行政事業單位專項資金管理存在的問題及完善措施

行政事業單位專項資金在推動公共事業發展、履行政府職能方面發揮著重要作用。在我國經濟飛速發展的今天，行政事業單位專項資金管理備受關注，各級行政事業單位雖然不斷完善專項資金管理措施，但在實際管理中依然存在諸多問題，如預算編制不精準、資金分配不合理、監督機制不完善等。本文旨在探討行政事業單位專項資金管理存在的問題，并提出完善策略，以提高資金使用效益，保障公共服務質量。

行政事業單位專項資金是為完成特定工作任務或實現特定事業發展目標而設立的資金。隨著我國經濟社會的不斷發展，對行政事業單位專項資金管理的要求也日益提高。然而，當前專項資金管理仍存在一些薄弱環節，亟待改進和完善。從源頭上杜絕國有資產的流失、專項資金閑置、違法犯罪等問題，對行政事業單位可持續發展有著重要意義。

一、行政事業單位專項資金管理存在的問題

（一）預算編制缺乏科學性和準確性

1.基礎數據不準確，預算編制方法不合理

在預算編制前，對單位的人員、資產、業務活動等基礎數據的收集和分析不充分、不準確，預算編制方法簡單陳舊，未充分考慮業務變化、時間價值、實際需求和績效因素，導致預算編制的依據不扎實。在預算編制的過程中，缺乏高效的信息收集、處理和共享系統，影響了數據的準確性和及時性，降低了預算編制的效率和質量。對預算執行情況分析不足，沒有對過往預算執行的偏差進行深入剖析和總結，無法為后續預算編制提供有效的參考和改進依據。

2.溝通協調機制不完善，缺乏前瞻性規劃

各部門之間在預算編制過程中缺乏有效的溝通與協作，導致預算信息不對稱；對業務活動的特點和需求了解不足，導致預算與實際業務脫節，部分預算項目重復申報或遺漏。預算編制未能充分考慮單位未來的發展戰略和業務拓展需求，僅僅基于過去的經驗和當前的狀況進行編制，難以適應外部環境變化和內部改革發展的需要。預算編制未能及時捕捉政策調整、經濟形勢變化以及社會需求轉變等信息，使得預算難以有效應對新的工作任務和挑戰，影響了單位可持續發展。

3.缺乏科學的評估和決策機制，審核監督不嚴格

在決定資金分配時，沒有對各部門的工作任務、目標完成情況、資源利用效率等進行全面客觀準確的評估，導致決策缺乏依據，資金分配不合理。預算編制人員對相關流程及規章制度不太了解，對預算缺乏深入的分析和評估，難以發現其中存在的問題，也無法及時進行調整和糾正。

（二）資金分配不合理

1.執行者的主觀意識左右資金分配

在資金分配時，缺乏科學合理的評估標準和指標體系，沒有充分考慮各部門或項目的實際需求和績效差異，而是簡單地按照一定比例或平均分配資金，未能明確單位的發展重點和優先領域，對關鍵業務和重要項目的資金支持力度不足，影響了單位核心職能的履行和戰略目標的實現。在資金分配過程中可能受到人為因素的干擾。例如，個別領導的主觀意志、部門之間的權力博弈等，使得資金分配偏離了客觀的標準和規范，影響了機關事業單位的正常運轉和公共服務的質量，降低了職工的工作效率和積極性，甚至可能滋生腐敗現象，損害政府的公信力。

2.資金支付進度與項目進度不匹配

首先，由于項目前期規劃不合理、審批流程繁瑣或執行過程中遇到不可預見的困難等原因，導致項目進展緩慢，但資金卻已按照預定計劃撥付，因此造成資金閑置和浪費。其次，資金申請和審批環節復雜、財政資金調度困難或預算安排不足等，使得項目雖已提前完成部分工作，但相應的資金未能及時到位，影響項目的后續推進和實施效果。最后，資金支付進度與項目執行的關鍵節點不匹配，在項目需要大量資金投入的關鍵階段，資金供應不足；而在項目后期不需要太多資金時，卻有大量資金涌入，導致資金使用效率低下。這種不協調還可能引發一系列不良后果。例如，增加項目成本，影響項目的可持續性，降低公共服務質量。

（三）監督管理不到位

1.監督機制不健全

缺乏完善的專項資金監督制度和流程，對資金的申請、使用、核算等環節的規定不夠明確和具體，導致監督工作缺乏規范性和可操作性。專門從事專項資金監督的人員數量不足，專業素質參差不齊，難以對復雜多樣的專項資金使用情況進行全面、深入、有效的監督。監督手段單一，主要依賴傳統的財務審計和事后檢查，缺乏事前預防和事中監控的有效手段，難以及時發現和糾正專項資金使用過程中的問題。

2.信息不對稱問題突出，責任追究機制不完善

相關部門之間信息溝通不暢，資金使用部門未能及時向監督部門提供準確完整的資金使用信息，監督部門也難以全面掌握項目進展和資金流向，影響監督效果。對于發現的專項資金違規使用問題，處罰力度不夠，責任追究不嚴格，難以起到有效的警示和約束作用。

（四）績效評價體系不完善

1.評價體系建設不科學

對專項資金的使用效果缺乏科學合理的評價，無法準確衡量資金的投入產出效益，難以判斷資金使用是否達到預期目標。部分指標過于籠統，缺乏明確的量化標準和可操作性，難以準確衡量工作成效。同時，指標未能充分涵蓋行政事業單位的各項職能和工作重點，導致評價結果片面。

2.評價方法單一，評價主體較為局限

績效評價多采用傳統的定量分析方法，對定性因素考慮不足，無法全面反映工作的復雜性和多樣性。而且，缺乏動態的評價調整機制，不能根據實際情況及時更新評價方法。績效評價往往以內部評價為主，缺乏外部利益相關者的參與，如服務對象、社會公眾等，使得評價結果不夠客觀、全面。

3.評價結果運用不充分，缺乏對長期績效的關注

績效評價結果未能與預算安排、人員晉升、獎懲機制等有效掛鉤，對單位和個人的激勵約束作用較弱，難以推動工作的持續改進。過于注重短期的工作成果，忽視了對行政事業單位長期發展戰略的考量，不利于單位的長遠發展。

二、行政事業單位專項資金管理的完善措施

（一）提高預算編制的科學性和準確性

1.提高預算編制的合理性

預算編制應充分了解項目的背景、目標、任務和實施條件，完善基礎數據收集與整理工作，全面、準確、詳細地收集和整理各類相關數據，包括過往的收支情況、業務發展規劃、市場動態等，為預算編制提供堅實的數據支撐。運用科學的預算編制方法，如零基預算法、績效預算法等，根據不同的業務特點和需求選擇合適的方法，提高預算編制的合理性。

2.建立有效的預測模型和分析工具

預算編制人員要與各業務部門密切溝通，熟悉各項業務的流程、特點和需求，使預算能夠真實反映業務實際情況。提高預算編制人員的專業素養和業務能力，使其樹立先進的預算編制理念，掌握先進的預算編制方法，不斷提升預算編制的質量。結合統計學、數學等方法，對經濟形勢、市場變化等因素進行預測和分析，為預算編制提供科學依據。

3.建立預算評審機制，定期對預算進行分析與調整

應邀請專家成立專門的審核小組，對預算草案進行嚴格審查，評估其科學性、準確性和可行性，及時發現并解決存在的問題，確保預算的科學性和可行性。在預算執行過程中，定期對實際數據與預算進行對比分析，根據實際情況及時調整預算，確保預算的準確性和科學性。

（二）優化資金分配機制

1.明確目標和優先級，建立科學的評估指標體系

資金分配應制定明確的標準和原則，根據項目的重要性、緊迫性、社會效益等因素來確定資金分配的優先級。對各部門或項目的資金需求進行深入調研和分析，包括規模、期限、風險等方面。采用科學的評估方法，如成本效益分析、投資回報率計算等，綜合考慮財務指標（如盈利能力、償債能力）和非財務指標（如社會影響、環境效益）。確保評估體系具有可衡量性、客觀性和相關性。

2.引入競爭機制，規避風險因素

提高資金分配的透明度和公正性，通過公開招標、競爭性評審等方式確定項目和資金分配。在資金分配過程中，鼓勵各部門或項目之間進行競爭，通過擇優來分配資金，激發創新活力，提高效率，增強公信力。利用競爭規避風險，評估不同項目或投資的風險程度，對風險較高的項目謹慎分配資金或采取風險控制措施。

3.加強跨部門協作，建立資金分配的動態調整機制

財務部門與業務部門應緊密合作，共同參與資金分配決策。充分聽取各方意見，確保決策的全面性和合理性。在資金分配的過程中，會同各部門進行分析研判，根據項目實施情況和實際需求，及時調整資金分配方案。建立績效共享平臺，研究同行業或其他優秀組織的資金分配模式和成功案例，結合自身實際分配資金或創新資金分配模式。

（三）加強項目執行管理與資金支付的協同

1.建立有效的溝通機制，明確目標任務

項目執行團隊和財務部門應進行密切的信息交流，在項目啟動階段，精心規劃每個階段的任務、時間節點和相應的資金需求。定期召開會議，共同討論項目進展、資金需求和支付計劃，確保資金支付與項目執行進度相匹配。

2.規范支付流程，優化審批流程

規范資金支付流程，嚴格按照項目進度和合同約定支付資金，確保資金支付與項目執行相匹配，減少不必要的繁瑣環節，提高資金支付的效率，同時確保審批的嚴謹性和合規性。

3.加強對項目變更的管理

嚴格控制項目變更的審批程序，建立項目進度跟蹤和監控機制，通過項目管理軟件和財務系統的集成，實現數據的實時共享和動態監控。定期對項目進展情況進行評估和通報，及時發現并解決問題，防止因項目變更導致資金浪費和濫用。

（四）完善監督管理體系

1.建立健全法規和規章制度

制定詳細、明確且具有可操作性的資金管理法規和制度，涵蓋資金籌集、使用、分配、存儲等各個環節。定期對制度進行審查和更新，以適應不斷變化的經濟環境和業務需求。法律法規需提高對腐敗問題的懲治力度，使專項資金使用更加純粹，減少人為因素的干擾。

2.明確職責分工，加強預算管理

清晰界定涉及資金管理的各個部門和崗位的職責與權限，避免職責不清導致的管理混亂。建立責任追究制度，對違規行為進行嚴肅處理。匯總各部門和崗位意見，制定科學合理的資金預算方案。利用先進的信息技術，建立資金管理信息系統，實現資金數據的實時采集、傳輸和分析，提高管理效率和透明度，嚴格按照預算支出資金。對預算執行進行跟蹤和分析，及時調整預算偏差。

3.內部審計與外部監督相結合，優化績效考核及獎懲制度

設立獨立的內部審計部門，配備專業的審計人員。定期對資金管理活動進行審計，包括財務報表審計、合規性審計、績效審計等。接受財政、審計等部門的監督檢查，及時公開專項資金使用情況，接受社會監督與建議。建立資金管理的績效考核指標體系，對資金管理效果進行客觀評價。將考核結果與薪酬、晉升等掛鉤，激勵管理人員積極履行職責。加大對違規使用專項資金行為的處罰力度，嚴肅追究相關人員的責任。

（五）建立健全績效評價體系

1.明確績效評價目標

明確績效評價目標，包括項目目標完成情況、資金使用效益、社會效益等方面。根據評價目標選擇合適的、可量化和可衡量的指標。這些指標可以包括工作成果、工作質量、工作效率、工作態度、團隊合作等方面。為每個評價指標賦予相應的權重，以反映其在整體績效中的重要程度。明確每個指標的優秀、良好、合格、不合格等不同等級的具體標準，確保評價的客觀性和公正性。選擇合理的評價方法，可以采用上級評價、同事評價、自我評價、客戶評價等多種方法相結合的方式，以實現全面評價。根據工作性質和組織需求，確定合適的評價周期，如月度、季度或年度。對參與績效評價的人員進行培訓，使其了解評價體系，掌握評價方法和標準，減少評價誤差。

2.加強績效評價結果的應用

將評價結果與資金分配、項目審批、單位績效考核等掛鉤，形成有效的激勵約束機制。例如，把績效作為晉升和職位調整的重要依據，使優秀員工有更多機會晉升到更高的職位，承擔更重要的職責。對績效突出的員工進行公開表彰和獎勵，增強其榮譽感和工作積極性。定期對績效評價體系進行審查和改進，根據績效評價結果，在組織內部進行合理的人員調動，使員工能夠在更適合自己的崗位上發揮優勢。采用末位淘汰制，對于長期績效不佳且改進無望的員工，按照規定進行淘汰，優化組織人力資源。

3.定期開展績效評價，做好總結和改進工作

對初步的評價結果進行審核和校準，確保評價的公平性和一致性。及時發現問題并采取措施加以改進，不斷提高專項資金管理水平和使用效益。及時將評價結果反饋給被評價者，召開面對面的溝通會議，讓被評價者了解自己的績效，明確優點和改進方向。詳細記錄績效評價的過程和結果，并妥善存檔，以備后續查詢和參考。在每個評價周期結束后，對績效評價工作進行總結和反思，發現問題和不足之處并改正，以此不斷優化評價流程和方法。

結語：

行政事業單位完善專項資金管理是一個系統工程，需要從預算編制、資金分配、項目執行、監督管理和績效評價等多個環節入手，采取切實有效的措施加以改進。只有不斷完善專項資金管理體制機制，提高管理水平和資金使用效益，才能更好地發揮專項資金在推動公共事業發展、服務民生方面的重要作用。