從“鐵血盟友”到“敏感國家”：美國為何突然敲打韓國

3月14日，美國能源部確認(rèn)，美國政府于今年初將韓國列入“敏感國家”名單。消息曝光后，韓國各界震動，輿論嘩然。在韓國人的認(rèn)知中，韓美關(guān)系長期被描述為“牢不可破的鐵血盟友”，韓國一直是美國在亞太地區(qū)最可靠的盟友之一。但如今，美國卻將韓國與伊朗、朝鮮等傳統(tǒng)“敏感國家”并列。美國這一前所未有的舉動折射出的，不僅是韓國國內(nèi)日益高漲的擁核輿論，更是美國對全球核不擴(kuò)散原則與地區(qū)安全秩序的深度焦慮。

美國“敏感國家”名單的實(shí)質(zhì)

美國早在今年1月就已將韓國列入“敏感國家”名單，而韓國政府直到3月初才經(jīng)由媒體報道知曉。之所以未能及時察覺這一重大變化，一定程度上與韓國政治動蕩有關(guān)。自去年底以來，尹錫悅因草率發(fā)布戒嚴(yán)令被彈劾暫停總統(tǒng)職務(wù)，政府運(yùn)轉(zhuǎn)陷入混亂，美韓間高層溝通與信息傳遞受阻，導(dǎo)致韓國政府對此重大事件反應(yīng)遲緩。

所謂“敏感國家”名單，實(shí)質(zhì)上是美國政府針對涉及國家安全、核不擴(kuò)散、敏感技術(shù)和經(jīng)濟(jì)安全領(lǐng)域的特定國家設(shè)立的一種戰(zhàn)略預(yù)警機(jī)制。美國通過該名單強(qiáng)化對“敏感國家”人員、技術(shù)和科研交流的監(jiān)管與限制，尤其是在核能、航空航天、人工智能、尖端材料等敏感技術(shù)領(lǐng)域，以防止戰(zhàn)略性技術(shù)外流。

韓國作為美國長期穩(wěn)定的戰(zhàn)略伙伴，被列入這一名單極不尋常。美國駐韓代理大使約瑟夫·尹表示，韓國被列入名單的主要原因是“韓國科研人員在美國能源部下屬實(shí)驗(yàn)室訪問期間對敏感信息處理不當(dāng)”，這一決定不會影響美韓更廣泛的合作。約瑟夫還表示，將韓國納入名單是拜登政府離任前做出的決定，現(xiàn)在是落實(shí)階段。

事實(shí)上，這并非韓國首次被美國列入“敏感國家”名單。20世紀(jì)七八十年代，樸正熙政府曾秘密推動核武器研發(fā)，美國偵悉后將韓國列入“敏感國家”名單并實(shí)施嚴(yán)格管控。不過當(dāng)時美韓技術(shù)合作較為有限，這一措施更多屬于象征性的外交壓力，對韓國并未造成實(shí)質(zhì)性影響。此次的情況截然不同，美韓之間已建立起廣泛而深刻的技術(shù)與經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系，尤其在全球半導(dǎo)體供應(yīng)鏈和高新技術(shù)研發(fā)上緊密結(jié)合。美國此舉對韓國而言也就更具現(xiàn)實(shí)威脅性。因此，獲悉這一重大變化后，韓國產(chǎn)業(yè)通商資源部長官安德根緊急到訪華盛頓，與美國能源部長賴特進(jìn)行磋商，試圖盡快消除美方疑慮，早日從“敏感國家”名單中移出。

韓國的“核欲望”觸動了美國敏感神經(jīng)

美國將韓國納入“敏感國家”名單，表面上看是對敏感技術(shù)交流的程序性監(jiān)管，實(shí)則是對韓國近年高漲的擁核訴求產(chǎn)生了戰(zhàn)略焦慮。

首先，尹錫悅及其政府在核問題上的公開表態(tài)與政策傾向，觸動了美國的敏感神經(jīng)。尹錫悅上臺執(zhí)政后，多次以朝鮮加速推進(jìn)核導(dǎo)計劃為由，公開提出韓國可能自主開發(fā)核武器或?qū)で笈c美國實(shí)現(xiàn)核共享安排。尤其是在2023年初，尹錫悅首次明確提出韓國可能需要擁有獨(dú)立核能力，打破了幾十年來韓國政府在核問題上的政策禁忌。美國對韓方這一戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向的跡象高度警覺，認(rèn)為其可能破壞東北亞核不擴(kuò)散體制的穩(wěn)定。

其次，去年底尹錫悅政府以鏟除“從北勢力”、維護(hù)“自由憲政秩序”的名義發(fā)布緊急戒嚴(yán)令，進(jìn)一步放大了美國的擔(dān)憂。此次戒嚴(yán)并非單純的韓國內(nèi)政治行動，而是直接以外部安全借口實(shí)施安全管控措施，美國擔(dān)心這一安全化傾向可能推動韓國政府在核問題上采取更為激進(jìn)的政策，甚至可能繞開美韓現(xiàn)有安全合作框架，朝著自主核武裝邁進(jìn)。

國際社會的判斷同樣證實(shí)了這一點(diǎn)。根據(jù)美國智庫大西洋理事會發(fā)布的調(diào)查報告，韓國在未來可能實(shí)現(xiàn)核武裝的國家排名中位列第三，僅次于伊朗和沙特。特別值得關(guān)注的是，與2022年相比，認(rèn)為韓國將在未來十年內(nèi)擁核的國際專家比例由25.4%增至2024年的40.2%，增幅接近15個百分點(diǎn)。

與此同時，韓國主流政界人士持續(xù)、高調(diào)地釋放擁核言論，比如國民力量黨內(nèi)重量級人物均公開表態(tài)支持韓國認(rèn)真考慮核武裝或重新部署戰(zhàn)術(shù)核武器。此外，韓國國內(nèi)民意對擁核的支持也達(dá)到歷史高點(diǎn)。去年以來，多家韓國主流媒體和調(diào)查機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)顯示，韓國民眾支持自主開發(fā)核武器或重新部署美國戰(zhàn)術(shù)核武器的比例已超70%。在此背景下，美國對韓國可能在民意推動下突破政策紅線的擔(dān)憂日益加劇。

韓國將面臨一定外交與經(jīng)濟(jì)困境

美國將韓國納入“敏感國家”名單，將直接影響韓國在國際社會的戰(zhàn)略定位與科技經(jīng)濟(jì)布局。

首先，此舉將阻礙美韓在尖端科技領(lǐng)域的合作交流。目前，韓國與美國能源部下屬17個國家級研究機(jī)構(gòu)中的14個保持著密切合作，每年約有2000名韓國科研人員赴美進(jìn)行技術(shù)交流，涉及核能、半導(dǎo)體、人工智能、先進(jìn)材料、新能源技術(shù)等關(guān)鍵領(lǐng)域。此前，韓國研究人員赴美交流的申報程序僅需提前五天，如今被延長至45天以上，審查標(biāo)準(zhǔn)也更加嚴(yán)格。這將直接影響韓美科研合作項(xiàng)目的進(jìn)度和效率，甚至可能導(dǎo)致部分敏感技術(shù)交流項(xiàng)目暫停或終止。

其次，韓國高科技產(chǎn)業(yè)鏈將面臨更大不確定性。美國對“敏感國家”實(shí)施的技術(shù)出口管制相當(dāng)嚴(yán)格，未來韓國企業(yè)獲取關(guān)鍵領(lǐng)域所需設(shè)備、材料和核心技術(shù)的難度會顯著增加，不僅可能延緩韓國高端制造業(yè)的技術(shù)升級步伐，甚至將對韓國半導(dǎo)體企業(yè)在全球供應(yīng)鏈中的競爭優(yōu)勢造成損害。

最后，韓美間軍事技術(shù)轉(zhuǎn)讓與合作項(xiàng)目也將受到限制，審批程序會更加復(fù)雜和緩慢。這或?qū)⒋偈鬼n國調(diào)整軍事采購戰(zhàn)略，有可能尋求與其他國家開展技術(shù)合作并加快自身技術(shù)自主化。

尤其值得關(guān)注的是，韓國近年來持續(xù)推進(jìn)的自主核燃料循環(huán)技術(shù)發(fā)展，包括鈾濃縮和乏燃料后處理項(xiàng)目，也將受到限制。這一領(lǐng)域原本就受到國際社會嚴(yán)格監(jiān)管，韓國被納入“敏感國家”名單后，美國將進(jìn)一步強(qiáng)化對其監(jiān)管力度，極大限制韓國自主研發(fā)的空間。與此同時，韓國核電產(chǎn)業(yè)正積極開拓國際市場，謀求成為重要的核電技術(shù)出口國，此次事件將嚴(yán)重削弱國際社會對韓國核技術(shù)的信任與認(rèn)可，降低韓國核電技術(shù)出口的競爭力。此外，韓國長期以來自稱為“負(fù)責(zé)任的核不擴(kuò)散國家”，如今被美國列入“敏感國家”名單，無疑將打擊其在國際核不擴(kuò)散和全球治理議題上的信譽(yù)和話語權(quán)。

綜上所述，美國將韓國列入“敏感國家”名單，對韓國而言并非簡單的象征性警告，而是關(guān)乎韓國高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展、國際核技術(shù)信譽(yù)與外交戰(zhàn)略空間的大事。能否有效應(yīng)對挑戰(zhàn)、避免長期負(fù)面沖擊，對韓國政府是一個考驗(yàn)。

（作者為山東大學(xué)東北亞學(xué)院副教授。本文成稿于4月7日）