特朗普加碼對華關稅開啟新一輪中美經貿博弈

特朗普重新執政以來，美國連續對華加征關稅，開啟新一輪中美經貿博弈。關稅議題正前所未有地與產業、金融、安全和地緣戰略等議題深度交織。若將特朗普挑起全球關稅戰視為一場“政策豪賭”，那么加碼對華關稅則是其最重要的“賭注”。特朗普政府將借助行政手段、國會立法、簽訂國際協議三種手段加碼對華關稅，這勢必對中美經貿關系、中美兩國經濟以及國際貿易體系造成一系列影響。

進一步推高關稅稅率

特朗普認定關稅可用來解決一連串問題，將其作為放之四海皆準的談判籌碼，從增加財政收入、減少貿易逆差，到推動制造業回流、促進美國出口，再到脅迫特定國家配合解決非法移民和毒品問題，不一而足。中美雖在特朗普首個任期內達成了第一階段貿易協議，一定程度上緩解了當時雙方較為激烈的貿易摩擦，但特朗普再次就職后，中國仍舊是其加征關稅的主要對象。特朗普無疑希望抓住第二次機會來重塑中美貿易關系。

2月，特朗普援引《國際緊急經濟權力法》宣布對中國商品加征10%的關稅，3月又以所謂中國阻擊芬太尼不利為由，對中國商品再度加征10%的關稅。至此，美國對華加權平均關稅稅率已跳漲至30.9%。中國對此亦予以了果斷反制。4月2日，特朗普公布將對中國商品征收34%的“對等關稅”，美國對華加權平均關稅稅率進一步大大被推高。按照這樣的趨勢，美國有可能撤銷中國的永久性正常貿易關系地位。

只要特朗普愿意，他總會有足夠的借口來通過關稅實現所謂的“公平和對等貿易”。盡管中國許多商品關稅已經低于美國對中國商品征收的關稅，但特朗普仍將非關稅壁壘、國內增值稅，以及“操縱”貨幣和提供補貼等所謂他眼中的“扭曲”市場行為作為中國開展“不公平貿易”的證據，為其對華征收關稅進行辯護。若是如此，中美關稅摩擦將愈發牽涉雙方在匯率、金融及經濟結構上的分歧與爭議，變得更加復雜化。

將關稅工具推向極限

總的看來，特朗普新政府在年內將通過以下三種方式加碼對華關稅。

第一，借助行政手段。特朗普可以利用總統在關稅事宜上的權力大做文章。一是推出更多特定行業關稅。除“對等關稅”外，特朗普還將通過“301條款”或“202條款”推出更多特定行業關稅，旨在取代補貼型產業政策，引導制造業回流，并為其國內減稅政策鋪路。特朗普曾表示，將對鋼鐵、鋁、銅、計算機芯片、半導體、藥品征收全面關稅，以將這些必需品的生產重新轉移到美國。為刺激其萎靡不振的造船業，美國還考慮對?？科涓劭诘闹袊圃齑换驊覓熘袊鞄玫拇皇杖「哳~費用。二是借助行政手段，防止關稅規避。通過實施全球“對等關稅”，美國在提高對華關稅稅率的同時，可以進一步減少中國經由第三國出口規避關稅的做法。在這一思路下，根據特朗普4月2日簽署的“對等關稅”行政令，特朗普政府對越南出口商品加征46%的“對等關稅”，以防止中國商品“借道”越南規避關稅。三是實施次級關稅。類似于次級制裁，美國將對從委內瑞拉購買石油的任何國家的所有商品征收25%的關稅，而中國目前是該國石油的最大買家。四是探索分層關稅。美國財政部長貝森特提出分層關稅概念，其核心是將關稅與地緣政治等非經濟因素相聯系，與盟伴形成“歧視性關稅區”，以進一步加強對中國的貿易打壓。貝森特近期表示，墨西哥已表示要效仿美國，對中國加征關稅，以避免特朗普對墨西哥加征25%關稅。若墨西哥的提議付諸實施并形成示范效應，特朗普政府后續恐借此威脅更多國家對華加征關稅。此外，特朗普還以加征100%的關稅作為威脅，要求金磚國家承諾不會支持用任何其他貨幣來取代美元。

第二，嘗試推動國會立法。對關稅地位進行永久性、結構性改變通常需要國會授權。共和黨議員已于今年1月下旬在眾議院提出了《美國對等貿易法案》。特朗普或利用共和黨在國會的席位優勢，推動“對等關稅”法律化，以使關稅成為重要的長期財政收入來源。更值得警惕的是，若中美博弈烈度顯著上升，不排除美方通過立法形式正式撤銷或限制中國永久性正常貿易關系地位。去年9月和11月，美國參議院和眾議院已分別提出《恢復貿易公平法案》，要求對中國非戰略貨物設立最低35%的從價關稅，對所有戰略性貨物設立最低100%的從價關稅。特朗普在重返白宮的當天，立即簽署《美國優先貿易政策》備忘錄，指示美國貿易代表辦公室評估上述法案并提出建議。3月初，美國貿易代表辦公室正式將該議題寫入《2025年貿易政策議程》。盡管中國商品已不再實際享有美國的最惠國待遇，但若類似法案獲得通過并被簽署成法，對華高關稅的轉圜空間將變得更為有限。

第三，尋求達成國際協議。美國或將按照分層關稅的設想構建關稅同盟，綜合使用關稅威脅和市場誘餌，商簽相關經貿協議，以此強化向中國施壓。特朗普在其首個任期內曾以《美墨加協定》取代《北美自由貿易協定》，并在其中植入“毒丸”條款。新一屆特朗普政府可能會推出新的“美國優先”版國際貿易協定，其中可能納入的歧視性條款包括但不限于：針對某些國家特定領域簽訂不征收關稅協議、嚴格建立產品原產地制度、在補貼項目中提出本地成分要求等，以對非貿易合作伙伴國家的出口進行限制。

從操作過程來看，特朗普政府似乎有意將關稅工具推向極限，然后衡量各種反饋回路——包括全球市場變化、貿易伙伴反應以及利益集團游說等，以確定可持續維持的長期關稅水平，故其加碼對華關稅的具體力度和節奏都還存在諸多不確定性，特朗普本人甚至還表態對取消中國商品關稅持“開放態度”。

美國經濟將付出更高代價

關稅政策是具有明顯分配效應的政策選擇，即主動犧牲一部分經濟效率以換取在其他目標上的收益。美國的關稅威脅是典型的單邊主義和霸凌主義，主要貿易伙伴的反制措施或將使“關稅牌”效果大打折扣，甚至得不償失。美國麻省理工學院、世界銀行等機構的經濟學家此前發布報告指出，在特朗普首個任期內，他國對美反制性關稅對美國就業產生了負面影響，并且這些負面影響大于美國政府加征關稅，以及向利益受損群體提供補貼帶來的益處。

如果特朗普執意維持對華不合理的高關稅，雙邊經貿活力下降、供應鏈轉移和短期經濟陣痛幾乎是必然的。從長遠來看，實施該政策的結果可能使得中國更進一步擴大內需并開拓全球南方市場，美國經濟則因為所謂的國家安全付出更高代價。從不同層次看，美國加碼對華關稅可能產生多重影響。

對中美經貿關系而言，特朗普政府的關稅舉措將繼續推動中美定向脫鉤，破壞中美正常的經貿關系。若后續雙方無法就關稅問題達成協議，兩國間雙向貿易和投資都將承受負面影響，雙方將轉而尋求其他市場，中美經貿的“壓艙石”效應進一步被削弱。當然，也不排除中美之間達成貿易協議的可能。如果中美達成新的貿易協議，兩國在農產品買賣和企業投資領域可能獲得更多合作機會。在第一任期，特朗普政府試圖通過達成協議促使中國購買美國商品或在美進行非敏感行業的綠地投資，從而刺激美國本土生產并增加就業崗位。

對美國經濟而言，特朗普的“關稅亂拳”或使國內通脹壓力和就業形勢更加嚴峻，經濟衰退風險顯著上升。本輪對華加征關稅的成本將更多由美國消費者承擔。今年1月和2月，美國核心消費者價格指數（CPI）同比漲幅均持續高于美聯儲目標水平。美國前財政部長薩默斯稱，美國通脹壓力正面臨2021年以來最嚴重的局面，美國經濟衰退概率已接近50%。特朗普關稅政策帶來的不確定性使“衰退交易”重回華爾街，導致美股明顯下跌。3月，高盛首席經濟學家將本年度美國國內生產總值增速預期從2.4%下調至1.7%，預計核心個人消費支出（PCE）物價指數將在年底達到3%，高于此前預測的2%。物價上漲意味著美聯儲有理由維持高利率，而高利率將抑制經濟增長。關稅實施的不確定性還可能促使企業推遲投資決策。

對中國經濟而言，特朗普加征關稅會在一定程度上沖擊中國對美出口，從而有可能影響中國整體外貿出口，并降低部分外資來華積極性，但對整體經濟影響有限。從可能受影響的行業看，本輪加征關稅對出口依賴程度高、且供應鏈全球化程度高的行業會產生較大影響，其中電子設備、紡織和汽車制造等行業首當其沖。與此同時，受美方關稅措施影響，中國或將加快對全球南方的投資步伐。

對國際貿易體系而言，關稅升級和美國構建關稅同盟的行動將擾亂全球產業鏈、供應鏈。貝森特指出，特朗普開啟了一場“重新平衡國際經濟體系的激進運動”，幾十年來以美國吸收全球出口為核心而構建的國際貿易體系已經崩潰且不可持續。在美國高關稅政策的影響下，全球經貿摩擦頻次和烈度或有所增加。一方面，美方采用間接關稅阻擊中國轉口貿易，恐引發美國與越南、墨西哥等發展中國家之間的經貿摩擦。另一方面，中美關稅摩擦引發的中國產業鏈快速外溢效應，可能觸發一些國家對中國產業轉移的防御性反應，促使這些國家通過加征關稅、設置投資壁壘等方式保護本土產業。?2024年下半年來，土耳其、巴西等新興經濟體對來自中國的部分商品加征關稅的舉動便是此類跡象的表現。此外，美國的部分盟友可能被迫與美國在對華關稅問題上保持一致，從而進一步加劇國際經濟的陣營化，經濟全球化將面臨更為嚴峻的地緣政治壓力。

面對美國“內病外治”，中國更應固本培元

一是統籌推進擴內需和穩外貿，以新發展格局推動高質量發展。當前，中國國內傳統消費仍有較大增長空間，服務性消費進入快速增長時期，新型消費也在不斷拓展。擴大內需可以對穩定外部經貿環境起到重要作用。面對美國的“關稅大棒”，中國也不需懼怕，要樹立必勝的信心。從發展機遇看，新一輪科技革命和產業變革深入發展，共建“一帶一路”進入高質量發展新階段，中國的國際貿易投資合作空間正在不斷拓展。面對國際貿易形勢的變化，中國可進一步加強與全球南方的貿易聯系，打造中間品貿易、數字貿易、服務貿易新亮點。

二是加強對話溝通，尋求美方合作。面對美國越來越多以國家安全為名對中國實施經貿限制，中美雙方可以通過磋商，共同在經貿領域劃定安全邊界，并將關稅政策、投資限制、出口管制等問題納入談判，在明確底線的同時，從更高的戰略層面尋求雙方最大共識，創造更多的合作機會。多名特朗普現任、前任顧問在談及美國對華政策時表示，盡管達成任何協議都可能遇到重大障礙，但特朗普仍希望在第二任期與中國達成更廣泛的協議，而不僅僅是重新調整貿易關系。目前，美方的關切是希望中方擴大對其農產品、工業制成品、能源和服務的采購，中方可借此與美方協商放寬對部分商品的出口管制，以解決進口速度偏慢的問題。

三是擴大開放力度，對標國際經貿規則。繼續提高中國在貿易投資規則、標準與程序方面與國際的協同性，落實新版外資負面清單，加快推進鼓勵外商投資產業目錄修改工作，對標高標準國際經貿規則，用深化改革的辦法打造市場化、法治化、國際化營商環境。可在“零關稅、零壁壘、零補貼”的國際經貿規則，保障企業公平競爭的市場環境，推進國有企業市場化改革等領域，采取更具靈活性的態度，以進一步擴大開放、降低中美全面脫鉤風險，并為推動高質量發展贏得更好外部環境。

（作者為中國社科院世界經濟與政治研究所副研究員）