行政事業單位預算績效管理的難點及對策

隨著公眾對公共服務需求的增加，加強預算績效管理對于提升政府治理能力及財政可持續性至關重要。因此，深入分析行政事業單位在預算績效管理中遇到的難題并尋求解決方法對促進公共資源的合理分配，提高服務水平以及加快政府管理的現代化進程具有重要價值。鑒于此，本文研究了行政事業單位預算績效管理的難點，針對性地提出了應對策略，旨在為相關人員工作提供參考。

行政事業單位預算績效管理體系的構建與優化，不僅能提高公共資源的使用效率，促進政府職能轉變，而且對提升公共服務質量和民眾滿意度具有重要的現實意義。隨著經濟的持續發展和人們生活方式的巨大變化，公眾對預算績效管理的要求日益提高，政府也認識到改進預算績效管理機制的重要性。然而，行政事業單位在深入這一領域的過程中面臨多重挑戰，如何切實提高預算資金的使用效率，并推動管理方式的轉變，是一項緊迫而重要的任務。因此，研究行政事業單位在預算績效管理過程中遇到的主要問題，并提出切實可行的解決方案，不僅對提高公共資源使用效率具有深遠意義，也是推動行政事業單位績效管理發展的關鍵。通過分析當前行政事業單位預算績效管理中存在的問題，本文旨在積極探索并完善相關機制和措施，以期為實現預算績效管理的現代化和科學化做出貢獻。

一、行政事業單位加強預算績效管理的意義

預算績效管理的推行，有助于行政事業單位建立與市場經濟體制相匹配的公共財政框架。在當前的經濟發展背景下，國家對于行政事業單位的預算管理提出了更為嚴格的要求，旨在強化預算的科學編制、嚴格執行和事后審計。在此框架下，績效管理不只是簡單的經濟賬目核算，更是深入分析采購、投資等行為收益的過程，這有助于政府優化財政支出結構，提高政策執行力和公共服務的效率和質量。預算績效管理所強調的納入績效因素引導和決策的目標導向性，是對傳統以投入為導向的預算管理制度的超越。通過將績效目標納入預算編制，使得各部門需要根據績效目標制定詳細的預算執行計劃，這不僅能夠促使管理人員更加關注預算資金使用效率，而且能提升整個組織對于公共資金使用的責任感和效能感。例如，通過績效評價指標的選擇和設計，可以使預算管理更具操作性，如通過具體的質量控制指標、服務水平標準和成本效益分析等手段，衡量和評估公共支出項目的實際影響，公共領域不同項目的效益差異可以得到充分展現。而在實際操作中，每一個領域的資金安排也更為精準，有望實現社會效應最大化。預算績效管理還有助于提高行政事業單位內部管理水平，各行政事業單位需要建立與預算績效管理相適應的內控機制，不僅涉及預算的合理安排和使用，還涵蓋了風險控制、權責分配、激勵約束等多方面內容。

二、行政事業單位預算績效管理的主要難點

（一）管理理念滯后

行政事業單位預算績效管理體系的構建和運行應基于全面提高預算管理和資金使用效率的理念，然而，在實踐中不得不面對管理理念滯后帶來的多方面挑戰。首先，在預算編制和執行層面，多數行政事業單位仍停留在傳統的收支管理模式，缺乏對項目績效目標的明確設定以及后續的跟蹤與評價機制，導致預算資金使用缺乏目的性和效率性，這在一定程度上反映了預算編制和績效管理缺少系統的整合思維，盡管行政事業單位管理人員意識到預算績效管理的重要性，但在實際操作中，往往缺少將績效目標具體化、量化的能力與手段。這種現象在基層行政事業單位尤為常見，行政事業單位管理者往往無法設計出符合實際且可行性強的績效指標，從而無法有效引導和約束預算資金的使用，進而影響預算的有效性。

（二）制度機制不完善

預算績效管理制度中，預算編制與實際執行之間存在較大差距，缺少有效的約束和監管機制，導致資金使用效率不高，甚至出現浪費現象。因為績效評價體系不夠完善，使得在預算執行過程中難以準確評估各項支出的實際效益，資金投向常常與預期目標有較大差距，正是由于制度層面存在缺陷，加上執行力的不足，直接導致預算績效管理的效果減弱。在一些行政事業單位中，雖然表面上建立了績效管理制度，但由于缺少有效的激勵和約束措施，人員參與度不高，制度未能發揮應有的作用，這種情況嚴重影響了預算績效管理的科學性和精細化。行政事業單位在預算績效管理方面的專業能力和技術手段還不夠先進，缺乏相關的培訓和學習，導致績效管理的實施效果不盡如人意。長期以來對績效管理手段和技術的投入不夠，從業人員職業素養不高，績效評價工作常常依賴于主觀判斷，缺乏客觀性和科學性，容易產生人為的主觀偏差，這樣的評價結果會直接影響預算績效管理的數據質量。由于績效目標設置的不科學和績效評價體系的不完善，一些行政事業單位的發展方向模糊不清，投入產出比例失調，對資源的利用效率較低。這是制度機制不完善的表現，其原因較為復雜，包括但不限于現有管理體系下的目標設定常常忽視對經濟、環境和社會效益的綜合考慮，或者過于籠統，難以具體實施，評估體系不能有效地將政府公共資源配置與社會需求結合起來。行政事業單位在實施預算績效管理時，還面臨預算編制長期性與市場經濟變化不確定性之間的沖突，這種不匹配在一定程度上顯示了制度功能的不足，從而導致資源分配不合理和效率低下。在市場經濟條件下，行政事業單位的預算編制應具有一定靈活性以應對市場波動，但目前的制度設計尚未很好地實現這一點。

（三）人員素質與能力的限制

行政事業單位在執行預算績效管理時，面臨人員素質與能力的限制，這成為限制效率提升和制度深化的關鍵問題。在具體操作層面，相關人員常缺乏必要的專業知識和技能，無法準確理解和有效執行預算績效管理的相關規定，這對預算目標的實現和公共資源的優化配置構成嚴峻挑戰。從業人員的理論知識薄弱，首先表現在對預算績效管理理論體系掌握不充分，理論知識掌握不足，導致其在面對復雜事務時難以做出恰當決策，進而影響到預算編制、執行和控制的質量，錯誤或不合理的預算決策可能導致資源浪費或錯配。隨著時間的推移和形勢的變化，預算績效管理的要求也在不斷調整和更新，如果從業人員不能及時更新知識體系，將難以適應新的管理要求，影響行政事業單位的管理效率和水平。相關人員專業技能不足也是突出問題，尤其是在信息科技在預算績效管理領域應用不斷深化的背景下，專業技能缺陷尤為明顯。信息技術應用不僅能夠提高工作效率，更是實現精確管理和數據分析的基礎。在實際工作中，由于缺乏信息科技專長，工作人員可能無法充分利用現代化信息系統處理財務數據，這不僅增加工作錯誤風險，降低工作效率，也影響預算績效管理實施效果。

三、行政事業單位預算績效管理難點的對策

（一）更新管理理念，強化績效意識

行政事業單位應徹底更新管理理念，以此為基礎強化績效意識，構建與現代治理相適應的預算績效管理體系，確立以結果為導向的管理理念。理論層面，以結果為導向的治理能夠通過明確目標和預期成果來激發組織活力，從而保持持續改進的動力。具體操作上，行政事業單位需要制定清晰的績效目標，并建立以結果為導向的獎懲機制，加強過程監控，定期評估項目進展與成果，確保各項活動能夠精準對準既定目標。為了推進這一過程，行政事業單位可以引入第三方評估或者開展組織內部的績效審計，通過專業視角來檢驗工作的實際成果與目標的一致性，保證績效評估的真實性和有效性。建立和完善預算績效評價體系同樣是強化績效意識的重要途徑，在執行層面，行政事業單位應當圍繞預算執行情況，落實收支兩條線管理，嚴格依據實際工作績效進行資源配置。為此，行政事業單位可開發一套預算績效評價指標體系，涵蓋財務和非財務的多個維度，例如工作效率、質量、效率成本比等，以多角度、全方位地反映預算執行狀況。評價體系不僅要關注短期效益，還應關注長期公益性與社會效益。例如，針對公共政策項目實施，行政事業單位應設立具有前瞻性的目標指標，并通過科學的方法測定項目長期效益，以此指導公共資源的高效配置。行政事業單位應積極引導全體員工提升績效意識，不僅要通過修訂規章制度和強化績效考核，更需要從文化建設的角度出發，培養員工的績效思維，這一過程需要借助完善的薪酬制度和激勵政策，將績效意識內化為員工的自覺行為。例如，通過公開透明的績效評價結果，給予優秀員工適當的獎勵，形成積極向上的工作氛圍，從而從員工層面推動預算績效管理水平的提升。

（二）完善制度建設，規范績效管理流程

為了克服行政事業單位在實施預算績效管理時遇到的難點，必須通過完善制度建設、規范績效管理流程的途徑提升管理水平與效率，從消除制度壁壘，推動程序透明化以及實現績效評價標準化等角度出發，將具體措施細化并整合到現有的管理體系中。完善制度建設是提升預算績效管理的有效途徑；規范管理流程是提高流程透明度、增強執行力的關鍵所在。在實施過程中，應以制度創新為核心，修訂和優化現有規章制度，同時根據實際情況不斷調整和完善，確保績效管理的實際操作既符合國家政策導向，也有利于事業發展。行政事業單位應推行制度改革，以完善內部控制體系為起點，明確各級管理人員在預算績效管理中的責任和權利，營造權責明確、管理協同的新環境，確保每項預算都遵循嚴格的風險評估和控制流程，并建立相應的審核機制。具體而言，預算的編制與執行都需要經過細致的審查及分析，避免出現盲目追求項目數量而忽視項目質量的情形。建設完善預算編制和監督的信息化平臺，利用科技提高預算績效管理與監督的效率和公正性。行政事業單位應規范績效管理流程，根據自身特點，制定詳細的財務管理規定，規范預算的申請、評審、使用、跟蹤和評價等關鍵環節。建立和完善項目評估、審核和審計機制，使其成為加大預算執行力度的剛性約束，并不斷優化績效評價指標，確保評價結果的真實性和有效性。根據有效監管和結果導向的原則，促進各部門之間的信息交流和業務協同，將績效評價結果作為項目資金配置的重要依據，推動預算績效管理的重點從過程管理轉向可控結果管理?？冃гu價標準的統一化不僅需要相關政策的支持和指導，還需要具體實施部門的積極合作和執行。在預算績效管理體系框架內，為不同類別的項目設定科學合理的評價指標和方法，為特定考核內容設立專門的評價部門，以確?？冃гu價工作的有序進行。及時調整和修正績效評價過程中可能出現的偏差，避免評價結果的片面性和表面性。

（三）提升人員素質，增強執行能力

行政事業單位應設計一套全面的培訓體系，從預算編制的基礎理論到現代信息化工具的應用，再到績效管理的復雜實務等。為了保證培訓的連續性和深入性，可以定期組織專業的預算和財務研討會或工作坊，邀請業內專家或高校教師進行授課。為了使學習成果能夠即時轉化為實務操作能力，實踐中應引入模擬演練與案例分析環節，例如模擬編制一個事業單位的年度預算方案，結合實際運行中的成本控制問題，讓培訓人員在實際情境中應用所學的預算績效管理知識，提高他們解決復雜問題的能力。相關部門應鼓勵資深預算績效管理者分享寶貴的經驗，通過編寫工作手冊或制作教學視頻，將他們的智慧和經驗轉化為可傳播的知識資源，可以作為新進人員的入門指南，也可以作為老員工技能復習的參考。更重要的是，通過這種形式，即便是復雜的績效分析和決策原理也能得到有效傳播，令整個組織的學習氛圍和知識水平得以提升。行政事業單位的領導應以身作則，倡導終身學習的理念，并通過建立激勵機制，改善學習環境，營造良好的學術氛圍等方法，激發全體人員的學習熱情。在這樣的環境中，員工會積極探索新的預算管理方法，勇于嘗試創新的預算執行策略，從而提升行政事業單位的整體執行能力和績效管理水平。

結語：

針對行政事業單位在執行預算績效管理過程中所面臨的問題，本文提出了具體的解決策略，目的是提高機構管理預算的效率，使其在促進整體經濟和社會發展的過程中，更好地發揮職能，保障民眾福祉。展望未來，隨著管理理念的不斷改進，信息技術的深入應用和相關體制機制的持續優化，行政事業單位在處理預算績效方面的工作將面臨新的增長機遇。通過這些努力，有望構建公平、透明且高效的公共財務管理系統。