“雙碳”目標下綠色金融賦能鄉村振興生態資源價值轉化路徑研究

在全球氣候變化和生態環境保護的背景下，“雙碳”目標，即碳達峰和碳中和已成為中國追求可持續發展的核心戰略。綠色金融作為資源分配和優化的金融手段，在促進經濟向綠色轉型和減少碳排放方面起到了重要作用。浙江省憑借豐富的生態資源和優越的生態條件，面臨如何將這些資源轉變為經濟優勢的挑戰。本研究通過浙江省慶元縣綠色金融在鄉村振興中的應用，探討如何利用多樣化綠色金融工具促進鄉村綠色產業的發展，增加農民收入，并確保生態環境保護與經濟發展的緊密結合。本研究旨在為政府和金融機構提供理論支持和實踐建議，推動綠色金融政策的實施，并為其他地區提供參考經驗。

浙江省作為中國經濟高度發達的省份之一，生態資源豐富，山川秀美，在綠色發展方面有著得天獨厚的自然條件。特別是山區慶元縣，生態資源稟賦優越，通過綠色金融和“兩山”理念的實踐，率先推進生態資源的保護與開發，探索生態產品價值轉化的創新路徑，成為浙江鄉村振興的重要示范。慶元縣的成功探索不僅驗證了“兩山”理念的可行性，也為浙江省及其他地區提供了可借鑒的綠色發展模式。

一、浙江省慶元縣生態資源價值轉化的探索

作為浙江省內“兩山”理念的重要踐行地，慶元縣在推動“綠水青山就是金山銀山”的“兩山”理念過程中，憑借其豐富的自然生態資源，創新了一系列生態保護與價值轉化的機制和模式，探索出一條獨具特色的生態資源價值轉化路徑，為全省乃至全國提供了有益的實踐樣本。

（一）慶元縣“兩山”轉化的機制、路徑及模式

作為“中國生態環境第一縣”、浙江省“兩山”轉化的實踐模范縣，多年來慶元縣始終堅持政府主導與多方參與相結合，一體貫通生態保護、增值、變現全過程，構建了“政策支持、市場參與、利益共享”的制度框架，生態產品價值實現機制從“先行試點”轉化為“先驗示范”。通過設立專項生態保護資金和生態補償機制，建立對生態資源的保護與開發激勵體系，推動企業、農戶和社會資本三方參與生態資源的保護和利用。同時，通過建立生態保護責任機制，明確各方責任，確保資源可持續開發與利用。

慶元縣圍繞“生態保護”到“生態經濟”的思路，在生態產品機制實現、生態資產權益類交易等“兩山”轉化核心路徑的基礎上，創新了以“林菇共育”系統、百山祖國家公園項目和“國儲林+國鄉合作”項目為代表的典型模式。其中，“林菇共育”系統成功入選全球重要農業文化遺產（GIAHS）保護名錄。該系統將傳統香菇栽培技術與現代林業經營有機結合，以山地農林復合生產系統實現了林地資源的可持續管理和食用菌產業的現代化發展。不僅極大程度提高了森林資源的利用效率，還形成了生態保護與農業增收的雙向增值，走出了一條以林興縣、以綠促農的生態發展之路。

（二）慶元縣綠色金融發展現狀

近年來，慶元縣通過積極引導金融機構和社會資本參與綠色產業的發展，逐步形成了較為完善的綠色金融體系。縣內多家金融機構積極響應“碳達峰”“碳中和”戰略，推出多樣化的綠色金融產品：慶元農商銀行共計發放“光伏貸”等綠色金融產品4715萬元，惠及240余戶農場主及小微企業主；慶元泰隆村鎮銀行通過不斷創新融資擔保新模式，推進探索新型抵質押權貸款，將107個綠色生產經營活動納入“綠色信貸”業務評判標準，推出“綠色商標權質押”貸款、“甜橘柚貸”“菇鄉貸”“長青貸”等產品，助力農業產品品牌建設，全力促進農旅高效融合。此外，慶元縣還積極引導企業為林地經營、生態農業等綠色項目提供資金支持。

（三）慶元縣“兩山”轉化的成果

在“兩山”理念指導下，慶元縣通過實施EOD模式、國儲林項目和“林菇共育”系統，不僅實現了生態環境的高水平保護，還有效促進了地方經濟的高質量發展。首先，在生態環境方面，慶元縣通過積極的生態修復和保護措施，森林覆蓋率達到了85.92%，生態環境質量持續改善。2023年共爭取全國森林可持續經營國家級試點3個，獲“全省林長制機制創新典型案例”等省級榮譽6項。其次，在綠色產業發展方面，慶元縣依托其豐富的森林資源和山區特色農業產業，推動全產業鏈產值達百億元，以“共富工坊+示范基地”輻射帶動群眾發展林下經濟，建成國家示范基地2個，科技富民基地6萬畝，52個村集體年均收入增長5萬余元。通過“林菇共育”系統的推廣，培育國家林業龍頭企業4家、中國竹葉龍頭企業6家，深度開發各類竹產品2000余種，實現竹產業產值26.7億元，香菇產業產值突破50億元，解決就業崗位4萬余個。近五年全縣生態旅游業保持年均25%增長，打造“浙西南亞高原運動基地”，帶動周邊產業年增收百萬元。最后，慶元縣的生態資源市場化步伐不斷加快。通過碳匯交易、綠色信貸等綠色金融手段逐步形成了生態資源市場化運作的成熟模式。

二、浙江省慶元縣“兩山”轉化面臨的問題

盡管慶元縣在推動“綠水青山就是金山銀山”的“兩山”理念方面取得了顯著成效，但在實踐過程中仍然面臨著生態產權拓展、資源增收、綠色金融賦能等多個方面的挑戰。

（一）生態產權拓展與轉化的“堵點”

盡管縣內生態資源稟賦豐富，森林覆蓋率高達85.92%，擁有優質的生物多樣性和生態系統，但生態產權的拓展和市場化仍然面臨著首要“堵點”。生態資源帶來的獨特優勢在實際轉化為經濟價值時，卻受到產權制度不完善的制約。慶元縣的林地和森林資源大多屬于集體所有，林地權屬主體復雜，權責不清，林農僅享有經營權而非所有權，這導致在資源流轉過程中，集體林地的管理和開發受到多重限制。目前，集體林地所有權和經營權分離的現狀，使得林地的規模化、市場化流轉和經營難以高效推進。這種產權模糊的狀態不僅限制了林農和村集體在資源開發上的自主性，也導致在林地經營過程中缺乏激勵機制，阻礙了林地資源的集約化和高效利用。此外，現有的生態資源確權和評估體系尚不完善，缺乏系統的生態價值評估方法，使得生態資源的市場價格難以合理確定，進一步限制了資源的流轉和價值轉化。

在“國儲林”項目中，雖然通過集約經營實現了生態資源的規模化管理、碳匯減排到經濟價值的轉化，但由于林地確權、流轉體系、碳匯檢測和碳交易市場不完善，導致在土地流轉和收益分配過程中仍然存在諸多爭議和利益沖突，導致生態資源轉化效率低下。產權問題不僅影響生態資源的轉化效率，更是與林農的經濟利益直接掛鉤。因此，解決產權模糊的問題，理順資源確權和流轉的機制，是慶元縣推進“兩山”轉化必須面對的核心挑戰。

（二）生態資源增收乏力的“痛點”

慶元縣作為全國重要的香菇生產基地，通過“林菇共育”模式，成功探索了生態農業與林地資源相結合的發展路徑。然而，盡管“林菇共育”系統被認定為全球重要農業文化遺產，香菇產業的經濟效益顯著，但整體來看，慶元縣在生態資源增收方面仍面臨較大的困境。這一困境主要表現為生態資源的增收能力和產業鏈的延伸不足。

首先，在資源增收能力上，慶元縣的香菇產業仍以傳統種植模式為主，標準化、規模化、品牌化程度相對較低，導致產品附加值不高，市場競爭力不強。此外，香菇產業的上下游配套設施建設和產業鏈條延伸不足，使得產業增值空間受限，難以充分發揮香菇的品牌優勢。慶元香菇品牌雖然已經取得了較高的知名度，但品牌管理和推廣相對滯后，缺乏有效的市場營銷手段，影響了產品的市場溢價能力。

其次，慶元縣的生態旅游產業發展較快，但整體層次較低，旅游產品單一，缺乏多樣化的生態體驗項目，未能形成穩定的旅游經濟鏈條。

最后，慶元縣的生態資源增收乏力還體現在其資源市場化不足。盡管慶元縣在推行碳匯交易、生態補償等市場化手段方面進行了積極探索，但由于市場體系不夠完善，資源市場化的配套機制和政策尚未完全到位，導致生態資源的市場化增收成效有限。這些“痛點”問題的存在，反映出慶元縣在推進生態資源增收方面的深層次結構性困境。

（三）綠色金融賦能“兩山”轉化的“難點”

綠色金融在慶元縣的“兩山”轉化過程中起到了重要的推動作用，然而在具體實施中，綠色金融的發展仍然存在許多難點問題。首先，綠色信貸的發展面臨較大挑戰。雖然慶元縣與多家金融機構合作，通過綠色信貸支持了EOD模式和“國儲林”項目的實施，但由于生態項目本身存在較高的風險和不確定性，金融機構在風險評估和貸款審批過程中面臨較大的難度。金融機構普遍認為，生態項目的投資回報周期較長，且缺乏有效的擔保物，這大大提高了信貸風險。由于無法對生態效益進行科學準確的量化評估，許多金融機構對生態項目的授信持保守態度。其次，綠色金融產品創新能力不足，金融工具的覆蓋范圍有限。目前，慶元縣雖然在碳匯交易、林權抵押貸款等方面進行了創新探索，但整體金融產品結構較為單一，未能充分覆蓋生態產品的全生命周期。慶元縣的碳匯交易尚處于起步階段，交易市場規模較小，市場機制不夠完善，導致碳匯收益未能對生態保護形成有效激勵。同時，金融機構對生態補償、生態產品市場價值的評估機制尚不成熟，生態項目的收益評估標準尚未建立，進一步加大了綠色金融推廣的難度。

三、浙江省慶元縣“兩山”轉化的建議

（一）完善產權法律法規

在促進慶元縣“兩山”轉化的過程中，完善產權相關的法律和法規成為解決生態產權界定模糊和交易機制不完善等問題的核心手段。

首先，在百山祖生物多樣性EOD模式項目中，聚焦每個項目實施過程，都需要有明確的產權確認機制確定生態資源的所有權，確保生態資源得到合法的使用和價值的實現。因此，慶元縣需要構建和完善生態資源產權的確權機制，明確生態資源的所有權歸屬，以確保所有類型的生態資源都能被合法且高效地管理和使用。可以通過制定相關的法律法規，對森林、濕地、水資源等統一進行權屬確認登記，明確產權的主體和使用權，從而減少與產權相關的矛盾糾紛。

其次，慶元縣有必要加強對生態資源價值評估的標準和方法的研究，構建一套科學且合理的生態資源價值評估體系，從而準確地揭示生態資源在市場上的價值，以推動生態資源得到合理的使用和價值的實現。可以按需要制定統一的生態資源價值評估標準和方法，確保評估結果的科學性和公正性，為生態資源的交易和利用提供依據。

最后，慶元縣需要完善生態資源交易法律體系，強化生態資源市場化交易機制。可以制訂并執行生態資源交易的管理方法，規范交易與生態資源相關經營活動，確保整個交易流程是公開公正公平。還要構建一個統一的生態資源交易平臺，促進生態資源在市場上實現其價值。

（二）引導社會資本投入

社會資本是推動“兩山”轉化、實現生態資源價值的重要力量。首先，慶元縣可以出臺綠色金融支持政策，提供稅收優惠、財政貼息、融資擔保、風險準備補償金等激勵方式，降低社會資本進入生態產業的門檻，激發社會資本的投資熱情。通過政策引導和激勵措施，吸引社會資本與金融機構參與生態資源的開發和利用。其次，慶元縣可以進一步加強與金融機構的合作，為綠色項目提供長效資金支持。可設立專門的綠色產業基金，比如綠色發展基金，專注于投資環保科技、清潔能源和可再生資源等領域。再次，慶元縣需要推動多元化的社會資本合作模式，拓寬生態資源開發和利用的融資渠道，采用引入PPP（公私合作）模式、社會資本合作等多種方式，促進社會資本與政府、企業的合作，共同開發和利用生態資源。PPP模式的優勢在于吸引社會資本參與，促進項目的順利實施和經濟效益的提升，推動大型生態保護和開發項目的實施，如水生態保護、濕地修復、森林保護等項目。最后，需要加強社會資本的技術支持和能力建設，提升社會資本參與生態資源開發和利用的能力。慶元縣可以建立綠色技術服務中心，提供技術培訓、信息服務和咨詢支持等，幫助社會資本掌握先進的綠色技術和管理模式，提高在生態資源開發和利用中的競爭力和效益。

（三）創新金融產品和服務

創新金融產品和服務是“兩山”轉化、實現生態資源價值的重要手段。慶元縣可以通過建立綠色金融服務平臺，創新綠色金融產品和服務，發揮環保、財政、擔保等政策在綠色金融機構發展中的積極作用，提升綠色項目的融資能力和發展水平。綠色金融服務平臺可提供一站式的金融服務和支持，推動綠色金融與生態產業的深度融合，為綠色項目提供融資、保險、信托、咨詢等一站式服務，促進綠色金融與生態產業的深度融合，提升綠色項目的融資效率和管理水平。

綠色金融服務平臺通過拓展綠色融資渠道，建立多層次的綠色金融體系，設立綠色信貸、綠色債券、綠色基金等多種金融工具，例如設立綠色信貸專項資金，支持生態農業、生態旅游、清潔能源等項目的發展，提供低息貸款和長周期融資，降低綠色項目的融資成本，為綠色項目提供多樣化的金融支持。還要開發綠色保險產品，為綠色項目提供風險保障，降低項目的風險成本。與此同時，平臺可以開發綠色信托產品，吸引社會資本參與綠色項目的投資和管理，提升項目的資金保障和管理水平。

（作者單位：紹興文理學院元培學院）

【基金項目】2023年國家級大學生創新創業訓練計劃項目，項目名稱：“雙碳”目標下綠色金融賦能浙江鄉村振興生態資源價值轉化路徑的研究，項目編號：202310349005。