全面預算管理在深化國企改革中的應用

國有企業在深化改革過程中推行全面預算管理，能夠加快改革進程，達到資產保值增值目標，提高核心競爭力，以實現戰略發展?；诖耍疚母攀隽巳骖A算管理的含義，闡述了國有企業在深化改革中推行全面預算管理的積極意義，并剖析了當前國有企業預算管理存在的問題。在此基礎上，提出了優化改進全面預算管理的可行性對策，以確保國有企業全面預算管理取得實效，從而創造更大的綜合效益。

一、全面預算管理概述

全面預算管理是現代企業管理的重要組成部分，其核心特征體現在全方位、全過程、全員參與三個方面，旨在實現資源的有效配置，使其與企業目標保持一致。

全面預算管理覆蓋企業所有經濟活動與各類資源，可實現系統化的全面監控與優化。其包含預算編制、執行、分析、考核等全過程管理，形成閉環，確保目標合理性與有效性，并通過持續反饋優化預算。此外，全員參與強調跨部門合作，提升責任意識，增強內部協作與效率，使每位員工成為預算管理的關鍵部分，以共同推動企業目標的實現。全面預算管理對于降低企業風險具有顯著作用。通過預算管理，企業能夠更精準地識別與評估經營過程中可能出現的風險點，并采取針對性措施加強內控管理。

二、國有企業改革進程中全面預算管理的作用

當前，國有企業改革處于關鍵階段，全面預算管理在這其中扮演著重要角色。首先，全面預算管理通過全員參與和全過程覆蓋，明晰了國有企業運營主體，增強了員工的責任意識。這有效解決了以往主體模糊、員工參與度不足等問題，加速了國有企業向市場化運作模式轉變的步伐，響應了經濟新常態下提高國有企業效益的要求。

其次，作為一項系統而科學的管理手段，全面預算管理能夠動態管控國有企業資產，及時發現并防控財務風險，以確保資產優化配置，從而維護國有資產安全，實現保值增值目標。

最后，全面預算管理集戰略導向與人文關懷于一體，不僅是現代化企業治理結構不可或缺的部分，更是推動國有企業完善內部治理體系、提升管理水平、適應市場競爭的重要途徑。

三、當前國有企業全面預算管理面臨的主要挑戰

（一）預算編制缺失精確性

首先，預算編制的靈活性不足。部分國有企業預算編制過度依賴歷史數據和行業標準，可能導致預算與實際情況脫節。這種做法忽視了國家政策、市場環境以及企業內部條件的變化，無法適應當前的經營環境。

其次，部分國有企業預算編制過程中部門協作不足。財務部門往往單獨進行預算編制，忽視了其他業務部門的需求和意見。這樣的預算方案可能無法滿足各部門的實際需要，影響了預算的實用性。

最后，信息不透明和溝通不暢也可能影響到預算編制的準確性。部分國有企業的內部管理和技術不夠成熟，導致信息傳遞不及時、不準確，從而影響到預算編制的準確性。

（二）預算執行力缺陷

首先，部分國有企業預算執行的穩定性受到威脅，頻繁的調整使預算失去了應有的權威性和嚴謹性。這主要是因為預算指標和執行策略的變動無規律可循，降低了企業管理層對預算的信心。

其次，預算執行的方向與原定目標常常出現偏差，且執行過程中的監控機制不足，導致進度控制困難。預算執行的責任歸屬不明確，一旦出現差錯，很容易出現推諉扯皮現象，這是因為權力和職責沒有清晰界定。這直接削弱了預算的執行力，對企業管理造成了不利影響。

最后，部分國有企業內部的“業財分離”現象也是影響預算執行的關鍵因素之一?？绮块T間的溝通障礙使得協調工作變得復雜，預算執行因此進展緩慢。同時，企業缺乏定期評估預算執行成果的機制，執行人員無法從反饋中學習和改進，這也限制了預算執行質量的提升。

（三）全面預算管理的認知誤區

國有企業推行全面預算管理遭遇阻力的一個重要原因在于對其重要性認識不足，存在認知誤區。首先，部分國有企業管理層對全面預算管理的理解有偏差，僅將其視為財務管理范疇的任務，而非企業全局性戰略，因此僅僅交由財務部門單方面執行，忽略了全員參與、全面覆蓋的基本原則。這種偏頗的認識使得預算管理重點失衡，過分聚焦于執行層面，忽視了前期規劃與后期評估，導致整體效能受限。

其次，由于領導層未起到表率作用，部分國有企業內部缺乏濃厚的預算管理文化氛圍。許多員工缺乏深入了解全面預算管理的動力，將其視為額外負擔或形式主義，普遍表現出消極應對或被動服從的態度，極大削弱了整體協同效應，致使全面預算管理陷入形式化困境，難以達到預期目標。

（四）監督機制的不健全與信息化建設滯后

首先，部分國有企業預算管理體系中的監督機制存在明顯的漏洞，導致這種現象的主要原因是監管體系薄弱。一些國有企業并未設立專門的預算監管機構，而是交由財務部門的工作人員承擔此職能，這些人員的專業素養及公正性可能受到人際關系的影響，使得預算監督的嚴肅性和有效性大打折扣，增加了預算執行的風險。此外，預算監督的強度往往不足，難以確保預算執行符合既定的目標，導致預算執行結果與期望值之間存在較大落差，進而影響到企業資源的合理配置，甚至潛藏安全隱患，對企業的穩定運營構成威脅。

其次，盡管許多國有企業已意識到構建信息化平臺的重要性，但在實踐中，信息系統的整合度仍顯不足。各個業務板塊和功能模塊之間的信息孤島現象普遍存在，缺乏一個統一的數據共享平臺，導致數據分散且不一致，阻礙了信息的實時同步和有效利用。

（五）績效考核體系不完善

在部分國有企業中，預算績效考核體系并不完善，直接影響了企業的整體運營效率和戰略目標的達成。首先，過于側重財務指標，忽略了非財務指標的作用。單純依賴財務指標衡量企業業績并不能完整呈現其運營實況。

其次，缺乏科學合理的預算績效考核規則。如果績效評估過程中無法確保公平、公正和透明，就會降低員工的積極性，進而阻礙人力資源管理和全面預算管理的正常運轉。

最后，績效考核的周期過長以及結果運用不足。長時間的考核周期意味著反饋滯后，不易即時糾偏。

四、優化國有企業全面預算管理的對策建議

（一）完善預算編制程序與內容

國有企業的預算編制是一項綜合性極強的任務，涉及面廣、影響深遠，因此必須遵循一系列基本原則與規范流程，以確保其科學性和有效性。

1.預算編制應遵循的基本原則

首先，強調“協調統一，相互配合，統籌兼顧”。這一原則旨在確保各部門間在預算編制時既各司其職又協同合作，以避免出現資源分配上的沖突，實現整體利益最大化。

其次，“量入為出”原則。著重強調理性規劃資金流向，杜絕浪費，以優化資源配置，確保每一筆支出都有其合理性與必要性。

再次，“全員參與”原則。倡導每位員工都能參與到預算決策過程中，這不僅能提高員工對預算方案的接受度，還能增強透明度與公平度。

最后，“實事求是”原則。這一原則應貫穿整個預算編制周期，意味著所有數據收集、分析與應用都要基于客觀實際，任何決策都需立足于真實可靠的信息，以規避主觀臆斷可能帶來的風險。

2.預算編制的內容

預算編制的內容應覆蓋國有企業所有經濟活動領域，具體劃分為經營預算、投資預算與財務預算三個主要部分。其中，經營預算是預測主營業務收入與成本費用；投資預算聚焦于固定資產購置與更新改造計劃；財務預算則是對資金流入流出做出詳細安排。這樣的分類有助于全面審視國有企業各種資源使用狀況，以確保資金鏈健康穩定。

（二）強化預算執行力

首先，明確責任是預算執行的前提條件。國有企業應當細致劃分各部門及其相關人員的具體職責，并賦予相應權限與義務，從而構建起自上而下的責任鏈條。這不僅能充分調動個體的積極性與創造性，同時還有助于培養團隊意識，增強整體凝聚力。

其次，完善預算執行方案，包括詳盡的時間節點規劃、風險預估與應對策略等。這能夠幫助管理層及時調整方向，有效預防潛在問題的發生。

再次，業財融合被視為當前提升預算執行能力的新趨勢。通過加強不同職能部門間的橫向聯系與信息共享，可以打破傳統意義上的壁壘，建立起跨部門協作機制，從而最優配置資源。

最后，完善定期評估與反饋機制。通過階段性盤點預算執行情況，國有企業可以獲得關于成效與不足的第一手資料，以及時調整策略，鞏固成果，彌補短板。通過連續迭代、不斷優化，為國有企業長期發展注入源源不斷的活力。

（三）提升組織內部對全面預算管理的認識水平

國有企業應當將全面預算管理置于企業管理框架的核心地位，并以此為支點推動整體運營效率與效能的提升。這不僅要求高層管理者具備開闊的戰略視角，同時還需全體成員的深度參與與高度認同。

首先，從戰略層面而言，高層管理者需明確全面預算管理對于實現企業長遠規劃的重要性，將其作為戰略導向工具而非僅限于財務控制手段。這意味著要制定清晰的目標體系，以確保預算編制、執行與監控過程均圍繞企業愿景與使命展開，從而達到資源優化配置的目的。

其次，在企業內部文化構建方面，應注重營造濃厚的預算管理氛圍，從而有效激發全員積極性與主動性。

（四）構建有效的預算監督與信息系統

首先，設立專業的預算管理部門，明確其職能邊界與工作范疇，這是實現預算管理專業化、規范化運作的關鍵。該部門承擔著匯總、編制、調整預算方案的重任，同時肩負協調與監督統計工作的職責，以確保數據的真實準確。預算外支付事項的復核與審批，也屬于該部門權限范圍。通過嚴格把控，防止非計劃內開支的隨意發生。此外，定期編撰預算執行報告，向上級匯報執行情況，提供具有建設性的改進建議，從而為決策層提供參考依據。

其次，順應數字經濟發展潮流，構建一體化的信息化數據共享平臺。運用現代信息技術手段，如大數據、云計算、物聯網等，構建覆蓋國有企業范圍的預算管理信息平臺，打通各部門間的溝通渠道，實現信息的高速流通與資源共享。

最后，運用智能數據分析工具，將繁瑣的財務報表簡化成直觀易懂的可視化圖表，實現實時追蹤預算執行狀態的功能。一旦發現異常即刻觸發預警機制，促使管理人員迅速響應處理，以實現預算管理向自動化、智能化轉變，從而大幅提升工作效率與精確度。

（五）建立健全績效評估體系

首先，構建全面科學的考核體系。這一體系應涵蓋業務、財務等多個維度的數據指標，既有定量的財務指標衡量經濟效益，也有定性的非財務指標考量綜合表現，二者相結合確保評價的全面性和準確性。明確的指標設置標準與計算方法，能夠使考核結果客觀公正，以準確反映預算管理的實際成效。

其次，國有企業應在預算考核中體現出時效性與靈活性。采取月度、季度等短期考核周期，便于及時發現問題并快速調整策略。同時應用高效考核手段，如在線實時監控系統，能夠即時反饋各部門預算執行情況，促進信息透明化，提升管理決策的速度與精度。

結語：

綜上所述，全面預算管理有助于順利推進國有企業改革。通過全方位、全員參與的全過程預算管理，結合預算方案的貫徹落實、研究分析以及公平考核，能夠助力國有企業減少生產經營風險，優化資源配置，有效約束和激勵員工，從而促進國有企業改革開創新局面，實現長遠穩定發展。