國有企業(yè)預算編制與預算管理的難點與對策分析

在國有企業(yè)運營管理中，預算編制與預算管理是保障企業(yè)穩(wěn)健運行和實現(xiàn)戰(zhàn)略目標的關(guān)鍵舉措。然而，隨著市場經(jīng)濟環(huán)境的日益復雜多變，國有企業(yè)在預算編制與預算管理過程中面臨著諸多難點。因此，深入分析國有企業(yè)預算編制與預算管理的難點，并提出有效的對策，對于提升國有企業(yè)經(jīng)營管理水平、優(yōu)化資源配置、增強市場競爭力具有重要意義。本文將針對預算編制與預算管理相關(guān)難點進行探討，旨在為國有企業(yè)預算編制與預算管理提供切實可行的改進建議。

國有企業(yè)是我國國民經(jīng)濟的重要支柱，承載著推動國家經(jīng)濟發(fā)展、實現(xiàn)社會公共利益的重要使命。在國有企業(yè)運營過程中，由于企業(yè)往往規(guī)模龐大，業(yè)務繁雜，預算編制需要全面考慮各種因素，確保資源的合理配置和有效利用。為了確保預算編制的科學性和合理性，國有企業(yè)需要不斷優(yōu)化預算編制流程，加強部門間的溝通與協(xié)作，建立健全預算執(zhí)行和監(jiān)督機制。只有這樣，國有企業(yè)才能在激烈的市場競爭中立于不敗之地，為我國經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展貢獻力量。

一、國有企業(yè)預算編制與預算管理的難點

（一）剛性預算與市場靈活性沖突

在市場快速變化的背景下，企業(yè)需具備市場靈活性，以便迅速抓住機遇并調(diào)整策略和資源配置。預算管理的靈活性表現(xiàn)為預算的及時調(diào)整和優(yōu)化。然而，剛性預算的約束性特征使得企業(yè)在面對市場變化時難以迅速作出反應，預算調(diào)整過程煩瑣且耗時，需要經(jīng)過層層審批和協(xié)商，導致企業(yè)錯失市場機遇或陷入被動局面。尤其是在政府政策項目實施過程中，資金使用必須嚴格依照預算執(zhí)行，這極大地限制了國有企業(yè)的靈活性，可能導致資金使用效率低下。

國有企業(yè)對國家經(jīng)濟穩(wěn)定與發(fā)展至關(guān)重要，其預算管理需平衡政策和市場。剛性預算與市場靈活性之間的沖突使得這一平衡變得異常困難。在實踐中，國有企業(yè)在政策和市場之間做出艱難選擇，這不僅增大了企業(yè)運營的風險和不確定性，也限制了企業(yè)創(chuàng)新能力和市場競爭力的提升。

（二）多重任務下預算平衡挑戰(zhàn)

經(jīng)濟效益是企業(yè)運營的核心目標之一，也是衡量企業(yè)經(jīng)營成果的重要指標。然而，對于國有企業(yè)而言，經(jīng)濟效益并非唯一追求。由于國有企業(yè)承載著國家戰(zhàn)略和政策導向的重任，在追求經(jīng)濟效益的同時，需要兼顧社會效益和政策目標的實現(xiàn)。這種多重目標的追求使得國有企業(yè)在預算編制和執(zhí)行過程中面臨著復雜的權(quán)衡和取舍。

在預算編制階段，國有企業(yè)預算編制需考慮市場需求、競爭、技術(shù)發(fā)展趨勢和政策導向，確保預算合理可行。預算需平衡核心業(yè)務的發(fā)展與社會責任的承擔，這考驗著企業(yè)領導的智慧和企業(yè)的協(xié)調(diào)能力。

在預算執(zhí)行階段，多重任務之間的沖突和矛盾進一步加劇了預算平衡的難度。由于不同任務之間的優(yōu)先級和緊急程度不同，使得企業(yè)在資源配置和資金調(diào)度上需要頻繁進行調(diào)整和協(xié)調(diào)。這種調(diào)整和協(xié)調(diào)不僅增加了企業(yè)的運營成本和管理難度，還可能引發(fā)內(nèi)部矛盾和沖突，影響企業(yè)的整體運營效果。

（三）多元目標績效考核難度大

國有企業(yè)在績效考核中面臨諸多挑戰(zhàn)，主要體現(xiàn)在多元目標的考核上。企業(yè)目標涵蓋經(jīng)濟效益、社會效益和政府任務等，這些目標之間往往存在沖突，導致績效考核標準難以統(tǒng)一。經(jīng)濟效益可以通過財務指標量化，但對社會效益和政府任務的評估涉及定性分析的及長期影響考量，難以通過單一指標衡量，考核復雜性更高。此外，不同指標之間的權(quán)重分配也是一大挑戰(zhàn)，需要權(quán)衡各種因素，確保考核的公平性和準確性。若權(quán)重設置不當，可能導致考核結(jié)果出現(xiàn)偏差，進而影響資源配置的合理性。同時，考核標準的設定也具有挑戰(zhàn)性，標準過高或過低，都可能影響考核的激勵效果，甚至引發(fā)員工的不滿和抵觸情緒。績效考核還面臨著數(shù)據(jù)收集和處理的難題，在績效考核過程中需要收集大量的數(shù)據(jù)作為支撐，這些數(shù)據(jù)可能來自不同的部門、不同的系統(tǒng)，如何確保數(shù)據(jù)的準確性和及時性，成為考核工作面臨的一大挑戰(zhàn)。數(shù)據(jù)的處理和分析也需要專業(yè)的技能和工具支持，否則可能導致考核結(jié)果失真。

（四）歷史數(shù)據(jù)依賴與市場適應性弱

國有企業(yè)預算編制主要依據(jù)歷史財務數(shù)據(jù)和業(yè)務指標，盡管相關(guān)數(shù)據(jù)有助于理解市場動態(tài)，但它們無法完全預測未來市場狀況，因為市場環(huán)境在不斷變化。

當決策者過分依賴歷史數(shù)據(jù)時，可能忽視當前市場的最新動態(tài)和潛在變化，導致決策滯后或與市場實際脫節(jié)。例如，在快速變化的科技行業(yè)中，新技術(shù)、新產(chǎn)品的不斷涌現(xiàn)可能迅速改變市場格局，而僅依賴歷史數(shù)據(jù)的分析則難以捕捉這些變化。歷史數(shù)據(jù)本身也可能存在局限性，在數(shù)據(jù)的收集、處理和解釋過程中可能存在著偏差和誤差，這進一步削弱了預測未來市場走勢的準確性。市場中的非理性行為和突發(fā)事件也難以從歷史數(shù)據(jù)中得到充分反映，這些因素都可能對市場走勢產(chǎn)生重大影響。

（五）預算外支出與政府任務不同步

國有企業(yè)在執(zhí)行預算時出現(xiàn)預算外支出的問題，主要由于預算編制與政府計劃不同步所致，使企業(yè)難以預見新任務和新項目，導致超預算支出。應對政府新增任務需超預算投入，這使得成本控制變得困難。資源配置不合理，可能降低運營效率，延遲任務執(zhí)行，增加成本控制難度，影響運營效率和政策目標實現(xiàn)。政府任務的突發(fā)性和復雜性增加了成本控制的難度，容易造成資源分散、管理成本上升，暴露出內(nèi)部管理不善的問題。

政府任務可能與企業(yè)核心目標產(chǎn)生沖突，尤其是當任務不具備短期經(jīng)濟效益時，企業(yè)需在追求經(jīng)濟效益和承擔政府任務之間找到平衡點，否則可能削弱核心業(yè)務的競爭力和市場地位。當企業(yè)面臨多個資源密集型任務時，企業(yè)需在有限預算和資源中做出取舍，這往往會導致資源不能及時與政府任務相匹配，出現(xiàn)預算外支出不足或滯后的情況。

二、國有企業(yè)預算編制與預算管理的有效策略

（一）增強預算彈性，提升應對市場變化的靈活性

預算彈性的增強，意味著企業(yè)在預算編制和執(zhí)行過程中，要更加注重對市場變化的敏感性和適應性，企業(yè)在制定預算時要考慮歷史數(shù)據(jù)和當前市場狀況，還要預測未來市場趨勢，為可能的市場變動預留空間。預算的執(zhí)行也要具備一定的靈活性，以便在市場環(huán)境發(fā)生變化時，能夠及時調(diào)整預算方案，確保企業(yè)資源的合理配置和有效利用。例如，在預算規(guī)劃階段，國有企業(yè)可以適當預留一定比例的“應急預算”或“專項儲備資金”，專門用于應對市場波動或不可預見的政府任務。通過在項目規(guī)劃階段設定應急或靈活調(diào)整的資金池，當市場環(huán)境發(fā)生變化或項目執(zhí)行中出現(xiàn)突發(fā)情況時，可以快速調(diào)整資金配置，保證項目順利推進并提高資金使用效率。

為了協(xié)調(diào)預算彈性與市場靈活性，企業(yè)需要建立完善的市場信息收集和分析系統(tǒng)，及時準確地掌握市場動態(tài)，為預算編制提供可靠依據(jù)。同時，可以引入滾動預算、彈性預算等先進預算編制方法，提高預算的靈活性和適應性。在增強預算彈性的過程中，企業(yè)還需要注意平衡預算的穩(wěn)定性和靈活性。預算作為企業(yè)財務管理的基石，必須保持一定的穩(wěn)定性，以確保企業(yè)財務的穩(wěn)健和可持續(xù)發(fā)展。然而，過度的穩(wěn)定性可能導致企業(yè)無法及時應對市場變化，錯失發(fā)展機遇。因此，企業(yè)需要在保持穩(wěn)定性的基礎上，適度增強預算的靈活性，以實現(xiàn)與市場變化的協(xié)調(diào)。

（二）構(gòu)建綜合評估體系，平衡多重任務

構(gòu)建綜合評估體系的核心在于明確各項任務的優(yōu)先級和關(guān)聯(lián)性，確保資源能夠得到合理高效地配置。國有企業(yè)需要認識到，經(jīng)濟效益是企業(yè)生存和發(fā)展的基礎，但社會責任的承擔和政府政策的執(zhí)行同樣不可或缺。因此，在評估體系的設計上，要充分考慮各項任務的特性和重要性，制定出科學合理的評估標準和權(quán)重。經(jīng)濟效益的評估可以依托財務指標，如利潤總額、資產(chǎn)負債率、凈資產(chǎn)收益率、營業(yè)現(xiàn)金比率、全員勞動生產(chǎn)率、研發(fā)經(jīng)費投入強度等，同時也要考慮企業(yè)的長期競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。社會責任的評估則可以從保障民生、服務社會、提供公共產(chǎn)品和公共服務等多個維度進行考量，確保企業(yè)在追求經(jīng)濟效益的同時，也能夠積極履行社會責任。政府政策執(zhí)行的評估則需要關(guān)注政策目標的實現(xiàn)程度、政策執(zhí)行效率以及政策對企業(yè)和社會的長遠影響。

在構(gòu)建綜合評估體系的過程中，國有企業(yè)還需要注重評估方法的科學性和可操作性。由于各項任務之間往往存在復雜的關(guān)聯(lián)性和相互影響，單一的評估方法很難全面準確地反映企業(yè)的整體績效。因此，企業(yè)需要采用多種評估方法相結(jié)合的方式，如定量分析與定性分析相結(jié)合、橫向比較與縱向分析相結(jié)合等方式，以確保評估結(jié)果的客觀性和準確性。同時，評估體系的設計還需要考慮到企業(yè)的實際情況和運營特點，確保評估方法具有可操作性和實用性。

構(gòu)建綜合評估體系還需要注重體系的靈活性和動態(tài)性。由于市場環(huán)境、政策導向以及企業(yè)自身都會不斷發(fā)生變化，評估體系也需要隨之進行調(diào)整和優(yōu)化。國有企業(yè)需要建立定期評估機制，對評估體系的有效性進行持續(xù)跟蹤和評估，及時發(fā)現(xiàn)并解決存在的問題。同時，企業(yè)還需要加強與政府、社會等利益相關(guān)者的溝通與協(xié)作，共同推動評估體系的不斷完善和優(yōu)化。

（三）優(yōu)化績效考核機制，統(tǒng)一多元目標

國有企業(yè)通常面臨實現(xiàn)多重目標的壓力，包括經(jīng)濟效益、社會效益和政策任務。多元目標的存在使不同目標之間可能發(fā)生沖突和矛盾，導致企業(yè)在追求某個目標時可能忽視其他目標。同時，多元目標也使得績效考核的標準和難度增加，難以準確衡量其績效表現(xiàn)。為了優(yōu)化績效考核機制，實現(xiàn)多元目標的統(tǒng)一，企業(yè)需要明確自身的整體目標和戰(zhàn)略方向，確保績效考核機制與之保持一致。不斷細化績效考核指標，將多元目標分解為具體可衡量的指標，確保考核機制與企業(yè)戰(zhàn)略保持一致。通過設定合理的權(quán)重，可以在考核中平衡短期經(jīng)濟效益與長期社會責任以及政策任務的完成情況，避免因權(quán)重失衡導致考核出現(xiàn)偏差。

構(gòu)建科學合理的績效考核體系是提升績效考核效果的基礎。企業(yè)應根據(jù)崗位職責和業(yè)務范圍，制定多層次的指標體系，確保考核的準確性與全面性。針對不同崗位的特點，考核標準應具備差異化和靈活性，避免“一刀切”，確保考核標準既具激勵性，又能夠反映員工的實際表現(xiàn)。為進一步提高績效考核的公正性和準確性，企業(yè)應加強數(shù)據(jù)管理和分析能力，采用先進的技術(shù)工具，確保跨部門數(shù)據(jù)采集和處理的高效性與及時性，提升績效考核結(jié)果的可信度和客觀性。

（四）強化市場預測，減少歷史數(shù)據(jù)依賴

強化市場預測的核心在于建立完善的市場信息收集和分析體系。國有企業(yè)需要加強對宏觀經(jīng)濟形勢、行業(yè)動態(tài)、競爭對手情況等方面的監(jiān)測和分析，及時掌握市場變化的信息和趨勢。

在信息收集和分析的基礎上，國有企業(yè)需要運用先進的預測模型和方法進行市場預測。這些模型和方法可以基于歷史數(shù)據(jù)，但更要注重對市場變化規(guī)律和趨勢的把握。例如，企業(yè)可以采用時間序列分析、回歸分析、機器學習等方法，對市場數(shù)據(jù)進行深入挖掘和分析，預測未來的市場走勢和需求。通過這些預測結(jié)果，企業(yè)可以更加準確地把握市場機遇和挑戰(zhàn)，為預算編制提供更加科學的依據(jù)。

此外，由于市場預測存在一定的不確定性，國有企業(yè)預算方案在執(zhí)行過程中可能會遇到各種問題和挑戰(zhàn)。因此，企業(yè)需要制定并建立包括預算總額的增減、預算項目、預算方法以及預算執(zhí)行進度調(diào)整等的動態(tài)優(yōu)化方案和靈活機制，確保在市場環(huán)境發(fā)生變化時預算方案調(diào)整的有效性和可執(zhí)行性。

（五）加強政府協(xié)調(diào)，管理預算外支出

加強政府協(xié)調(diào)的核心在于建立有效的溝通機制和合作框架。國有企業(yè)需要積極與政府相關(guān)部門建立定期溝通機制，及時了解政策任務的變化和要求，確保在預算編制和執(zhí)行過程中能夠充分考慮政府政策的影響。

國有企業(yè)在管理預算外支出的過程中，由于政府政策任務的突發(fā)性和不確定性，企業(yè)在預算編制時很難準確預測未來的支出情況。因此，企業(yè)需建立確保預算外支出的預算動態(tài)機制，如預算總額的追加、預算項目的重新規(guī)劃以及預算執(zhí)行進度的合理安排等，確保政府政策任務的順利完成，同時避免預算超支和資源浪費。

國有企業(yè)在有效管理預算外支出時需要加強對政府政策任務成本效益的分析。在接受政府政策任務前，企業(yè)需要對任務的成本、效益以及風險進行全面評估，確保任務的經(jīng)濟性和可行性。這種分析不僅有助于企業(yè)做出明智的決策，還能夠為政府提供更加科學合理的政策建議。

國有企業(yè)在有效管理預算外支出時，除了加強制度建設和信息化建設外，還需要加強對預算外支出的績效進行評價，有效提升政府財政管理的效能，增強政府的公信力和執(zhí)行力，確保資金合理合規(guī)使用，為社會的和諧穩(wěn)定發(fā)展提供有力保障。

結(jié)語：

綜上所述，國有企業(yè)在預算編制與預算管理過程中要提升企業(yè)的預算管理水平，在保障企業(yè)經(jīng)濟效益的同時，更好地履行社會責任和完成政府任務。通過不斷優(yōu)化預算管理流程，國有企業(yè)能夠更加靈活地應對市場變化，更加高效地配置資源，從而實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。國有企業(yè)應繼續(xù)深化預算管理改革，不斷創(chuàng)新管理理念和方法，為推動我國經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展貢獻更大的力量。政府和社會各界也應給予國有企業(yè)更多的支持和理解，共同推動國有企業(yè)預算管理水平不斷提升。