基層行政單位財務管理的探索

在高質量發展背景下，基層行政單位應當進一步提高財務管理工作質量，搭建好財務管理內部控制體系，提高國有資源使用效率。基于這一背景，本文主要分析新政府會計制度下，基層行政單位財務管理工作開展的現狀，總結存在的問題，并提出針對性的對策建議。

2023年財政部頒布了新修訂的《行政單位財務規則》（以下簡稱《財務規則》），成為行政單位加強財務管理、開展財會監督、提高財政資金使用效益的重要制度遵循。新時期行政單位應當圍繞《財務規則》的各項規定和要求，搭建好財務管理內部控制體系，使用好管理會計工具，全面提升財務管理效能。

一、基層行政單位財務管理的內涵

財務管理是行政單位立足于自身職責，對本單位的經濟活動及其資金投入和產出進行管理的重要活動。新時期基層行政單位開展財務管理工作，應當遵循以下原則：一是艱苦奮斗，厲行節約。這既是提高財政資金使用效益的應有之義，也是落實黨中央提出的“過緊日子”的必然要求。二是量入為出，保障重點。基層行政單位在實際工作中，應當堅持開源節流、優化資金支出管理，把“緊”字落細落實。三是從嚴從簡，勤儉辦一切事業。基層行政單位應當嚴格執行預算管理制度，按照政策要求嚴控“三公”經費支出，花小錢辦大事，提高資金使用效益（見表1）。

基層行政單位開展財務管理工作，需要搭建完善的內部控制體系，具體包括五個方面內容：一是控制環境。是指財務管理內部控制制度建設和運行的環境，主要包括領導者的重視、制度建設完備性和相關人員的履職能力等。二是信息與溝通。主要是業財信息溝通，基層行政單位開展高效的財務管理工作，需要落實業財融合原則，充分發揮財務管理對業務活動的引導和支持作用。三是控制措施。是指內部控制的具體措施，例如授權和審批等，是內部控制發揮作用的最直接體現。四是風險評估。對財務管理活動可能存在的風險進行識別和評估，并以此為基礎采取必要的風險控制措施，提高財務管理活動的穩健性。五是控制監督。主要包括內部審計和紀檢監察部門對財務管理工作是否合規有效的監督。

二、基層行政單位財務管理的原則和意義

基層行政單位開展財務管理，需要堅持以下原則：一是要堅持黨的領導，這是一切工作的根本保證。行政單位在開展財務管理工作時，要把黨和國家的重大決策部署堅決有效地貫徹落實下去。二是堅持合規管理。行政單位所有工作都要依法進行，財務管理也不例外，要按照《中華人民共和國會計法》《財務規則》的規定，結合當地相關制度，合規高效地開展具體管理工作。三是要堅持問題導向，突出管理重點。行政單位財務管理既要管全面，又要抓重點，提高財務管理資源使用效率，不能搞大水漫灌，要真正把管理措施落實到管理薄弱領域、風險高發領域，從整體上提高財務管理效果。四是協同聯動。行政單位財務管理不只是財務部門的工作，需要加強統籌協同，組織各層級、各部門力量，分級負責、上下聯動，實現財務管理與具體業務管理之間相互協同、有機貫通，落實業財融合管理導向，形成全方位、多層次、立體化的財會管理工作格局，提高財務管理效果，為行政單位合規高效運作提供堅實的保障。

基層行政單位加強財務管理工作，具有以下方面的重要意義：一是提高財務管理效果，更好地開展財務服務。基層行政單位開展財務管理工作，需要提高預算數據的適當性，有效引導各項業務活動的開展，提高資源配置效率，更好地為本系統內企事業單位提供各項行政服務。二是進一步完善內部控制建設，提高合規管理能力。通過開展財務管理，基層行政單位能夠不斷完善財務管理制度和業務流程，識別和評估財務管理流程存在的風險，以此為基礎優化制度，合規管理。三是提高決策科學性，有效防范財務風險。基層行政單位在開展重大項目決策時，使用財務管理工具，例如財務指標分析、現金流量分析以及成本效益分析等，能夠從財務角度全面、深入、客觀地評估項目的經濟效益，作出科學決策，提高財政資金使用效益。

三、現階段基層行政單位財務管理存在的問題

第一，制度建設不到位，財務管理內部控制不完善。具體包括以下方面：一是部分行政單位財務管理制度缺失，或雖然制定了財務管理制度，但對具體業務流程缺乏詳細的規范，導致財務人員在實際工作中陷入“無規可依”的窘境。二是部分行政單位財務管理內部控制建設不完善，由于領導層重視程度有限，內部控制環境比較薄弱，財務管理制度未能得到有效執行。例如，部分單位人手較少，沒有落實不相容職責分離制度，存在出納和會計由同一人兼任的情況；有些單位審批權限不清晰，款項支出審批混亂，存在資金管理風險問題。三是部分行政單位財務人員對財務管理工作的重要性認識不足，認為只要按照以往的流程操作就是合規的，對《財務規則》的要求吃得不透、掌握得不到位。例如，在支出管理中，部分單位沒有對預算項目庫中的項目開展動態調整，一些項目已經不具有經濟效益，但因沒有及時開展效益測評，長期留存在項目庫內，降低資金使用效益，沒有落實《財務規則》關于預算項目庫動態調整的規定。

第二，預算管理工作開展不到位，具體包括以下方面：一是預算編制數據不準確。部分行政單位在編制預算時，“一刀切”地使用增量預算法，以往年的數據為基礎，進行簡單加減后即得出下一年度的預算數據，這種做法雖然表面上提高了工作效率，但是預算數據不準確，在后續執行過程中可能還要申報調整，給預算管理工作帶來額外的負擔。二是預算管理業財融合不夠。部分部門認為，預算管理只是財務部門的工作，因此參與不夠。而財務部門掌握的業務活動信息又有限，信息不對稱，難以對業務部門提出的預算數據進行有效審核，最終導致預算數據和實際需求存在一定程度的脫節，不利于預算管理工作的開展。

第三，財會監督不到位。財會監督是行政單位財務活動合規高效開展的重要制度保障，但部分行政單位財會監督工作開展不到位，具體包括以下方面的內容：一是監督體系不完善。部分行政單位沒有搭建完善的財會監督體系，相關部門職責劃分不清晰，存在權責“越位”和“缺位”的問題，部分財會活動沒有處于監督之下。二是監督力度不夠。部分基層行政單位人手較少，工作較為繁重，開展財會監督工作的人員不足，相關監督工作未能扎實開展。三是內部監督機制不完善。內部審計工作開展不夠扎實，監督方法比較單一，監督效果有待進一步提升。

四、加強基層行政單位財務管理的對策建議

首先，要全面加強內部控制體系建設，具體包括以下方面的內容：一是要多措并舉，建立全員參與、全面覆蓋的內部控制體系。基層行政單位要立足于自身的行政職責，結合業務實際，建立健全財務管理制度，確保內部控制建設的全員性、全面性，避免任何單位和個人凌駕于財務管理內部控制之上，或游離于財務管理內部控制之外。單位主要領導人員要承擔起主體責任，抓緊抓實內部控制建設各項工作，建立相關工作規劃，明確業財部門各自的職責，按照“整體推進、分步實施”的原則，蹄疾步穩、穩中求進地推進財務管理內部控制建設，建立健全財務管理制度和業務流程，推動內部控制建設落到實處，見到實效。二是要加強建章立制工作。例如某縣級衛健單位，通過繪制業務流程圖、建立風險防控矩陣等方式，實現業務流程的可視化、標準化和規范化建設，財務管理內部控制的環節及相關要求一目了然，財務人員開展各項財務管理工作有規可依，在提高財務管理工作效率的同時，也能夠提升財務合規管理能力，實現內部控制目標。三是財務人員要增強責任意識，認識到新時期行政單位財務管理工作并不僅僅是基礎的會計核算記賬和編制報表，還要充分挖掘和發揮財務管理的專業作用，不斷完善財務管理內部控制制度，提升財務管理效能。財務人員要加強學習，夯實財務管理知識基礎。基層行政單位要為財務人員提供更多的業務學習交流機會，使其拓寬視野，提高實務工作能力，更好地為單位財務管理工作的高質量開展貢獻力量。

其次，要加強全面預算管理工作，解決工作中存在的管理堵點和痛點問題，具體包括以下方面：一是要根據預算對象和內容的實際情況，選擇適宜的預算編制方法。基層行政單位要避免“一刀切”地使用增量預算法編制預算數據，對于新項目、實際情況變動較大的項目，更適宜采用零基預算法，即從零開始編制預算。對于開支相對比較穩定的項目，則可以考慮采用增量預算法編制預算。二是基層行政單位要落實《財務規則》的要求，項目要入庫后才能安排支出，且對跨年度運作的項目，要及時開展必要的績效測評，對績效水平不符合入庫標準的項目，要及時調整出庫，避免其長期占用預算，導致預算浪費的問題。二是財務人要加強對預算數據的審核，落實業財融合管理的要求，從業務和財務兩個角度進行把關，提高預算數據的科學性和真實性，避免后續執行環節出現頻繁調整預算的問題。三是要完善預算編制和審批的流程，首先由基層行政單位提出下一年預算建議數據，報本級財政部門審核；財政部門審核后，提出預算控制數，下達給行政單位；行政單位根據預算控制數，編制預算草案，再報給本級財政部門；由本級財政部門匯總后，報同級人大審議批準后執行。

最后，要加強財會監督機制建設，落實中辦、國辦發布的《關于進一步加強財會監督工作的意見》相關要求，具體包括以下方面的內容：一是要建立健全財會監督體系，由基層行政單位財務部門牽頭，對本單位財務活動是否合規進行有效監督，特別是預算管理和執行、政府采購業務活動等，要關注是否按照相應的制度流程操作、是否得到相應的授權或經過必要的審批。二是基層行政單位要結合自身實際，明確內部監督的范圍、程序，主要負責人要切實承擔起監督工作的主體責任，做好本單位財會監督工作，承擔“第一責任人”。財務人員要“守土有責”，嚴格按照相關法律法規和單位內部財務管理制度開展工作，堅決拒絕越權辦理財務事項，或違規操作。基層行政單位在單位內部，要加強對財會監督政策的宣貫工作，提高職工對財會監督工作的認識，從而調動各方面積極性，為財會監督工作的開展營造良好的環境。內部審計部門和紀檢監察部門要扎實履行職責，對基層行政單位財會監督工作的開展情況實施內部審計，執紀監督，保障財會監督工作措施落實到位、發揮實效。

結語：

本文以基層行政單位財務管理為研究主題，首先介紹了相關概念內涵，然后總結了現階段相關工作存在的不足，并有針對性地提出對策建議，包括全面加強內部控制體系建設、加強全面預算管理工作和加強財會監督機制建設等。希望本文能對提升基層行政事業單位財務管理效能，更好地建設服務型政府，具有一定的借鑒意義。