礎的參考，還能為項目資金使用提供有效意見，其價值對于空管行業(yè)發(fā)展具有關鍵作用，含金量高。

二、空管基建項目數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理帶來的影響

數(shù)據(jù)資產(chǎn)雖然是新出現(xiàn)的名詞，但在空管基建項目中早已存在。以西安咸陽國際機場三期改擴建工程空管項目為例。早在施工前，工程師便采用BIM技術從圖紙設計、方案制定到施工環(huán)節(jié)，制作可視的三維模型，使參建團隊在模型中一目了然地發(fā)現(xiàn)設計中的不足及施工中的問題。此外，該項目采用自主研發(fā)的智能遠程控制塔吊技術，在地面實現(xiàn)遠程操控塔吊，提升了作業(yè)過程的工作效率及安全性。顯而易見，在西安咸陽國際機場三期改擴建工程空管項目中，三維模型和智能遠程控制塔吊技術都屬于空管基建項目的數(shù)據(jù)資產(chǎn)。這些數(shù)據(jù)資產(chǎn)不僅對該項目建設有實質(zhì)性的指導作用，可以提高施工的準確性、安全性和工作效率，還對今后類似空管，乃至民航基建項目具有寶貴的參考價值。從以上實例不難看出，數(shù)據(jù)資產(chǎn)有著重要價值。

（一）對項目建設的影響

可視的場景模擬技術通過提前預設項目效果，使參建單位更能深刻地了解設計師思路，同時隱蔽工程和不停航施工的模擬，為后期施工管理提供了助力。在實際施工中，數(shù)據(jù)資產(chǎn)可以幫助施工人員更好地了解項目進度及困難，及時修正設計問題，解決施工難題，使項目施工管理更為精細化。同時通過系統(tǒng)的信息傳送，使設計單位、施工單位、項目管理單位及時了解項目進度，降低信息傳遞和溝通成本，從而提高項目建設效率，縮短項目工期。

（二）對投資決策管理的影響

數(shù)據(jù)資產(chǎn)可以使管理者實時掌握項目的情況，抓準薄弱環(huán)節(jié)，進行有效的監(jiān)控，同時通過對已完成投資的項目進行科學的績效評價，分析項目優(yōu)缺點、投資效益等，為后期投資建設類似的項目提供有價值的參考，從而提升決策的合理性、科學性。

（三）對經(jīng)濟成本的影響

通過對數(shù)據(jù)資產(chǎn)的分析，可以有效規(guī)避重復施工，減少施工材料的浪費，降低人工成本，總體降低基建項目資金投入。同時，通過有效的過程控制，提升投資效益，從而提高資產(chǎn)價值。

（四）對行業(yè)的影響

通過對空管基建項目數(shù)據(jù)資產(chǎn)的管理，一定程度上可以激勵行業(yè)、院校針對空管基建項目研發(fā)新技術、新工藝，加速行業(yè)科技的創(chuàng)新升級，為空管基建發(fā)展提供力量，同時也能帶動建筑行業(yè)向智能化、綠色化發(fā)展，從而為實現(xiàn)“智慧空管”貢獻力量。

（五）對空管安全的影響

通過數(shù)據(jù)資產(chǎn)的運用，可以深入挖掘施工安全隱患，及時發(fā)現(xiàn)人工操作漏洞，規(guī)避部分因人為因素導致的錯誤，提升建設項目整體安全系數(shù)，有效維護空管專業(yè)設備性能，助力空管安全運行。

（六）對財務管理的影響

空管數(shù)據(jù)資產(chǎn)的增加，無形中擴大了資產(chǎn)負債表中的資產(chǎn)總額，使單位能夠有效地把控無形資源，一方面增厚單位家底，減少數(shù)據(jù)資產(chǎn)帶來的利益流失；另一方面，通過金融工具等的評估，拓寬融資渠道，減少因不可抗力因素帶來的經(jīng)濟影響，為空管基建項目挖掘社會資源。

總體而言，數(shù)據(jù)資產(chǎn)不僅可以通過財務專業(yè)的方法進行核算，增加單位資產(chǎn)價值，擴大資源控制范圍，減少經(jīng)濟損失，還可以通過數(shù)據(jù)資產(chǎn)提高項目管理水平，并提高基建項目成本控制和施工效率以及基建項目設計的準確性，進而提升基建項目的實用性、安全性，有助于實現(xiàn)“智慧空管”和民航強國的目標。

三、空管基建項目數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理存在的問題

（一）管理制度不完善

雖然民航局下發(fā)智慧民航數(shù)據(jù)治理系列規(guī)范、《民航領域數(shù)據(jù)分類分級辦法》等文件，但大多針對行業(yè)運行過程中產(chǎn)生的通導、氣象、航情、空管設備等信息進行規(guī)范，對于基本建設項目的數(shù)據(jù)資產(chǎn)沒有具體的管理制度，資產(chǎn)的取得、錄入、使用、盤點、退出等還缺乏規(guī)范，其質(zhì)量和資金使用效益無法評估。因此，除了新設立、可核算的科技項目，其他空管基建項目數(shù)據(jù)資產(chǎn)目前還未正式入賬，其在資產(chǎn)報表中難以體現(xiàn)。

（二）資產(chǎn)價值評估困難

2023年8月發(fā)布的《企業(yè)數(shù)據(jù)資源相關會計處理暫行規(guī)定》和同年12月發(fā)布的《關于加強數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理的指導意見》等文件，讓數(shù)據(jù)資產(chǎn)概念逐步進入大眾視野。但相較于固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)、生物資產(chǎn)等常見資產(chǎn)，數(shù)據(jù)資產(chǎn)屬于新興產(chǎn)物，還在推廣使用初期，缺乏一套完善成熟的核算評估機制，尤其是行政事業(yè)單位的數(shù)據(jù)資產(chǎn)。與銀行等金融行業(yè)相比，實體行業(yè)的數(shù)據(jù)資產(chǎn)價值不易取得，且沒有成熟的評估機構(gòu)進行合理評估。空管基建項目數(shù)據(jù)資產(chǎn)因其專業(yè)性、多樣性等特點，其數(shù)據(jù)資產(chǎn)也與實體行業(yè)不盡相同，在市場上很難找到同類型資產(chǎn)，評估更為困難。可以說，空管基建項目數(shù)據(jù)資產(chǎn)的核算與評估范圍更為小眾，其價值的確定更為困難。

（三）缺少專業(yè)的管理人員

目前，沿用普通資產(chǎn)管理模式，資產(chǎn)價值由財務部核算，實物資產(chǎn)由業(yè)務部門使用、管理，但因空管基建項目數(shù)據(jù)資產(chǎn)的特殊性，財務人員不參與施工現(xiàn)場管理，項目管理人員不了解數(shù)據(jù)資產(chǎn)的含義，雙方掌握的數(shù)據(jù)資產(chǎn)的價值與數(shù)量往往不盡相同。財務人員缺乏專業(yè)的建設施工知識和空管專業(yè)技能，往往會忽略無形的數(shù)據(jù)資產(chǎn)。項目管理人員專注施工項目管理建設，往往缺乏發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)的敏銳性，忽略了工作過程中獲取的有價值信息。空管基建項目數(shù)據(jù)資產(chǎn)缺少既懂財務，又懂工程建設和空管知識的復合型人員。

（四）數(shù)據(jù)資產(chǎn)形成數(shù)據(jù)孤島

數(shù)據(jù)資產(chǎn)分散在不同部門、不同階段、不同系統(tǒng)、不同格式中。如資金成本數(shù)據(jù)在財務部的財務系統(tǒng)中，工程圖紙數(shù)據(jù)在設計單位的設計軟件中，各個工程報批所需資料在工程建設指揮部檔案資料中，各工程量價值核算清單資料在造價工程師的造價系統(tǒng)中，施工進度數(shù)據(jù)由工程建設指揮部控制。各種紙質(zhì)、電子數(shù)據(jù)形成一個個數(shù)據(jù)孤島，難以整合、清查盤點、利用。

（五）數(shù)據(jù)資產(chǎn)價值難以發(fā)揮

在市場上，許多企業(yè)可以運用數(shù)據(jù)資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為實際的經(jīng)濟價值或獲得相應的金融支持，如某城投新基建集團與某地區(qū)數(shù)據(jù)交易所用共建的“新基建數(shù)據(jù)要素服務工作站”獲得1000萬元授信額度；某新基建投資運營有限公司通過公共數(shù)據(jù)授權(quán)，獲得600萬元貸款；一些工商企業(yè)將數(shù)據(jù)資產(chǎn)作價入股簽約。但空管基建因為其專業(yè)性、敏感性，數(shù)據(jù)資產(chǎn)不可能直接在市場上共享交易，其價值難以發(fā)揮，所帶來經(jīng)濟和社會效益比較有限。

（六）安全風險較大

由于空管系統(tǒng)的重要性，空管基建項目的數(shù)據(jù)資產(chǎn)大多涉及信息保密，如專業(yè)設備具體坐標，工程設計圖紙、工程招投標資料等，這要求數(shù)據(jù)資產(chǎn)要有較高的安全系數(shù)。但目前空管系統(tǒng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)還在初級探索階段，未形成一套有效的安全體系，如數(shù)據(jù)資產(chǎn)不慎泄露或被惡意攻擊，不僅會造成資產(chǎn)價值的損失，還可能引發(fā)較大的安全風險。

四、財務視角下空管基建項目數(shù)據(jù)資產(chǎn)的管理策略

（一）完善管理制度

一方面，應根據(jù)民航局下發(fā)的民航領域數(shù)據(jù)分類分級辦法等文件，細化空管基建項目數(shù)據(jù)資產(chǎn)分類，區(qū)分原有的項目資料和新增無形的電子數(shù)據(jù)，并不斷更新優(yōu)化，擴大數(shù)據(jù)資產(chǎn)范圍，為收集數(shù)據(jù)資料打好基礎；另一方面，依照財政部不斷更新的數(shù)據(jù)資產(chǎn)政策，借鑒已經(jīng)下發(fā)的《企業(yè)數(shù)據(jù)資源相關會計處理暫行規(guī)定》和企業(yè)管理經(jīng)驗，制定適合本單位特征的管理辦法，從數(shù)據(jù)資產(chǎn)的取得、錄入、共享、監(jiān)控等階段，構(gòu)建基建項目數(shù)據(jù)資產(chǎn)全生命周期管理體系。

（二）構(gòu)建科學的評估體系

針對空管基建項目部分數(shù)據(jù)資產(chǎn)的評估需求，借鑒市場上、國際上的成功案例，運用先進的人工智能技術，充分利用系統(tǒng)、行業(yè)力量，由系統(tǒng)內(nèi)專家、航空院校學者研究資產(chǎn)評估模型，并聘請專業(yè)的評估機構(gòu)進行復核，增強資產(chǎn)價值評估的說服力。此外，要定期對已評估的數(shù)據(jù)資產(chǎn)進行復核監(jiān)控，根據(jù)后期資產(chǎn)收益、數(shù)據(jù)資產(chǎn)更新等情況，不斷修正資產(chǎn)價值，使空管基建項目數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估更為公允，從而構(gòu)建科學的資產(chǎn)評估體系。

（三）建立統(tǒng)一的管理平臺

根據(jù)民航數(shù)據(jù)資產(chǎn)分類，參考目前民航收費系統(tǒng)統(tǒng)一由民航清算中心管理的經(jīng)驗，以民航局為主體，建立一個數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理平臺，充分發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢，保障民航數(shù)據(jù)資產(chǎn)安全。一是整合各類民航數(shù)據(jù)，構(gòu)建涵蓋數(shù)據(jù)資產(chǎn)收集、使用、交易、收益分成等環(huán)節(jié)的體系，打破信息孤島，破除數(shù)據(jù)壁壘；二是區(qū)分數(shù)據(jù)特點，嚴格規(guī)范用戶權(quán)限，建立數(shù)據(jù)資產(chǎn)風險評估和安全預警機制。通過層層監(jiān)管，集中力量攻克安全隱患，降低安全風險，全過程保障平臺安全；三是深入挖掘數(shù)據(jù)資產(chǎn)內(nèi)涵。聘請專家統(tǒng)一分析維護數(shù)據(jù)資產(chǎn)，推動數(shù)據(jù)資產(chǎn)不斷優(yōu)化更新，挖掘數(shù)據(jù)資產(chǎn)的實用性、創(chuàng)新性，完善數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理模式；四是將數(shù)據(jù)劃分為公益類和內(nèi)部盈利使用類，通過統(tǒng)一的交易渠道，合理分配收益分成，及時結(jié)算各方利益，使數(shù)據(jù)資產(chǎn)發(fā)揮最大的經(jīng)濟效能。此外，通過行業(yè)統(tǒng)一的交易評估，相關單位能夠在市場上更具競爭力，更有利于獲得金融業(yè)的支持，進而更好地發(fā)揮數(shù)據(jù)資產(chǎn)價值。

（四）加大技術投入和數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理人員培養(yǎng)力度

一方面，在智能化大環(huán)境下，利用高科技技術研發(fā)數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理系統(tǒng)，同時取長補短，引進世界先進的管理技術，為空管基建項目數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理構(gòu)建堅固且便利的系統(tǒng)。另一方面；通過加強員工內(nèi)部培訓學習或與高校合作等方式，培養(yǎng)一批具備財務管理、空中交通管理、工程建設、工程造價、數(shù)據(jù)處理分析、數(shù)據(jù)可視化等技能的管理人員，并定期輪崗，使其熟悉各個部門的運行流程，獲得更有價值的數(shù)據(jù)資產(chǎn)，從而提升數(shù)據(jù)資產(chǎn)團隊的管理能力。

結(jié)語：

空管基建項目數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理是推動智慧空管建設發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，其影響深遠。通過完善管理制度，構(gòu)建科學的管理平臺，建立合適的評估機制，加強技術投入和人才培養(yǎng)，能夠有效解決空管基建項目數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理問題，充分釋放數(shù)據(jù)資產(chǎn)價值，從而為建設空管平安工程、精品工程、智能工程發(fā)揮作用。