中國式現代化道路下我國標準 “走出去”法律保障機制研究

DOI編碼：10.3969/j.issn.1674-5698.2025.04.003

引用格式：，.中國式現代化道路下我國標準“走出去”法律保障機制研究[J].標準科學，2025（4）：17-22.GUO De-xiang， DIAO Zi-xuan. Research on Legal Protection Mechanism of China's Standards“GoingGlobal\"in the Road of Chinese Modernization [J].Standard Science，2025 （4）：17-22.

Research on Legal Protection Mechanism of China's Standards “Going Global\" in the Road of Chinese Modernization

GUO De-xiang DIAO Zi-xuan （Law School， Zhengzhou University）

Abstract：[Objective]Through in-depthanalysis of the status，problems andruleoflawcountermeasuresof China's standards“goingglobal\"，thepaperaimstoprovidetheoreticalsupportandpracticalreferenceforthesoundlegalprotection mechanism of standards“going global\"，and help the systematic opening up and empower the Chinese modernization. [Methods]Usingliteratureresearch，problemintedanalysisandinterdisciplinaryesearchmethodsthestudyclaris theconnotationofChina'sstandards“goingglobal\"analyzes theexistingproblemsindepthandexplorestheimptantrole ofasoundlegalprotectionmechanism，soastopointoutthedirection forthesolutionoftheproblems.Results]ifound thatthe imperfectionofChina'sstandarddevelopment system，owrecognitionof Chinese standards，andlowinternational participation constrain China's standards“going global\".[Conclusion] Improving the legal protection mechanism fromthe three dimensionsof standarddevelopment，cooperationandmanagementcanefectivelysolvethe problemsfacedbyChina's standards “going global\" and help China's standards go out.

Keywords： Chinese modernization， China's standards“going global\"， legal protection mechanism

0 引言

國際視角下，隨著經濟的逆全球化和貿易保護主義的盛行，標準對于減少貿易歧視、增加貿易流動、促進經濟發展的作用日益凸顯，標準問題也因此得到越來越多國家的重視。國內視角下，在政策指引方面，黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》指出“穩步擴大制度型開放”。制度型開放是在規則、規制、管理、標準等方面進行開放和對接\"。因此，標準開放則是穩步擴大制度型開放和推動中國式現代化進程的重要因素。在實踐需求方面，中國標準“走出去”在共建“一帶一路”國家間具有顯著正向的域內貿易互惠效應，而只有中國標準“走出去”才能保證企業有足夠競爭力和風險抵抗力。然而，我國在標準領域仍存在標準制定體系不健全、標準認可度不高、標準國際化參與程度較低的問題，阻礙我國標準“走出去”進而制藥制度型開放水平的提高和中國式現代化進程的推進。

本文在明確中國標準“走出去”內涵的基礎上，分析我國標準“走出去”現狀和問題，以及健全法律保障機制對中國標準“走出去”的意義，探索如何健全我國標準“走出去”的法律保障機制，以期為我國標準“走出去”法律保障機制的健全提供一定參考，促進我國標準“走出去”，從而助推制度型開放水平的提高和中國式現代化進程的推進。

1 中國標準“走出去”的內涵

在探析中國標準“走出去”內涵之前，需要明確標準的概念和性質。根據《標準化工作指南第1部分：標準化和相關活動的術語》，標準是指：按照規定的程序經協商一致制定，為各種活動或其結果提供規則、指南或特性，供共同使用和重復使用的文件。不同于法律原則、成文法等硬法，標準是一種軟法，而標準與法律也呈現出“你中有我”“我中有你”的融合現象。相較于法律這種硬法，標準這種軟法不以國家強制力為實施保障，但實際具有拘束力[5]。軟法是指原則上沒有法律約束力但有實際效力的行為規則。雖然作為軟法的標準并不具備作為硬法的法律上的強制執行力，但是標準產生于各類主體的互動和博弈之中，融合了各類主體的意愿，具有較強的靈活性，從而在國際社會中更容易得到國際社會主體的承認與遵守。因此，作為軟法的標準也成了維護國際社會秩序穩定的重要因素。具體而言，在國際法層面，包括標準在內的軟法對于減少非關稅壁壘、增加貿易流動、促進世界經濟發展等方面具有特殊的促進作用，而如何實現本國國內標準“走出去”也得到包括我國在內的越來越多國家的重視，

中國標準“走出去”是在中國綜合國力不斷日益強大的背景下，中國國際社會話語權不斷提高的集中表現。究其本質，中國標準“走出去”是其他國家在認可我國標準的基礎之上，并通過一定方式使得我國標準在境外得到適用。因此，我國標準“走出去”的內涵主要包含兩個方面：認可和適用。中國標準得到認可是實現中國標準“走出去”的必要前提。中國標準得到認可的核心是其他主體對中國標準內容的認可，同時也會涉及對中國標準化發展、技術創新、經濟發展等多方面的認可。出口目標國往往在我國經濟快速發展、科技創新能力增強、標準化水平提高等多方面因素的影響下，認可我國商品和服務內在的標準，進而選擇進口我國的商品和服務，甚至選擇我國標準作為其進行商品貿易、服務貿易、對外投資的標準。因此，認可中國標準不僅只是對標準技術內容的認可，更是對中國強大的經濟實力、先進的科學技術、成熟的標準化體系等多方面的認可。中國標準得到適用是中國標準“走出去”的必然結果。中國標準得到適用主要有2種方式：一是中國標準轉換為國際標準進而得到適用；二是他國全部或者部分采用中國標準作為本國標準。例如，從2013年到2022年，我國在共建國家建設了中老鐵路、雅萬高鐵、蒙內鐵路等一系列惠及民生的項目。這些項目有效地改善了東道國的基礎設施條件，惠及沿線國家人民，為他國人民群眾的出行帶來了極大便利。隨著我國基礎設施的“走出去”，沿線國家及其人民認可了我國基礎設施的質量，進而認可了我國關于基礎設施的標準。在之后的高鐵貿易往來中，沿線國家在認可中國標準基礎上選擇適用中國標準作為交付標準，并逐漸融入或并人本國標準體系之中。因此，在“中國品牌”的影響下，就會發生類似于“法律移植”的現象，即其他國家和地區逐漸會在認可中國標準基礎之上，將其吸收融入自己國家的標準體系之中并作為他們國內企業生產商品、提供服務的標準。在得到認可的基礎之上，中國標準在境外被其他主體適用，這才真正實現了中國標準“走出去”[7] 。

總之，我國標準“走出去”的內涵主要包含兩個方面：中國標準得到認可和中國標準得到適用。中國標準得到認可是中國標準“走出去”的必要前提，而中國標準得到適用是中國標準“走出去”的必然結果。

2 中國標準“走出去”的現狀和問題

從中國古代的“車同軌、書同文”，到現代工業規模化生產都是標準化的生動實踐，標準已然成為人類生產生活的規則和依據。隨著中國式現代化進程的逐步推進，中國標準“走出去”的水平不斷提高，但是仍存在標準制定體系不健全、標準認可度不高、標準國際化參與程度較低等問題。

2.1中國標準“走出去”的現狀

隨著共建“一帶一路”，我國與共建國家的投資活動、貿易流動日益繁榮。在這個背景下，我國標準隨著對外投資、跨境貿易一起走出國門，我國標準“走出去”的水平也不斷提高，主要體現為兩個方面：第一，標準制度不斷健全。例如，我國政府出臺《強制性國家標準實施情況統計分析指南》，不斷健全統一協調的強制性國家標準體系。修訂《行業標準管理辦法》，推動航天、航空等6類行業標準統一整合為國防工業行業標準。第二，重視國際標準化活動的參與。國家標準委發布的《參加國際標準化組織（IS0）和國際電工委員會（IEC）國際標準化活動管理辦法》，為相應主體參與國際標準化活動提供指引。在宏觀政策的支持下，我國在各類國際標準組織擔任重要職位的人數日益增多。此外，根據《中國標準化發展年度報告（2023年）》，截至2023年底，我國與65個國家、地區標準化機構和國際組織簽署了108份標準化雙多邊合作文件。這些都表明了我國標準“走出去”的水平不斷提高。

2.2中國標準“走出去”的問題

進入進一步推進中國式現代化的新時代，我國標準“走出去”的水平已經得到了極大的提高，但是我國標準“走出去”仍有較大的發展空間。

（1）標準制定體系不完善。《中華人民共和國標準化法》第二條第2項規定了類型多樣、層級分明的標準類型，包括國家標準、行業標準、地方標準、團體標準、企業標準。然而，我國在標準制定上依賴政府進行標準的制定，其他主體制定的標準占比較低。當前我國標準供給模式以政府為主，不能很好地滿足經濟社會快速發展的需求。盡管政府印發了《推薦性國家標準采信團體標準暫行規定》《標準創新型企業梯度培育管理辦法（試行）》《企業標準化促進辦法》，促進市場自主制定標準發展，但是相較于其他國家的市場自主參與標準制定的程度仍有較大差距。標準制定體系不健全所導致的標準供給數量較低與質量較差，極大制約了我國標準“走出去”。因此，我國需要激發經營主體參與標準制定的積極性，盤活市場標準制定的資源、激發市場制定標準的活力，從而不斷拓寬標準供給渠道。

（2）標準認可度不高。盡管我國標準“走出去”的水平較以往得到極大的提高，但是我國標準認可度仍然不高。這在我國高鐵領域可見一斑。盡管在高鐵領域我國目前處于世界的領先地位，但是我國高鐵較于歐洲起步較晚，這導致在國際市場中中國鐵路標準的認可度不高。所以，中國鐵路在國際市場承攬的鐵路建設項目大多選用歐洲標準，這無疑增加了我國企業的成本進而降低了企業的效益，不利于我國經濟的發展。由此可見，盡管我國在許多領域實現了技術領跑，但是中國標準認可度仍然不高，制約著我國投資、貿易的發展。

（3）標準國際化參與度較低。盡管我國參與標準國際化活動的能力不斷提高，但是我國標準國際化參與度仍然較低。例如，在國際標準化組織和國際電工委員會等國際組織中，我國提交IS0、IEC并正式發布的國際標準占比較低，承擔的ISO、IEC技術機構秘書處數量較少，這與英、美、德等國家的國際標準化參與程度水平仍有差距。此外，具備較強國際市場競爭力的行業標準、團體標準和企業標準等仍偏少，這也是導致我國標準國際話語權不高的重要原因。總之，我國標準國際化參與度與我國作為世界經濟大國、貿易大國的地位極為不相稱。

3健全法律保障機制對中國標準“走出去”的意義

在法治社會，任何社會秩序的建立和維護都需要法律的保障作用，我國標準“走出去”同樣需要相應的法律機制作為保障。在明確中國標準“走出去”內涵基礎上，探索法律保障機制的健全對于中國標準“走出去”的具體意義，明晰為何要健全我國標準“走出去”的法律保障機制尤為重要。

（1）法律指導標準的制定，即標準的制定需要以法律為依據。法律通過明確標準制定的實體性和程序性事項，維護標準制定的秩序，提高標準制定的水平，進而促進我國標準“走出去”。例如，根據全球性國際條約《世界貿易組織貿易技術壁壘協議》2.4條款，滿足法定條件時，成員國應使用國際標準或其相應部分作為制定本國技術法規的基礎。在技術法規領域的標準制定中，包括中國在內的相應主體需要履行這一項國際條約規定的法律義務，即將國際標準納人國內標準制定時的考量因素，這為我國標準“走出去”奠定了標準制定的國際法基礎并且有利于提高我國標準制定的國際化水平。除了國際法律規則，國內法律規則同樣會為標準制定提供指導。例如，國家衛生健康委員會、國家市場監督管理總局聯合發布關于GB2760—2024《食品安全國家標準食品添加劑使用標準》等47項食品安全國家標準和6項修改單的公告中明確指出：根據《中華人民共和國食品安全法》規定，制定上述標準。上述食品安全國家標準制定正是為了滿足《中華人民共和國食品安全法》所規定的“保證食品安全，保障公眾身體健康和生命安全”。由此可見，在上述標準制定的過程中，法律不僅僅為標準制定提供了宏觀方向指引，更是為標準主體制定標準提供了具體法律依據。

（2）法律保障標準的實施，即標準的實施需要法律強制力作為保障。法律通過規定標準實施的具體權利義務，為標準實施提供法律強制力保障，推動我國標準“走出去”。例如，根據區域性國際條約《區域全面經濟伙伴關系協定》（以下簡稱“RCEP協定”）第六章第6條第1項規定，締約方應當保證其制定、采取和實施國家標準的一個或多個標準化機構接受并遵守《技術性貿易壁壘協定》附件三的規定。這一國際條約就明確了我國國家標準化機構所承擔的法律義務，即國家標準的制定、采取和實施應符合《技術性貿易壁壘協定》的規定。這有利于減少標準實施歧視、維護標準實施的公平，為我國標準“走出去”提供有利的國際法治環境。

（3）法律促進標準的合作，引導標準的正向發展，從而促進我國標準“走出去”。例如，根據RCEP協定第六章第5條第3項規定，締約方應當在適當情況下，加強國際層面關于國際標準的溝通、協調。這為各國加強標準領域的合作提供了國際法律依據，將引導各國包括中國在長期的標準合作之中促進標準制定的更新，助推標準有序地進入和退出，提高標準化水平，為我國標準“走出去”創造條件。

總之，法律通過指導標準的制定、保障標準的實施、促進標準的合作等方式助推我國標準“走出去”。“公正、平等、秩序”是法律的內在價值，而“獲得最佳秩序”“促進最佳社會效益”是制定標準的目的\"。法律助推中國標準“走出去”有利于它們共同價值的實現，即人們對于公平、和諧、秩序等基本價值的追求。

4健全我國標準“走出去”法律保障機制的實踐路徑

法治是國家治理的基本方式。同時，法律保障機制的健全對我國標準“走出去”具有重要意義，為中國標準“走出去”提供強有力的法治保障，進而解決我國現存的問題。這樣才能抓住“一帶一路”倡議和“制度型開放”所帶來的機遇，推動我國標準“走出去”，助力全面深化改革，賦能中國式現代化進程。

4.1健全標準制定的法律保障機制

我國標準“走出去”的首要問題，就是健全科學全面的標準體系，為我國標準“走出去”提供數量足夠的標準，這是中國標準“走出去”的前提。因此，我國需要健全標準制定的法律保障機制，提高我國標準的供給數量。這就需要通過法律制定發掘企業、機構等主體制定標準的潛力，擴展法定的標準創設主體，健全國家、社會、市場三者協同的標準制定體系，激發各方標準制定的潛力，解決標準供給不足和標準質量較低的問題，逐步建立起與國際社會和“一帶一路”共建國家相適應的標準體系。具體而言，首先，通過立法將標準創設主體擴展到企事業單位、社會團體、科研機構、高等院校或者標準化技術組織等主體，鼓勵這類主體制定與自身領域相關的標準，從而擴大標準制定的供給。尤其是制定相應法律法規鼓勵企業創設標準，因為在對外貿易的過程中，這些標準極有可能成為當事人之間的“合同標準”，在一定程度上促進我國標準“走出去”。同時，制定法規政策鼓勵具備基礎條件的企業，改進現有標準以提高標準制定質量，并逐步將現有成熟的國內標準逐漸轉化成為國際標準，助推我國標準“走出去”。其次，制定法律法規引導標準聯合體的建立。鼓勵我國的企業、社會組織等主體和共建“一帶一路”的相應主體組成標準聯合體，形成合力，利用集群優勢以標準聯合體助推標準國際化。這樣不僅可以拓寬標準供給渠道、健全標準制定體系，而且形成的更多高水平標準還有利于我國標準得到他國認可和適用，促進我國標準“走出去”。最后，借用“一帶一路”中的項目和平臺，制定相應的法律法規，鼓勵國外企業、組織和相應領域專家，參與我國標準的制定并對其相應的實體、程序權利給予法律保障，增強我國標準與國際社會的互動，提高我國標準制定的國際化水平，進而促進我國標準“走出去”。

4.2完善標準合作的法律保障機制

中國標準“走出去”意義重大且勢在必行，而與其他國家開展標準合作，構建標準互認互通機制，正是實現這一目標的關鍵路徑之一。為積極推動這一進程，我國需從多個維度強化標準合作相關法律體系的建設與完善。一方面，要持續細化和完善相應的法律法規，為標準合作提供堅實的法律基礎。同時，鼓勵國內企業和社會組織積極對接高水平國際標準規則，借助國家重大戰略布局，積極投身標準國際化活動，深度參與標準國際化事務。通過這些舉措，不斷提升我國在國際標準領域的話語權，為中國標準順利轉化為國際標準創造有利條件，從而有力促進中國標準走向世界舞臺。另一方面，要積極探索并健全國家間，特別是與“一帶一路”共建國家的標準互認互通法律保障機制。以法律條文的形式，清晰明確互認互通的責任主體、各方實體權利與義務，以及具體的手續、程序等關鍵事項。這不僅能為我國與“一帶一路”共建國攜手搭建標準化合作平臺、形成長期穩定的標準化合作關系提供強有力的法律支撐，還有助于推動我國與共建國之間的資源整合與優化配置，實現雙方在行業標準和合同標準制定上的共商共建。這就為其他國家認可和適用中國標準奠定堅實的信任基礎，進一步推動我國標準在國際上的廣泛傳播與應用。最終，我國將不斷提高在標準國際化進程中的參與度，逐步提升中國主導制定國際標準的比例，最終實現全面參與并主導國際標準制定的宏偉目標。這將使得更多中國先進技術和先進管理理念成功轉化為國際標準，讓中國標準在全球范圍內得到廣泛適用，全方位促進中國標準“走出去”，助力我國在國際經濟合作與競爭中占據更加有利的地位。

4.3發展標準管理的法律保障機制

中國標準“走出去”是一項長期的戰略，高供給數量的標準并不支撐我國標準“走出去”的可持續發展。因此，中國標準“走出去”不僅只涉及標準的制定、合作，還需要標準的管理，這將提高標準制定、實施水平，使得中國標準更容易得到認可和適用。這就需要健全我國標準管理的法律制度，對已經制定的標準進行動態的管理，引導標準有序地進人和退出，促進我國標準體系的高質量發展，助推我國標準“走出去”。首先，我國應在進一步明確標準“走出去”的階段性目標、分階段實施策略的基礎上，制定符合我國國情的行政法規效力層級的國家標準化管理體系指南，據此增強中國在標準國際化管理工作中的主動性，引領標準國際化發展進程。其次，法律制定就可以從《中華人民共和國標準化法》規定的法定標準類型，即國家標準、行業標準、地方標準和團體標準、企業標準5個方面進行分類管理，涵蓋標準管理中的標準立項、標準研究和制定、標準審批和發布、標準管理中實體和程序權利義務分配等內容，同時顧及中央和地方之間在標準管理方面實際情況的差異。最后，認證是標準管理的重要延展，對我國標準“走出去”具有重要意義。因此，要通過法律制定明確標準認證機構職權職責、程序、認證條件等進一步健全我國標準認證法律保障機制，促進標準認證行業的發展和認證基礎條件的完善，為符合法定條件的標準提供“信任背書”，吸引更多的國內外主體適用我國標準，進而助推我國標準“走出去”。總之，全力發展我國標準管理的法律保障機制，有利于提高我國標準質量和認可度，對于實現我國標準“走出去”的可持續發展具有重要意義。

5結語

在全球生產鏈日益緊密聯系的背景下，統一標準下非關稅貿易壁壘的減少、貿易流動的增加對經濟發展具有極大的促進作用，標準問題得到了包括我國在內的越來越多國家的重視。盡管隨著我國經濟貿易的發展和開放水平的提高，我國標準“走出去”的水平逐漸提高，但是仍存在標準制定體系不健全等問題，我國急需從標準制定、標準合作、標準管理3個方面健全我國標準“走出去”的法律保障機制，推動中國標準“走出去”，助推制度型開放水平的提高和中國式現代化進程的推進。

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