美國(guó)經(jīng)濟(jì)政策及中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的前景展望

【摘要】長(zhǎng)期以來(lái)，對(duì)華經(jīng)濟(jì)貿(mào)易政策始終是特朗普外交政策的核心關(guān)切。準(zhǔn)確研判特朗普未來(lái)對(duì)華經(jīng)濟(jì)貿(mào)易政策的方向及可能的發(fā)展軌跡，關(guān)乎我國(guó)經(jīng)濟(jì)在未來(lái)四年乃至更長(zhǎng)一段時(shí)間的走向。綜合來(lái)看，特朗普不會(huì)改變美國(guó)對(duì)華“脫鉤”的政策基調(diào)，但其單邊主義政策在沖擊中美貿(mào)易關(guān)系的同時(shí)，客觀上也為中國(guó)企業(yè)創(chuàng)造了新的國(guó)際發(fā)展空間。中美經(jīng)濟(jì)的互補(bǔ)性決定了兩國(guó)間競(jìng)爭(zhēng)和合作的長(zhǎng)期性。我國(guó)應(yīng)保持定力、處變不驚，在競(jìng)爭(zhēng)中尋求合作；制定針對(duì)性的應(yīng)對(duì)措施，有效化解外部沖擊；大力發(fā)展同歐盟、東盟、拉美和非洲等經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，維護(hù)多邊貿(mào)易體系；對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，積極參與國(guó)際規(guī)則、規(guī)制、標(biāo)準(zhǔn)的制定；積極培育國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)，推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提高國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈的自主可控能力，為中美關(guān)系和世界經(jīng)濟(jì)注入更多確定性。

【關(guān)鍵詞】特朗普" 單邊主義" 中美貿(mào)易" 競(jìng)爭(zhēng)合作" 經(jīng)貿(mào)關(guān)系

【中圖分類號(hào)】 D822/F125" " " " " " " " " " " " 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2025.05.013

2024年11月，唐納德·特朗普正式當(dāng)選美國(guó)新一任總統(tǒng)。其以“美國(guó)優(yōu)先”口號(hào)宣示的單邊主義執(zhí)政綱領(lǐng)，以及在上一個(gè)總統(tǒng)任期表現(xiàn)出來(lái)的商人思維邏輯和特立獨(dú)行的施政風(fēng)格引發(fā)世界各國(guó)高度關(guān)注。美國(guó)新一屆政府的內(nèi)外政策轉(zhuǎn)向和調(diào)整或?qū)⒔o世界帶來(lái)更大的不確定性。

長(zhǎng)期以來(lái)，對(duì)華經(jīng)濟(jì)貿(mào)易政策始終是特朗普外交政策的核心關(guān)切，猶如其施政藍(lán)圖中的關(guān)鍵梁柱。特朗普在過(guò)往的政治生涯中展現(xiàn)了對(duì)中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的強(qiáng)硬態(tài)度，如今再度當(dāng)選總統(tǒng)，其未來(lái)的對(duì)華經(jīng)貿(mào)政策成為全球關(guān)注的焦點(diǎn)。準(zhǔn)確而深入地研判特朗普未來(lái)對(duì)華經(jīng)貿(mào)政策的方向及可能的發(fā)展軌跡，評(píng)估其可能對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的影響，并在此基礎(chǔ)上積極探討相關(guān)應(yīng)對(duì)措施，關(guān)乎我國(guó)經(jīng)濟(jì)在未來(lái)四年乃至更長(zhǎng)一段時(shí)間的走向。從更為深遠(yuǎn)的視角審視，其也與我國(guó)乃至世界經(jīng)濟(jì)的整體和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展密切相關(guān)。

本文通過(guò)比較分析特朗普與拜登政府經(jīng)濟(jì)政策的異同，結(jié)合特朗普在2024年總統(tǒng)選舉中的言論，預(yù)測(cè)其執(zhí)政后可能實(shí)施的政策；基于2018年爆發(fā)中美貿(mào)易戰(zhàn)以來(lái)我國(guó)對(duì)外貿(mào)易和投資的發(fā)展變化及國(guó)內(nèi)外環(huán)境，分析這些政策可能給我國(guó)帶來(lái)的挑戰(zhàn)和發(fā)展契機(jī)；并基于以上分析，探討我國(guó)應(yīng)采取的應(yīng)對(duì)策略。

美國(guó)未來(lái)四年經(jīng)濟(jì)政策展望

美國(guó)對(duì)中國(guó)經(jīng)貿(mào)政策的總基調(diào)不會(huì)改變。特朗普與拜登政府從理念到經(jīng)濟(jì)政策主張均差異巨大，特朗普的再次當(dāng)選將對(duì)美國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、外交等帶來(lái)深遠(yuǎn)影響。

特朗普自我定位為“反建制派”，在不同場(chǎng)合多次激烈抨擊華盛頓的政治精英和體制，認(rèn)為他們背離了普通民眾的利益。在國(guó)際領(lǐng)域，他奉行典型的單邊主義，強(qiáng)調(diào)“美國(guó)優(yōu)先”，采取了一系列單邊主義的對(duì)外政策，對(duì)全球多邊秩序和國(guó)際合作體系造成了巨大沖擊，尤其是在貿(mào)易和氣候變化等領(lǐng)域。拜登政府則注重全球合作，重視多邊主義，強(qiáng)調(diào)與盟友的關(guān)系，在應(yīng)對(duì)氣候變化和公共衛(wèi)生危機(jī)等全球性挑戰(zhàn)中，致力于恢復(fù)和提升美國(guó)的國(guó)際形象和領(lǐng)導(dǎo)地位。在國(guó)內(nèi)政策方面，特朗普明確主張降低企業(yè)和個(gè)人稅收，降低資本利率，減少政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，這與20世紀(jì)80年代里根和撒切爾夫人推行的供給側(cè)經(jīng)濟(jì)學(xué)思想頗為相似。但特朗普追求的不是供給側(cè)經(jīng)濟(jì)學(xué)設(shè)定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)這一目標(biāo)，而是重振美國(guó)本土產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)在于提升美國(guó)制造業(yè)工人的經(jīng)濟(jì)福利。與此相對(duì)，拜登政府主張通過(guò)較高的稅率來(lái)平衡經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與社會(huì)公平之間的關(guān)系，通過(guò)有針對(duì)性的政策減少收入不平等現(xiàn)象，并重視聯(lián)邦政府在基礎(chǔ)設(shè)施和清潔能源等方面的投資。

在對(duì)華政策上，筆者認(rèn)為特朗普的重新執(zhí)政不會(huì)帶來(lái)方向上的改變。與中國(guó)“脫鉤”，在貿(mào)易、投資、金融和科技方面全面遏制中國(guó)的發(fā)展，仍將是美國(guó)對(duì)華政策的基調(diào)。其原因主要有以下四個(gè)方面：第一，美國(guó)黨派間的共識(shí)。無(wú)論是共和黨還是民主黨，近年來(lái)在對(duì)華政策上已達(dá)成共識(shí)，尤其是在國(guó)家安全和經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)方面。2017年12月特朗普政府發(fā)布的首份《美利堅(jiān)合眾國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》[1]以及2018年1月美國(guó)國(guó)防部發(fā)布的《國(guó)防戰(zhàn)略報(bào)告》[2]均明確將中國(guó)定位為美國(guó)的“戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”。2022年10月拜登政府發(fā)布的《國(guó)家安全戰(zhàn)略》也明確提出，中國(guó)是“越來(lái)越有能力重塑國(guó)際秩序的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”。[3]可見(jiàn)，遏制中國(guó)的發(fā)展、對(duì)抗經(jīng)濟(jì)依賴和維護(hù)美國(guó)的全球領(lǐng)導(dǎo)地位已成為兩黨普遍關(guān)注的議題。第二，霸權(quán)國(guó)的地位焦慮。美國(guó)政界普遍相信“修昔底德陷阱”這一國(guó)際關(guān)系中的“鐵律”，伴隨著中國(guó)在科技、經(jīng)濟(jì)和軍事上的迅速發(fā)展，美國(guó)對(duì)中國(guó)的擔(dān)憂不斷加劇。[4]這種擔(dān)憂使得美國(guó)在貿(mào)易、投資、金融和科技等領(lǐng)域采取更為強(qiáng)硬的策略，且這一現(xiàn)狀難以在短期內(nèi)改變。第三，新冠疫情暴露了美國(guó)在某些供應(yīng)鏈上的脆弱性，因此特朗普時(shí)期和拜登時(shí)期都強(qiáng)調(diào)減少對(duì)中國(guó)供應(yīng)鏈的依賴，鼓勵(lì)工業(yè)回流和多元化，以增強(qiáng)美國(guó)的經(jīng)濟(jì)自主性。這種趨勢(shì)與特朗普政府未來(lái)的政策取向是一致的。第四，從特朗普提名的主要政府官員看，大多是對(duì)華強(qiáng)硬派人士，這預(yù)示美國(guó)對(duì)華政策將進(jìn)一步向?qū)沟姆较虬l(fā)展。如國(guó)務(wù)卿馬爾科·盧比奧、國(guó)防部長(zhǎng)皮特·海格塞斯以及國(guó)家安全事務(wù)助理邁克·沃爾茲等，他們長(zhǎng)期以來(lái)都將中國(guó)視為主要戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，主張采取強(qiáng)硬措施來(lái)遏制中國(guó)的發(fā)展和影響力的提升；商務(wù)部長(zhǎng)霍華德·盧特尼克雖然對(duì)華態(tài)度偏向中立，但也支持將關(guān)稅作為談判工具；貿(mào)易代表賈米森·格里爾曾擔(dān)任特朗普上個(gè)任期的貿(mào)易代表羅伯特·萊特希澤的幕僚長(zhǎng)，被認(rèn)為是2018年中美貿(mào)易戰(zhàn)的實(shí)際操盤(pán)手。

如果觀察2017年以來(lái)美國(guó)兩屆政府的政策，我們能清晰地看到美國(guó)對(duì)華政策的連貫性。從特朗普第一任期開(kāi)始，便視中國(guó)為最嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)與競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，認(rèn)為中國(guó)在貿(mào)易和科技等領(lǐng)域威脅美國(guó)的利益，推行了一系列以貿(mào)易戰(zhàn)為顯著特征的“脫鉤”策略，旨在通過(guò)削弱或中斷中美在貿(mào)易、投資、金融及科技領(lǐng)域的交流，遏制中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的勢(shì)頭，減輕美國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)中國(guó)的依賴。2021年拜登就任后，不僅延續(xù)了特朗普的對(duì)華“脫鉤”政策，并且進(jìn)一步通過(guò)構(gòu)建“小院高墻”與運(yùn)用“長(zhǎng)臂管轄”等手段，攜手盟友共同圍堵中國(guó)，企圖在全球產(chǎn)業(yè)鏈與供應(yīng)鏈的重新布局中推進(jìn)“去中國(guó)化”議程。[5]

可見(jiàn)，盡管特朗普再次當(dāng)選總統(tǒng)在對(duì)華政策中的某些具體政策和執(zhí)行方式上會(huì)與拜登有所不同，但從整體戰(zhàn)略方向上看不會(huì)發(fā)生顯著的改變。

“對(duì)華貿(mào)易戰(zhàn)2.0”。貿(mào)易領(lǐng)域仍將是未來(lái)四年中美博弈的主戰(zhàn)場(chǎng)，而關(guān)稅將是特朗普政府的重要武器。特朗普毫不掩飾自己對(duì)關(guān)稅的狂熱，稱關(guān)稅是詞典中“最美的詞匯”，并自詡為“關(guān)稅狂人（Tariff man）”。2018年至2019年，特朗普在其第一個(gè)總統(tǒng)任期內(nèi)發(fā)動(dòng)了對(duì)中國(guó)的貿(mào)易戰(zhàn)，先后實(shí)施了四輪對(duì)華高關(guān)稅清單，共涉及5500億美元中國(guó)對(duì)美出口商品。

關(guān)于第二任期內(nèi)的美國(guó)對(duì)外貿(mào)易政策，特朗普曾多次明確表示，將秉持“美國(guó)優(yōu)先”理念，繼續(xù)推行激進(jìn)的關(guān)稅政策，而中國(guó)被視為其政策實(shí)施的主要目標(biāo)之一。最早的表述是美國(guó)將對(duì)世界上所有其他經(jīng)濟(jì)體征收10%的進(jìn)口關(guān)稅，而對(duì)中國(guó)的進(jìn)口商品則征收60%的關(guān)稅稅率；其后，針對(duì)墨西哥、加拿大和中國(guó)這三個(gè)美國(guó)最大的貿(mào)易伙伴，以其未能有效阻止鴉片類藥物芬太尼流入美國(guó)為由，美國(guó)將對(duì)來(lái)自墨西哥和加拿大的進(jìn)口商品關(guān)稅提升至25%，并對(duì)來(lái)自中國(guó)的進(jìn)口商品額外加征10%的關(guān)稅；2024年11月，特朗普在社交媒體發(fā)文，要求金磚國(guó)家放棄“去美元化”計(jì)劃，否則將對(duì)這些國(guó)家征收高達(dá)100%的關(guān)稅，并試圖以此來(lái)維護(hù)美元霸權(quán)。誠(chéng)然，以上有關(guān)關(guān)稅的言論前后并不完全一致，有些可能僅僅是特朗普為爭(zhēng)取美國(guó)在國(guó)際上的經(jīng)濟(jì)利益而預(yù)先營(yíng)造的輿論聲勢(shì)而已，但綜合來(lái)看，利用高關(guān)稅進(jìn)一步遏制中國(guó)商品出口這一線索是明確的。

中美貿(mào)易是特朗普對(duì)外經(jīng)濟(jì)政策中的優(yōu)先考量。究其原因，不僅在于美國(guó)民主黨和共和黨均認(rèn)為中國(guó)是美國(guó)在世界經(jīng)濟(jì)中“最大的威脅”，還在于對(duì)華提高關(guān)稅在美國(guó)國(guó)內(nèi)和國(guó)際上均無(wú)相關(guān)政策的制度約束。在美國(guó)國(guó)內(nèi)，總統(tǒng)發(fā)動(dòng)對(duì)華第二波貿(mào)易戰(zhàn)有法條可依，無(wú)需經(jīng)過(guò)國(guó)會(huì)討論。雖然美國(guó)總統(tǒng)本身無(wú)權(quán)更改針對(duì)特定國(guó)家的關(guān)稅，但依據(jù)美國(guó)《貿(mào)易法》“301條款”，總統(tǒng)可授權(quán)美國(guó)貿(mào)易代表對(duì)外國(guó)的貿(mào)易行為進(jìn)行調(diào)查和評(píng)估，并根據(jù)調(diào)查結(jié)果采取一系列制裁措施，包括提高進(jìn)口關(guān)稅、限制進(jìn)口商品及其他貿(mào)易限制措施。特朗普發(fā)動(dòng)第一次對(duì)華貿(mào)易戰(zhàn)的主要依據(jù)便是“301條款”。此外，美國(guó)的《1930年關(guān)稅法》第338條以及《國(guó)際緊急經(jīng)濟(jì)權(quán)力法》（IEEPA）也允許總統(tǒng)在特定情況下對(duì)進(jìn)口商品征收關(guān)稅，尤其是在涉及國(guó)家安全或經(jīng)濟(jì)安全的情況下。在國(guó)際上，中國(guó)是世界貿(mào)易組織成員國(guó)，根據(jù)該組織的原則中國(guó)對(duì)美出口商品理應(yīng)享受其他所有成員國(guó)對(duì)美出口同樣的待遇，但目前世界貿(mào)易組織功能近乎癱瘓，而特朗普一貫對(duì)世界貿(mào)易組織等國(guó)際組織的約束視若無(wú)物。

從當(dāng)前局勢(shì)研判，美國(guó)將分階段、分批次推進(jìn)對(duì)華貿(mào)易戰(zhàn)。一方面，一部分來(lái)自中國(guó)的進(jìn)口商品短期內(nèi)具有不可替代性，如鋰電池和光伏等新能源及高端電子元件和醫(yī)藥類（約占中國(guó)對(duì)美出口總額30%），提升進(jìn)口關(guān)稅不僅無(wú)法削減進(jìn)口規(guī)模，反而會(huì)推升美國(guó)國(guó)內(nèi)通脹水平；另一方面，對(duì)于來(lái)自中國(guó)的機(jī)電和化工等商品（占中國(guó)對(duì)美出口超過(guò)50%），雖在一定程度上可轉(zhuǎn)移至其他國(guó)家進(jìn)口，但龐大的供應(yīng)鏈調(diào)整耗時(shí)漫長(zhǎng)，美國(guó)將面臨國(guó)內(nèi)物價(jià)大幅上漲的風(fēng)險(xiǎn)。

除了對(duì)華加征關(guān)稅，特朗普也可能促成國(guó)會(huì)取消中國(guó)的永久性正常貿(mào)易關(guān)系（PNTR）地位，即最惠國(guó)待遇（MFN）。在美中經(jīng)濟(jì)與安全評(píng)估委員會(huì)向國(guó)會(huì)遞交的2024年度報(bào)告中，便建議取消中國(guó)的PNTR地位。[6]筆者認(rèn)為，PNTR可能成為特朗普政府手中的一張牌，但如何使用這張牌仍存在較大不確定性。永久性地將中國(guó)單列為非正常貿(mào)易國(guó)家，或者改為需要每年審核中國(guó)的PNTR資格，固然可以更廣泛地打擊中國(guó)對(duì)美出口，但這種極端行為的后果也未必是特朗普樂(lè)于見(jiàn)到的。一方面，在短時(shí)間內(nèi)尋找規(guī)模相當(dāng)?shù)乃麌?guó)產(chǎn)品作為替代并非易事；另一方面，這一舉措也可能引發(fā)中國(guó)的反制措施。而且對(duì)于自視為“談判高手”的特朗普而言，“不留后手”也不符合其執(zhí)政風(fēng)格。采取“圍而不打”戰(zhàn)術(shù)，在保持現(xiàn)狀的情況下不時(shí)發(fā)出威脅，將其作為在未來(lái)與中國(guó)談判時(shí)手中的籌碼，極可能成為美國(guó)的政策選項(xiàng)。

特朗普曾是成功的商人，擅長(zhǎng)針對(duì)特定國(guó)家開(kāi)展雙邊談判來(lái)爭(zhēng)取利益，而且訴求非常明確。這點(diǎn)與拜登等老牌政客不同，后者往往不直接與競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手討價(jià)還價(jià)，而是鼓動(dòng)盟友對(duì)其進(jìn)行圍攻和打壓。從這個(gè)角度而言，雖然未來(lái)四年特朗普政府具體的對(duì)華貿(mào)易政策存在諸多不確定性，而且在很大程度上取決于中美雙方的利益關(guān)切和談判人員的智慧，但雙方博弈中經(jīng)濟(jì)利益的決定性作用可能更大一些，較少涉及意識(shí)形態(tài)和政治因素，這一點(diǎn)是對(duì)中國(guó)較為有利的。

重回“單邊主義”。基于“美國(guó)優(yōu)先”的方針，同時(shí)自恃于美國(guó)在技術(shù)、市場(chǎng)規(guī)模以及軍事上的國(guó)際領(lǐng)先地位，特朗普上臺(tái)后大概率將領(lǐng)導(dǎo)美國(guó)重新回到“單邊主義”軌道。這不僅將嚴(yán)重沖擊基于多邊主義和國(guó)際規(guī)則的全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系，也將給深度嵌入全球供應(yīng)鏈的中國(guó)產(chǎn)業(yè)帶來(lái)深遠(yuǎn)的影響。

在第一個(gè)總統(tǒng)任期內(nèi)，特朗普不僅對(duì)中國(guó)發(fā)動(dòng)了貿(mào)易戰(zhàn)，對(duì)盟友也揮舞貿(mào)易“大棒”，挑起了一系列涉及歐盟和加拿大等國(guó)的貿(mào)易爭(zhēng)端。2018年，特朗普政府宣布對(duì)來(lái)自歐盟和加拿大等盟友的進(jìn)口鋼鐵和鋁產(chǎn)品分別征收25%和10%的高額關(guān)稅，此舉引發(fā)歐盟對(duì)美國(guó)的波本威士忌和摩托車等商品實(shí)施報(bào)復(fù)性關(guān)稅。同年，美國(guó)與日本展開(kāi)貿(mào)易談判，要求日本降低對(duì)美國(guó)汽車和農(nóng)產(chǎn)品的貿(mào)易壁壘，并威脅對(duì)日本汽車征收25%的關(guān)稅，最終迫使日本在談判中作出讓步。2017年，特朗普政府要求與韓國(guó)重新談判韓美自由貿(mào)易協(xié)定（KORUS FTA），聲稱該協(xié)定對(duì)美國(guó)不公平，后經(jīng)重新談判修訂，增加了美國(guó)汽車出口配額等有利于美國(guó)的條款。最引發(fā)世人關(guān)注的是對(duì)北美自由貿(mào)易協(xié)定（NAFTA）的重新修訂。特朗普政府認(rèn)為該協(xié)議損害了美國(guó)工人的利益，與墨西哥和加拿大重新展開(kāi)談判，對(duì)汽車生產(chǎn)、乳制品市場(chǎng)和勞動(dòng)權(quán)益等方面進(jìn)行了修改，于2018年達(dá)成了新的《美墨加協(xié)定》（USMCA），取代了NAFTA。同時(shí)，特朗普政府的頻繁“退群”也引發(fā)國(guó)際社會(huì)高度關(guān)注，如退出《巴黎氣候協(xié)定》、聯(lián)合國(guó)教科文組織、世界衛(wèi)生組織等國(guó)際組織，退出《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（TPP）。此外，特朗普政府削減了對(duì)聯(lián)合國(guó)、世界衛(wèi)生組織（WHO）等國(guó)際組織的財(cái)政支持。其不負(fù)責(zé)任的態(tài)度和行為遭到國(guó)際社會(huì)的廣泛質(zhì)疑。

在2024年總統(tǒng)大選過(guò)程中，特朗普的核心競(jìng)選主張之一，就是要對(duì)所有外國(guó)進(jìn)口商品征收10%關(guān)稅，也曾聲稱要對(duì)墨西哥和加拿大進(jìn)口商品征收25%的關(guān)稅，這再次印證了其一貫的單邊主義治國(guó)思路。然而筆者認(rèn)為，上述主張?jiān)诙唐趦?nèi)是很難推行的。根據(jù)美國(guó)商務(wù)部發(fā)布的數(shù)據(jù)，2023年美國(guó)的總進(jìn)口額約為3.83萬(wàn)億美元，貿(mào)然對(duì)所有進(jìn)口商品實(shí)施至少10%的關(guān)稅，或者對(duì)墨西哥和加拿大兩大貿(mào)易伙伴實(shí)施25%的關(guān)稅，必將導(dǎo)致美國(guó)國(guó)內(nèi)物價(jià)飛漲和過(guò)高的通貨膨脹，而這是美國(guó)經(jīng)濟(jì)難以承受的。同時(shí)，對(duì)所有貿(mào)易伙伴普遍提高關(guān)稅稅率，也面臨國(guó)內(nèi)國(guó)際法律問(wèn)題，即便共和黨掌控了國(guó)會(huì)，如此激進(jìn)的政策也未必能順利通過(guò)。特朗普在就任總統(tǒng)前便揮舞無(wú)差別的關(guān)稅“大棒”，一方面是向全球企業(yè)發(fā)出信號(hào)，促使其到美國(guó)投資建廠，另一方面也為后續(xù)可能開(kāi)展的雙邊談判進(jìn)行鋪墊，爭(zhēng)取對(duì)美國(guó)更有利的協(xié)定條款。

對(duì)中國(guó)而言，特朗普的單邊主義不完全是壞事。近年來(lái)，美國(guó)與其他國(guó)家發(fā)生諸多利益沖突，特朗普政府又屢屢以關(guān)稅等手段打壓對(duì)手，美國(guó)的國(guó)際形象和領(lǐng)導(dǎo)地位逐步被削弱。與拜登政府通過(guò)聯(lián)合國(guó)際盟友實(shí)施“長(zhǎng)臂管轄”、從供應(yīng)鏈和產(chǎn)業(yè)技術(shù)等領(lǐng)域阻礙我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同，特朗普政府更傾向于采取單邊行動(dòng)，直接與中國(guó)進(jìn)行正面交鋒。隨著美國(guó)轉(zhuǎn)向單邊主義，之前拜登政府以“去中國(guó)化”為目的構(gòu)建的一系列國(guó)際聯(lián)盟可能出現(xiàn)裂縫甚至陷入癱瘓。如美國(guó)-歐盟貿(mào)易和科技委員會(huì)（TTC）、“印太經(jīng)濟(jì)框架”（IPEF）、“芯片四方聯(lián)盟”（CHIP4）、美日荷“秘密協(xié)議”等，都可能崩解。這意味著，中國(guó)半導(dǎo)體等領(lǐng)域的高技術(shù)企業(yè)將獲得更大的國(guó)際發(fā)展空間。

美國(guó)的減稅政策。特朗普在2024年總統(tǒng)競(jìng)選中多次承諾，勝選后將在現(xiàn)有基礎(chǔ)上進(jìn)一步減稅，吸引海外企業(yè)回歸美國(guó)，重振美國(guó)制造業(yè)，最終“讓美國(guó)再次偉大（MAGA）”。2017年12月特朗普對(duì)美國(guó)稅制進(jìn)行了30年來(lái)最為重大的改革，推出《減稅和就業(yè)法案》（TCJA），除將企業(yè)所得稅從35%無(wú)限期地大幅降至21%，還暫時(shí)性地降低了個(gè)人所得稅率（2025年到期）。但是，TCJA帶來(lái)的直接后果是美國(guó)政府收入減少，美國(guó)財(cái)政赤字和公共債務(wù)不斷攀升。受TCJA和新冠疫情期間政府支出擴(kuò)大的影響，到2020年底特朗普政府任期臨近結(jié)束時(shí)，美國(guó)聯(lián)邦政府債務(wù)從2017年底的20.5萬(wàn)億美元飆升至27萬(wàn)億美元。拜登就任總統(tǒng)后，雖有意改弦更張，但鑒于美國(guó)國(guó)會(huì)方面的掣肘，在國(guó)內(nèi)政策方面并未對(duì)其作出根本性改變。2021年3月，拜登政府提出了“美國(guó)就業(yè)計(jì)劃”（American Jobs Plan），內(nèi)容包括將特朗普時(shí)期21%的公司稅率提升至28%，并將增加的聯(lián)邦政府稅收用于基礎(chǔ)設(shè)施投資和增加就業(yè)，但該計(jì)劃在國(guó)會(huì)討論中最終未獲得通過(guò)，21%的公司稅率一直沿襲至今。

由于近年來(lái)美國(guó)政府不斷擴(kuò)大開(kāi)支，加上高利率又提升了政府債務(wù)利息支出（2024財(cái)年公債利息支出達(dá)到1.1萬(wàn)億美元），截至2024年9月30日該財(cái)年結(jié)束，美國(guó)聯(lián)邦政府債務(wù)總額達(dá)到36.035萬(wàn)億美元，與美國(guó)GDP之比接近140%。[7]

根據(jù)特朗普的行事風(fēng)格，其再度執(zhí)政后大概率會(huì)兌現(xiàn)其減稅承諾。屆時(shí)TCJA還將延續(xù)甚至進(jìn)一步降低當(dāng)前較低的個(gè)人所得稅率，而作為減稅重點(diǎn)的企業(yè)所得稅，也可能在21%的基礎(chǔ)上進(jìn)一步降低。然而，在目前美國(guó)歷史上創(chuàng)紀(jì)錄的聯(lián)邦政府債務(wù)規(guī)模下實(shí)行減稅措施，極有可能進(jìn)一步擴(kuò)大政府赤字和債務(wù)。聯(lián)邦政府債務(wù)不斷上升必將導(dǎo)致通貨膨脹和利率攀升，引致嚴(yán)重的國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)此，特朗普一方面設(shè)立了由企業(yè)家埃隆·馬斯克（Elon Musk）和維韋克·拉馬斯瓦米（Vivek Ramaswamy）領(lǐng)導(dǎo)的政府效率部（DOGE），負(fù)責(zé)削減政府雇員和預(yù)算來(lái)緩和美國(guó)政府入不敷出的窘境；另一方面則計(jì)劃用提高關(guān)稅后增加的政府收入來(lái)彌補(bǔ)國(guó)內(nèi)稅收可能的虧空。但關(guān)稅收入最終能增加多少，DOGE能在多大程度上削減聯(lián)邦政府預(yù)算，都是未知數(shù)。

特朗普的政策立場(chǎng)對(duì)中美貿(mào)易的影響

中國(guó)對(duì)美國(guó)的出口。面對(duì)特朗普就任后實(shí)施的對(duì)華關(guān)稅政策，中國(guó)對(duì)美出口將變得更為困難，尤其是消費(fèi)品出口。目前美國(guó)進(jìn)口商品中，玩具、手機(jī)及電話、家用電器、計(jì)算機(jī)等辦公設(shè)備、家具、紡織服裝鞋帽箱包等消費(fèi)品的中國(guó)制造占比較高，相對(duì)而言替代性也較強(qiáng)，因此所受沖擊也最為顯著。鑒于目前我國(guó)資本品和中間品出口到美國(guó)的份額較小，未來(lái)受特朗普政策影響的程度相對(duì)有限。總體而言，我國(guó)對(duì)美出口規(guī)模可能會(huì)進(jìn)一步下降，但降幅有限，同時(shí)，其對(duì)我國(guó)出口總規(guī)模的沖擊則會(huì)更小。這一判斷源自以下四方面原因。

第一，經(jīng)過(guò)特朗普和拜登兩屆政府的貿(mào)易戰(zhàn)，目前美國(guó)對(duì)大多數(shù)中國(guó)制造商品的關(guān)稅水平已處于高位。2018年至2019年，特朗普先后針對(duì)中國(guó)實(shí)施了四輪“301條款”關(guān)稅清單。其中前三輪關(guān)稅清單共涉及2500億美元商品，加征25%關(guān)稅；第四輪涉及3000億美元商品，加征15%關(guān)稅。但隨著2020年1月中美雙方達(dá)成第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議，該輪關(guān)稅清單規(guī)模和稅率都有縮減。四輪關(guān)稅清單延續(xù)至今，實(shí)際規(guī)模仍高達(dá)2340億美元，占中國(guó)對(duì)美出口總額的43%。[8]

四輪關(guān)稅清單對(duì)我國(guó)對(duì)美出口造成了顯著沖擊。雖然2018年出口企業(yè)在關(guān)稅實(shí)施前通過(guò)集中“搶出口”維持了10.77%的增長(zhǎng)率，但2019年我國(guó)對(duì)美出口增長(zhǎng)率降至-12.9%。2020年至2022年間對(duì)美出口的反彈上升，一方面得益于中美第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議的簽署，另一方面也緣于新冠疫情的暴發(fā)使美國(guó)及世界其他地區(qū)對(duì)中國(guó)醫(yī)藥器械和用品的需求激增（見(jiàn)圖1）。此外，301關(guān)稅的排除機(jī)制也起到了顯著的作用。進(jìn)口商在難以找到源自他國(guó)的合適替代品的情況下，可以向美國(guó)貿(mào)易代表辦公室（USTR）提出一定時(shí)限內(nèi)的關(guān)稅排除申請(qǐng)。據(jù)測(cè)算，2018年來(lái)中國(guó)出口商品涉及排除清單共50輪，規(guī)模最高達(dá)1183億，排除比例最高達(dá)46.2%。[9]

拜登就任總統(tǒng)后，不僅維持了特朗普時(shí)期對(duì)中國(guó)商品征收的高額關(guān)稅，還于2024年9月27日起將中國(guó)制造的電動(dòng)汽車的關(guān)稅稅率上調(diào)至100%，太陽(yáng)能電池關(guān)稅稅率上調(diào)至50%，電動(dòng)汽車電池、關(guān)鍵礦產(chǎn)、鋼鐵、鋁、口罩和岸邊集裝箱起重機(jī)的關(guān)稅稅率上調(diào)至25%。2024年12月11日，美國(guó)貿(mào)易代表辦公室（USTR）進(jìn)一步宣布，將從中國(guó)進(jìn)口的太陽(yáng)能晶圓和多晶硅的關(guān)稅由25%提高至50%；而用于制造電子產(chǎn)品和半導(dǎo)體的某些鎢制品，將被征收25%的新關(guān)稅，于2025年1月1日生效。目前超過(guò)半數(shù)的中國(guó)出口商品已經(jīng)承受了7.5%至100%不等的關(guān)稅率，加權(quán)平均關(guān)稅率接近20%，特朗普在此基礎(chǔ)上再加稅的邊際效應(yīng)已經(jīng)較為有限。

第二，中美貿(mào)易戰(zhàn)已延續(xù)了六年多，其間中國(guó)企業(yè)實(shí)施了有效的出口目的地多元化戰(zhàn)略，對(duì)美國(guó)市場(chǎng)的出口依賴已顯著降低，出口韌性明顯增強(qiáng)。2018至2023年，中國(guó)對(duì)美國(guó)和歐盟等發(fā)達(dá)國(guó)家的出口份額都有較大下滑，其中對(duì)美國(guó)出口總額雖從4798億美元增加至5020億美元，但其占中國(guó)總出口比重由19.18%下跌至14.79%，同期出口歐盟的比重由16.45%下滑至14.73%。與此相對(duì)，中國(guó)對(duì)東盟國(guó)家及新興市場(chǎng)國(guó)家的出口增速較快，對(duì)東盟國(guó)家的出口份額從12.86%上升至15.69%，東盟已成為中國(guó)最大的貿(mào)易伙伴（見(jiàn)圖2）。此外，2023年，中國(guó)對(duì)“一帶一路”共建國(guó)家出口同比增長(zhǎng)33.4%，同時(shí)對(duì)拉美和非洲等新興市場(chǎng)的出口也加速增長(zhǎng)。中國(guó)與新興市場(chǎng)國(guó)家的貿(mào)易合作不斷深化，出口市場(chǎng)的多元化格局日益凸顯，降低了我國(guó)對(duì)美國(guó)及其盟友的市場(chǎng)依賴，增強(qiáng)了我國(guó)出口貿(mào)易的穩(wěn)定性和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

雖然中國(guó)對(duì)美國(guó)的直接出口可能因關(guān)稅壁壘受阻，但近幾年中國(guó)經(jīng)第三國(guó)轉(zhuǎn)口美國(guó)的貿(mào)易十分活躍。隨著美國(guó)實(shí)施“近岸外包”和“友岸外包”供應(yīng)鏈策略，許多中國(guó)制造商通過(guò)在墨西哥等鄰近國(guó)家設(shè)立工廠或與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)合作，將產(chǎn)品重新包裝或進(jìn)行簡(jiǎn)單加工后再出口到美國(guó)。由圖3可知，近年來(lái)美國(guó)自墨西哥進(jìn)口份額的提升，與墨西哥、加拿大自中國(guó)進(jìn)口份額的提升呈現(xiàn)同步性；同時(shí)，東南亞國(guó)家（如越南和泰國(guó)）也成為中國(guó)出口的替代路線。2018年至2023年，中國(guó)對(duì)越南和泰國(guó)的出口平均增速分別達(dá)到12.77%和12.98%，而越南和泰國(guó)同期對(duì)美出口年增速分別為15.46%和8.34%，其中相當(dāng)一部分可溯源至中國(guó)企業(yè)的貢獻(xiàn)。Freund等基于2017年至2022年美國(guó)進(jìn)口數(shù)據(jù)的研究表明，盡管中美雙邊貿(mào)易的脫鉤是真實(shí)存在的，但兩國(guó)供應(yīng)鏈仍緊密相連。[10]此外，中國(guó)人民大學(xué)國(guó)際貨幣研究所的相關(guān)研究也指出，美國(guó)進(jìn)口商品對(duì)中國(guó)仍然具有高度依賴性，因此美國(guó)與中國(guó)的貿(mào)易往來(lái)只是由直接聯(lián)系轉(zhuǎn)為間接聯(lián)系。[11]此外，在戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)中，那些試圖或能夠在供應(yīng)鏈上取代中國(guó)的國(guó)家，往往不但與中國(guó)的供應(yīng)鏈深度關(guān)聯(lián)，而且從中國(guó)的進(jìn)口額呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。換句話說(shuō)，要在出口方面取代中國(guó)，深度融入中國(guó)供應(yīng)鏈體系是繞不開(kāi)的前提。當(dāng)前，國(guó)際貿(mào)易仍在蓬勃發(fā)展，去全球化和產(chǎn)業(yè)回流現(xiàn)象尚不顯著，中美之間徹底的“脫鉤”難以實(shí)現(xiàn)。

第四，經(jīng)過(guò)多年的技術(shù)積累，我國(guó)產(chǎn)業(yè)在全球價(jià)值鏈中的地位已有顯著提升，具備了更強(qiáng)的抵抗外來(lái)沖擊的能力。出口方式方面，一般貿(mào)易出口相對(duì)于加工貿(mào)易出口占比提升；產(chǎn)品結(jié)構(gòu)方面，資本品、中間品的出口比重上升，消費(fèi)品出口比重下降。2023年，我國(guó)一般貿(mào)易出口占比從54.3%提升至64.6%，出口中間品占比升至47.3%；對(duì)日本、墨西哥出口汽車零配件類，對(duì)美國(guó)、德國(guó)出口鋰電池類，對(duì)越南、印度尼西亞出口平板顯示模組類中間品等，都實(shí)現(xiàn)了兩位數(shù)的增長(zhǎng)。2024年上半年，我國(guó)機(jī)電產(chǎn)品出口占比提升至58.9%，其中汽車、船舶等高技術(shù)、高附加值產(chǎn)品出口分別增長(zhǎng)22.2%、91.1%，集成電路出口增長(zhǎng)25.6%。[12]以上數(shù)據(jù)表明，我國(guó)在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的地位逐漸從加工制造環(huán)節(jié)向更高附加值的中間產(chǎn)品供應(yīng)環(huán)節(jié)邁進(jìn)，我國(guó)在全球產(chǎn)業(yè)分工中的地位逐步提升，出口韌性顯著增強(qiáng)。

中國(guó)從美國(guó)的進(jìn)口。美國(guó)率先挑起貿(mào)易戰(zhàn)，必然引起中國(guó)的反制，這意味著我國(guó)從美國(guó)的進(jìn)口規(guī)模也將出現(xiàn)萎縮。隨著美國(guó)輪番對(duì)中國(guó)出口商品提高關(guān)稅，我國(guó)對(duì)美國(guó)的進(jìn)口關(guān)稅水平也相應(yīng)提升，從2018年7月前的平均8%逐步抬升。受此影響，過(guò)去六年間我國(guó)自美國(guó)的進(jìn)口總額基本上與對(duì)美國(guó)出口總額同步起落，但波動(dòng)幅度更為顯著（見(jiàn)圖1）。這種同步性反映了我國(guó)對(duì)美國(guó)貿(mào)易戰(zhàn)的同等反制成效，與此同時(shí)，自美進(jìn)口的較大波動(dòng)，一方面反映了我國(guó)對(duì)美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品等的依賴度較低，有較為便利的他國(guó)產(chǎn)品替代渠道，另一方面也與美國(guó)對(duì)我國(guó)高技術(shù)產(chǎn)品的出口限制有關(guān)。

近年來(lái)，美國(guó)多次出臺(tái)關(guān)鍵技術(shù)及中間品投入的對(duì)華出口限制。2018年4月，美國(guó)商務(wù)部宣布對(duì)中國(guó)的高科技產(chǎn)品（如半導(dǎo)體、航空航天、機(jī)器人和人工智能等），特別是可能被用于軍事的技術(shù)實(shí)施出口限制；2018年至2019年，美國(guó)以國(guó)家安全等為由，陸續(xù)將中興通訊、華為等科技公司列入實(shí)體清單，禁止其從美國(guó)公司獲取技術(shù)和設(shè)備。拜登就任總統(tǒng)后加大了對(duì)我國(guó)“科技圍堵”的力度，一方面，將限制范圍從半導(dǎo)體芯片和制造設(shè)備等泛化到人工智能、量子計(jì)算和生物技術(shù)等高科技行業(yè)，另一方面，則不斷擴(kuò)大列入出口管制的中國(guó)企業(yè)數(shù)量。受這些政策影響，自2018年以來(lái)，中國(guó)從美國(guó)進(jìn)口的半導(dǎo)體設(shè)備和高科技產(chǎn)品總額下降了30%～40%。2021年，中國(guó)從美國(guó)進(jìn)口的集成電路（含芯片）總值為1000億美元左右，占中國(guó)集成電路消費(fèi)總量的36%；到2022年，這一數(shù)值下降到700億美元左右，降幅達(dá)30%；2023年以來(lái)，美國(guó)對(duì)中國(guó)高端圖形處理器（GPU）等高科技產(chǎn)品實(shí)施極為嚴(yán)格的出口管制，尤其是英偉達(dá)（NVIDIA）的A100芯片和H100芯片對(duì)華供應(yīng)幾乎停滯。受出口管制措施加碼影響，中國(guó)自美國(guó)的進(jìn)口額持續(xù)下降，且主要集中在低端芯片及成熟制程（如28nm以上技術(shù)節(jié)點(diǎn)），高端芯片進(jìn)口嚴(yán)重受限。[13]設(shè)備方面，與芯片相關(guān)的制造設(shè)備（如光刻機(jī)、刻蝕機(jī)、涂布機(jī)以及測(cè)試設(shè)備）受到的影響最為顯著。2022年，美國(guó)對(duì)華出口芯片制造設(shè)備總額約170億美元，同比下降近40%。[14]

特朗普在2024年大選中較少談?wù)摽萍颊撸贿^(guò)觀其之前的執(zhí)政行為，針對(duì)中國(guó)企業(yè)的技術(shù)限制主要集中在國(guó)家安全和知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面。預(yù)計(jì)特朗普政府將繼續(xù)保持相關(guān)領(lǐng)域?qū)χ袊?guó)的技術(shù)限制，并可能進(jìn)一步聚焦與國(guó)家安全相關(guān)的技術(shù)領(lǐng)域，打擊對(duì)象的范圍也可能會(huì)有所收窄。究其原因，一方面是因?yàn)檫^(guò)去幾年對(duì)中國(guó)企業(yè)越來(lái)越嚴(yán)厲的技術(shù)限制使得美國(guó)錯(cuò)失了巨大的中國(guó)市場(chǎng)，美國(guó)科技企業(yè)本應(yīng)獲得的收益大幅減少；另一方面在于嚴(yán)格的出口限制客觀上使中國(guó)企業(yè)加快了在相關(guān)領(lǐng)域自主研發(fā)實(shí)現(xiàn)國(guó)產(chǎn)替代的步伐，而這兩方面都是特朗普不愿見(jiàn)到的結(jié)果。特朗普政府有可能通過(guò)談判，適當(dāng)松動(dòng)對(duì)華技術(shù)出口限制，來(lái)?yè)Q取其他利益，如促使中方相應(yīng)地取消鎵、鍺、銻和石墨等相關(guān)兩用物項(xiàng)對(duì)美國(guó)的出口禁令，或購(gòu)買更多美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品和石油等初級(jí)產(chǎn)品。如果能夠出現(xiàn)這樣的交換，我國(guó)對(duì)美國(guó)產(chǎn)品（服務(wù)）的進(jìn)口規(guī)模會(huì)有所提升，這不失為一種雙方都樂(lè)于接受的格局。

當(dāng)然，特朗普政府的對(duì)華科技政策存在較大的不確定性，而且其特定的政策也取決于中方的具體應(yīng)對(duì)措施，因此也不排除美國(guó)對(duì)華出口的其他演變路徑。

中國(guó)的應(yīng)對(duì)策略

當(dāng)前全球供應(yīng)鏈正處于重構(gòu)過(guò)程中，在此背景下面對(duì)中美貿(mào)易的不確定性，我國(guó)宜保持定力、處變不驚，在充分做好全盤(pán)籌劃前提下，加強(qiáng)對(duì)話溝通和交流交往，為中美關(guān)系發(fā)展注入更多確定性。

第一，中美經(jīng)濟(jì)的互補(bǔ)性決定了兩國(guó)間競(jìng)爭(zhēng)和合作的長(zhǎng)期性，中國(guó)要在競(jìng)爭(zhēng)中尋求合作。在全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)背景下，任何一個(gè)國(guó)家都無(wú)法做到產(chǎn)業(yè)鏈的“全覆蓋”，美國(guó)做不到，中國(guó)也做不到。對(duì)外貿(mào)易不僅是我國(guó)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的重要組成部分和暢通國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的關(guān)鍵樞紐，也是我國(guó)參與全球產(chǎn)業(yè)分工、連接國(guó)內(nèi)和全球供應(yīng)鏈的重要橋梁，具有重要戰(zhàn)略意義。黨的二十屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)：“必須堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放基本國(guó)策，堅(jiān)持以開(kāi)放促改革，依托我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，在擴(kuò)大國(guó)際合作中提升開(kāi)放能力，建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制。”[15]當(dāng)前，美國(guó)仍然是中國(guó)最重要的貿(mào)易伙伴之一，這不僅體現(xiàn)在對(duì)美進(jìn)出口在我國(guó)對(duì)外貿(mào)易總額中的比重，還在于我國(guó)與美國(guó)這兩個(gè)全球最大的經(jīng)濟(jì)體之間的互補(bǔ)性。這種互補(bǔ)性，決定了兩國(guó)間的競(jìng)爭(zhēng)和合作將是長(zhǎng)期性的，不會(huì)因意識(shí)形態(tài)分歧和地緣政治的影響而消失，兩國(guó)完全“脫鉤”既不符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律，也違背兩國(guó)的利益，只能是美國(guó)部分政客的幻想。

美國(guó)是全球創(chuàng)新能力最強(qiáng)的國(guó)家，擁有哈佛大學(xué)、麻省理工學(xué)院和普林斯頓大學(xué)等眾多世界頂尖的大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)，擁有硅谷、波士頓、西雅圖和紐約等風(fēng)險(xiǎn)投資和初創(chuàng)企業(yè)云集的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，在信息技術(shù)、生物技術(shù)、航空航天技術(shù)、金融科技和智能制造等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域均擁有世界級(jí)的大型跨國(guó)公司，同時(shí)也是全球最大的消費(fèi)市場(chǎng)之一。中國(guó)作為“世界工廠”，不僅制造業(yè)規(guī)模龐大，涵蓋了從基礎(chǔ)原材料到高端電子產(chǎn)品的各個(gè)領(lǐng)域，而且其強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能夠滿足全球產(chǎn)品需求，包括消費(fèi)品、機(jī)械設(shè)備和電子產(chǎn)品等；此外，中國(guó)具備完善和高效的國(guó)內(nèi)供應(yīng)鏈，以及發(fā)達(dá)的鐵路、公路和海運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，加之勞動(dòng)力素質(zhì)較高、工資水平較低，因而能以較低的成本快速響應(yīng)全球范圍內(nèi)的市場(chǎng)需求。產(chǎn)業(yè)技術(shù)方面，中國(guó)在新能源汽車、人工智能、5G通信技術(shù)等前沿科技領(lǐng)域發(fā)展迅速，涌現(xiàn)出了一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)。此外，中國(guó)擁有龐大的人口和經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展的強(qiáng)大優(yōu)勢(shì)，為科技創(chuàng)新提供了豐富的應(yīng)用場(chǎng)景和巨大的市場(chǎng)需求。新技術(shù)、新產(chǎn)品能夠在中國(guó)得到快速應(yīng)用和推廣，從而加速科技成果向生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化，最大化新技術(shù)和新產(chǎn)品的市場(chǎng)價(jià)值。

中美經(jīng)濟(jì)既有差異性也有相似性，存在很強(qiáng)的互補(bǔ)性，這決定了兩國(guó)間的競(jìng)爭(zhēng)絕不是零和博弈，即便雙方在科技和貿(mào)易等領(lǐng)域有激烈的競(jìng)爭(zhēng)和利益沖突，也仍存在諸多合作共贏的機(jī)會(huì)，且合作潛力巨大。鑒于當(dāng)前中美之間缺乏互信，加之特朗普過(guò)渡團(tuán)隊(duì)的“鷹派”特征，雙方在若干方面的合作還面臨分歧。對(duì)此，中國(guó)要有合作的愿望、協(xié)調(diào)的行動(dòng)，保持與美國(guó)各層面的接觸以增強(qiáng)互信。應(yīng)積極推動(dòng)雙邊高層對(duì)話，建立常態(tài)化、多層次的經(jīng)貿(mào)對(duì)話渠道，通過(guò)接觸和交流增進(jìn)互信、管控分歧。同時(shí)，必須建立雙方談判和溝通的成果落實(shí)機(jī)制。僅有談判沒(méi)有解決方案，或有了解決方案卻不落實(shí)，不僅會(huì)使問(wèn)題停留在原點(diǎn)，還會(huì)錯(cuò)失未來(lái)進(jìn)一步交流和接觸的機(jī)會(huì)。只有切實(shí)兌現(xiàn)談判達(dá)成的承諾，才可能逐步恢復(fù)和增強(qiáng)互信，不斷夯實(shí)未來(lái)廣泛合作的基礎(chǔ)。

至于強(qiáng)化合作的方向，可嘗試在雙方互補(bǔ)性較強(qiáng)的領(lǐng)域逐步推進(jìn)。特朗普政府的施政重點(diǎn)在于貿(mào)易，對(duì)于高新技術(shù)等領(lǐng)域的限制較之拜登政府相對(duì)緩和。前文提到特朗普政府雖然對(duì)中國(guó)也實(shí)行高新技術(shù)的出口限制，但所涉領(lǐng)域和范圍都相對(duì)有限。有鑒于此，中國(guó)可嘗試在美國(guó)放松技術(shù)出口限制的條件下，增加對(duì)美國(guó)部分初級(jí)產(chǎn)品的進(jìn)口，以降低我國(guó)對(duì)美貿(mào)易順差，進(jìn)一步緩和雙方的利益沖突。

第二，針對(duì)美國(guó)高關(guān)稅等政策對(duì)我國(guó)對(duì)外經(jīng)貿(mào)發(fā)展的影響，制定針對(duì)性的應(yīng)對(duì)措施，有效化解外部沖擊。一方面，中國(guó)希望尋求更多的雙邊合作，以避免中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系進(jìn)一步激化；另一方面，中方應(yīng)堅(jiān)定維護(hù)自身主權(quán)、安全、發(fā)展利益，堅(jiān)決反對(duì)美方對(duì)中國(guó)實(shí)施的非法無(wú)理打壓，并堅(jiān)決予以回?fù)簟Ｖ挥胁粦謱?duì)抗和敢于對(duì)抗，才有更多機(jī)會(huì)迫使對(duì)方回到談判桌上，以雙方協(xié)商的方式解決沖突。

與2018年特朗普挑起中美貿(mào)易戰(zhàn)時(shí)相比，中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力空前躍升，國(guó)際影響力顯著增強(qiáng)：中國(guó)進(jìn)口來(lái)源和出口目的地更趨多樣，對(duì)美出口的依賴度顯著降低；數(shù)字經(jīng)濟(jì)和綠色能源等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，在無(wú)人機(jī)、工業(yè)機(jī)器人、智能制造、光伏技術(shù)、新能源汽車電池和整車制造等領(lǐng)域的產(chǎn)能和技術(shù)已處于世界先進(jìn)水平；在美國(guó)對(duì)華產(chǎn)業(yè)技術(shù)實(shí)施重點(diǎn)打擊的半導(dǎo)體和人工智能等領(lǐng)域，中國(guó)通過(guò)自主創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)進(jìn)口替代方面的進(jìn)展也是一日千里。此外，中國(guó)不僅是鎵、鍺、銻等半導(dǎo)體關(guān)鍵金屬原材料的主要生產(chǎn)國(guó)，同時(shí)也擁有全球最為豐富的稀土資源。這些都為中國(guó)應(yīng)對(duì)經(jīng)貿(mào)摩擦提供了堅(jiān)實(shí)的底氣。

第三，大力發(fā)展我國(guó)同歐盟、東盟、拉美和非洲等經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，共同應(yīng)對(duì)美國(guó)的單邊主義政策，維護(hù)多邊貿(mào)易體系。特朗普就任美國(guó)總統(tǒng)以來(lái)，打著“美國(guó)優(yōu)先”（America First）的旗號(hào)，頒布實(shí)施了一系列極具爭(zhēng)議的政策，其極端的單邊主義政策毫不顧及他國(guó)利益，引發(fā)了美國(guó)與其他國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)貿(mào)沖突，包括與歐盟、日本、韓國(guó)和加拿大等美國(guó)盟友間的紛爭(zhēng)。以歐盟為例，特朗普的再次當(dāng)選不僅預(yù)示著美國(guó)與歐盟在對(duì)待烏克蘭危機(jī)和巴以沖突等地緣政治沖突的立場(chǎng)和政策上可能出現(xiàn)極大分歧，特朗普的經(jīng)貿(mào)政策也令歐盟各成員國(guó)“焦慮不安”。美國(guó)可能會(huì)繼續(xù)施壓歐洲，使其在經(jīng)濟(jì)、安全等領(lǐng)域作出讓步，而這可能會(huì)加劇雙方之間的摩擦，尤其是在貿(mào)易和防務(wù)開(kāi)支等敏感議題上。[16]

從自身利益出發(fā)，這些經(jīng)濟(jì)體存在與其他大國(guó)加強(qiáng)聯(lián)系以抵御壓力和降低風(fēng)險(xiǎn)的動(dòng)機(jī)，而中國(guó)與這些經(jīng)濟(jì)體間也存在緊密的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系和進(jìn)一步合作的巨大空間。

一是與歐盟的合作。中國(guó)不僅與歐盟在清潔能源、綠色金融、電動(dòng)汽車等綠色發(fā)展領(lǐng)域的合作前景廣闊，在信息技術(shù)、生物技術(shù)、航天航空及高端裝備制造等領(lǐng)域，也存在巨大的潛在合作機(jī)會(huì)。2024年11月，中歐美全球倡議（C.E.A. Global Initiative）發(fā)起人高大偉（David Gosset）撰文表示，“歐盟必須重新評(píng)估美國(guó)的對(duì)歐戰(zhàn)略，以維護(hù)其自主權(quán)和全球影響力。與此同時(shí)，中歐關(guān)系的重要性日益凸顯。歐洲應(yīng)加強(qiáng)同中國(guó)在氣候變化、全球治理等方面的合作，為潛在的美國(guó)孤立主義提供制衡，促進(jìn)一個(gè)更穩(wěn)定的國(guó)際環(huán)境。加強(qiáng)中歐關(guān)系可為構(gòu)建符合各國(guó)利益的全球多邊秩序奠定基礎(chǔ)”。[17]

二是與東盟的合作。東盟是近年來(lái)全球經(jīng)濟(jì)最為活躍的地區(qū)之一，也是同中國(guó)的經(jīng)貿(mào)往來(lái)最為密切的經(jīng)濟(jì)體，目前與中國(guó)互為最大的貿(mào)易伙伴。近年來(lái)，中國(guó)與東盟的雙邊貿(mào)易規(guī)模快速增長(zhǎng)，新加坡、越南、印度尼西亞和泰國(guó)等國(guó)家也成為中國(guó)企業(yè)出海布局的熱土。《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）的實(shí)施及中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)3.0版升級(jí)談判實(shí)質(zhì)性結(jié)束，將為中國(guó)與東盟經(jīng)貿(mào)合作提供更廣闊的空間，進(jìn)一步促進(jìn)中國(guó)與東盟產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的融合發(fā)展。[18]

三是與拉美的合作。中國(guó)是巴西、智利、秘魯?shù)壤绹?guó)家的第一大貿(mào)易伙伴。2023年，中拉貨物貿(mào)易額達(dá)到4890億美元。墨西哥是近年來(lái)中國(guó)企業(yè)繞道出口美國(guó)的重要國(guó)家。根據(jù)美國(guó)消費(fèi)者新聞與商業(yè)頻道（CNBC）報(bào)道，2023年中國(guó)到墨西哥的集裝箱貿(mào)易量同比增長(zhǎng)33%，2024年1月至8月又比上年同期增長(zhǎng)了22%。2023年，中國(guó)新增對(duì)墨西哥直接投資1.51億美元，直接投資存量24.52億美元，同比增長(zhǎng)45%。過(guò)去三年已有至少30家中國(guó)企業(yè)入駐墨西哥蒙特雷地區(qū)，包括比亞迪和奇瑞在內(nèi)的9家中國(guó)汽車公司已經(jīng)在墨西哥開(kāi)展業(yè)務(wù)。隨著中國(guó)和秘魯共建“一帶一路”合作項(xiàng)目錢凱港于2024年11月開(kāi)港，中國(guó)與拉美國(guó)家間的貨物貿(mào)易必將駛?cè)肟燔嚨馈?/p>

四是與非洲的合作。中國(guó)的制造業(yè)優(yōu)勢(shì)與非洲自然資源優(yōu)勢(shì)有極強(qiáng)的互補(bǔ)性，這為雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系的快速發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。中國(guó)已連續(xù)15年穩(wěn)居非洲第一大貿(mào)易伙伴國(guó)地位，是非洲最主要的外資來(lái)源國(guó)之一，同時(shí)也是推進(jìn)“南南合作”、對(duì)非援助的積極踐行者。2024年中非合作論壇峰會(huì)期間，中方又同30個(gè)非洲國(guó)家建立或提升了戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，實(shí)現(xiàn)了中國(guó)與非洲所有53個(gè)建交國(guó)戰(zhàn)略伙伴關(guān)系“全覆蓋”，推動(dòng)了雙方關(guān)系的又一次整體躍升。近年來(lái)，中國(guó)以新能源汽車、鋰電池、光伏產(chǎn)品為代表的“新三樣”對(duì)非出口實(shí)現(xiàn)較快增長(zhǎng)，有力地支持了非洲綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，預(yù)計(jì)將成為中非貿(mào)易新的增長(zhǎng)點(diǎn)；同時(shí)，非洲擁有豐富的鋰礦、鈷礦等礦產(chǎn)資源，未來(lái)雙方圍繞綠色發(fā)展進(jìn)一步深化貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)合作的前景廣闊。[19]

第四，強(qiáng)化與國(guó)際機(jī)構(gòu)和多邊經(jīng)濟(jì)平臺(tái)的合作，對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，積極參與國(guó)際規(guī)則、規(guī)制、標(biāo)準(zhǔn)的制定。面對(duì)特朗普就任后重啟“退群”計(jì)劃，中國(guó)應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)與世界貿(mào)易組織、聯(lián)合國(guó)、國(guó)際貨幣基金組織（IMF）等國(guó)際機(jī)構(gòu)等的合作，充分發(fā)揮我國(guó)在相關(guān)多邊或區(qū)域組織中的作用，如亞太經(jīng)濟(jì)合作組織、二十國(guó)集團(tuán)、上海合作組織等。積極對(duì)標(biāo)《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）和《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA）等相關(guān)條款要求，加快建立完善與國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易和投資通行規(guī)則相互銜接的市場(chǎng)規(guī)則制度體系，推進(jìn)我國(guó)加入CPTPP和DEPA。同時(shí)，積極參與國(guó)際規(guī)則、規(guī)制和標(biāo)準(zhǔn)的制定，尤其是加快在新業(yè)態(tài)、新領(lǐng)域開(kāi)展規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)制定，推動(dòng)中國(guó)規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)等“走出去”，為全球治理提供制度性公共產(chǎn)品。[20]

第五，積極培育國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)，推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提高國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈的自主可控能力。構(gòu)建新發(fā)展格局，國(guó)內(nèi)大循環(huán)是主體，只有國(guó)內(nèi)大循環(huán)通暢了，我國(guó)市場(chǎng)規(guī)模和生產(chǎn)體系優(yōu)勢(shì)才能轉(zhuǎn)化為參與國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)的新優(yōu)勢(shì)，有效降低我國(guó)參與國(guó)際循環(huán)的風(fēng)險(xiǎn)。自特朗普2018年首次發(fā)動(dòng)中美貿(mào)易戰(zhàn)以來(lái)，面對(duì)美國(guó)多輪關(guān)稅打擊、技術(shù)封鎖以及新冠疫情的沖擊，我國(guó)經(jīng)貿(mào)運(yùn)行展現(xiàn)出強(qiáng)勁發(fā)展韌性，超大規(guī)模的市場(chǎng)是最為重要的保障。有了這個(gè)保障，企業(yè)才有底氣和動(dòng)力不斷進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，從而提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，形成新的增長(zhǎng)點(diǎn)和增長(zhǎng)極。

當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，特朗普再度當(dāng)選美國(guó)總統(tǒng)，其經(jīng)濟(jì)政策或再次擾動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)格局。特朗普政府的高關(guān)稅貿(mào)易保護(hù)政策有違國(guó)際經(jīng)濟(jì)規(guī)律，其經(jīng)濟(jì)單邊主義是對(duì)全球多邊貿(mào)易體系的破壞，既損害美國(guó)國(guó)際信譽(yù)、削弱其自身實(shí)力，也給世界和平與發(fā)展帶來(lái)更多不確定和不穩(wěn)定因素。中國(guó)作為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，需堅(jiān)定維護(hù)多邊體系，堅(jiān)持合作共贏，在關(guān)鍵領(lǐng)域加強(qiáng)數(shù)據(jù)收集和政策制定，以應(yīng)對(duì)可能的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，確保自身經(jīng)濟(jì)安全。面對(duì)未來(lái)更多的不確定性，時(shí)間終將會(huì)站在經(jīng)濟(jì)規(guī)律和國(guó)際公平正義一邊。

（本文系教育部人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地重大項(xiàng)目“數(shù)字型跨國(guó)公司的理論和政策研究”和教育部哲學(xué)社會(huì)科學(xué)實(shí)驗(yàn)室專項(xiàng)基金項(xiàng)目“中美脫鉤與中國(guó)產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展”的階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)分別為：22JJD790039、H0122706）

注釋

[1]The White House， \"National Security Strategy of the United States of America，\" December 2017， https：//trumpwhitehouse.archives.gov/wp-content/uploads/2017/12/NSS-Final-12-18-2017-0905.pdf.

[2]The U.S. Department of Defense， \"2018 National Defense Strategy，\" 22 Jan 2018， https：//www.hsdl.org/c/2018-national-defense-strategy/.

[3]The White House， \"FACT SHEET： The Biden-Harris Administration's National Security Strategy，\" 17 October 2022， https：//www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2022/10/12/fact-sheet-the-biden-harris-administrations-national-security-strategy/.

[4]韋宗友：《地位焦慮與美國(guó)對(duì)華戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)》，《國(guó)際觀察》，2022年第3期。

[5]拜登政府高級(jí)官員在公開(kāi)場(chǎng)合一直強(qiáng)調(diào)不尋求與中國(guó)“脫鉤”，而是要降低中美關(guān)系的風(fēng)險(xiǎn)。但事實(shí)上，拜登政府不僅沒(méi)有消除特朗普政府的不良影響，還進(jìn)一步在高科技領(lǐng)域?qū)χ袊?guó)“脫鉤斷鏈”，并利用“長(zhǎng)臂管轄”對(duì)中國(guó)企業(yè)進(jìn)行制裁。參見(jiàn)張哲：《從“脫鉤”到“去風(fēng)險(xiǎn)”：美國(guó)對(duì)華經(jīng)貿(mào)與科技政策的變遷》，《當(dāng)代美國(guó)評(píng)論》，2024年第3期；陳文玲：《世界地緣格局重塑與世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)性特征》，《人民論壇·學(xué)術(shù)前沿》，2024年第20期。

[6]U.S.-China Economic And Security Review Commission， \"2024 Annual Report to Congress，\" https：//www.uscc.gov/annual-report/2024-annual-report-congress.

[7]《巨額財(cái)政赤字導(dǎo)致美國(guó)聯(lián)邦政府債務(wù)創(chuàng)新高》，2024年11月25日，https：//www.news.cn/world/20241125/21f0db4c460943aea86fc82bd7c77856/c.html。

[8][9]屠強(qiáng)、趙偉：《出口抵御關(guān)稅的“三支箭”》，《申萬(wàn)宏源宏觀研究報(bào)告》，2024年7月16日，https：//finance.sina.com.cn/money/bond/2024-07-17/doc-incemcmc7357793.shtml。

[10]C. Freund et al.， \"Is US Trade Policy Reshaping Global Supply Chains？\" Journal of International Economics， 2024， 152.

[11]國(guó)際貨幣研究所：《觀點(diǎn)：特朗普新政、中美貿(mào)易與全球供應(yīng)鏈重組》，2024年12月4日，http：//www.imi.ruc.edu.cn/IMIsd/373370d1a62348eba67703307b4f82b1.htm。

[12]《商務(wù)部發(fā)布上半年消費(fèi)和外貿(mào)“成績(jī)單”，消費(fèi)品以舊換新政策效應(yīng)逐步顯現(xiàn)》，《北京日?qǐng)?bào)》，2024年8月3日，第3版。

[13]Congressional Research Service， \"U.S.-China Trade Relations，\" 28 March 2024， https：//crsreports.congress.gov/product/pdf/IF/IF11284/20.

[14]B. Harithas and A. Schumacher， \"Where the Chips Fall： U.S. Export Controls Under the Biden Administration from 2022 to 2024，\" 2024， https：//www.csis.org/analysis/where-chips-fall-us-export-controls-under-biden-administration-2022-2024.

[15]《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革 推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》，《人民日?qǐng)?bào)》，2024年7月22日，第1版。

[16]《學(xué)者圓桌 | 從拜登到特朗普，歐美關(guān)系何去何從？》，2024年12月13日，https：//export.shobserver.com/baijiahao/html/829242.html。

[17]《法國(guó)學(xué)者：未來(lái)四年，特朗普可能把歐洲“推”向中國(guó)》，2024年11月27日，https：//www.ceaglobalinitiative.com/articles/293？vid=8。

[18]RCEP產(chǎn)業(yè)合作委員會(huì)：《中國(guó)-東盟經(jīng)貿(mào)合作報(bào)告》，2024年7月8日。

[19]《專訪商務(wù)部研究院西亞非洲研究所所長(zhǎng)毛小菁：中國(guó)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)對(duì)非洲國(guó)家很有吸引力》，2024年12月25日，https：//m.21jingji.com/article/20241225/d8e1ae5b5a93bbf3e82eac3b49f2ff3e.html。

[20]趙福軍：《如何理解制度型開(kāi)放？》，《中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)》，2024年3月21日，A02版。

責(zé) 編∕張 貝" 美 編∕周群英