讓地方政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中更積極主動(dòng)

我國(guó)設(shè)定2025年GDP增長(zhǎng)5%左右的目標(biāo)，是一個(gè)實(shí)現(xiàn)起來(lái)有一定難度，但又是“跳起來(lái)夠得著”的目標(biāo)。

近期，國(guó)家相關(guān)部門實(shí)施了穩(wěn)定預(yù)期、促進(jìn)消費(fèi)的舉措，讓這些政策得到有效發(fā)揮，我們不僅要關(guān)注企業(yè)投資與家庭消費(fèi)，也要關(guān)注地方政府功能發(fā)揮。

地方政府曾在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中扮演積極角色

在20世紀(jì)80年代至本世紀(jì)初，地方政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中扮演了積極角色。

地方政府具有強(qiáng)烈的經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)機(jī)。GDP是衡量地方發(fā)展的重要指標(biāo)，通過(guò)GDP增長(zhǎng)領(lǐng)先，實(shí)現(xiàn)區(qū)域發(fā)展領(lǐng)先，各地因此產(chǎn)生了競(jìng)爭(zhēng)。地方政府追求GDP增長(zhǎng)，有強(qiáng)烈動(dòng)機(jī)做招商引資。入駐的企業(yè)創(chuàng)造的增加值，計(jì)入當(dāng)?shù)氐腉DP，還在當(dāng)?shù)丶{稅，地方政府可參與稅收分成，這是招商引資的正面效果。地方政府為了在招商引資中占得先機(jī)，具有強(qiáng)烈動(dòng)機(jī)改善投資環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施。

有效市場(chǎng)與有為政府有機(jī)結(jié)合

近些年，傳統(tǒng)的依靠挖掘地方政府經(jīng)濟(jì)功能實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)的模式，現(xiàn)在面臨諸多挑戰(zhàn)，轉(zhuǎn)型已成為必然選擇。

第一，重塑地方政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)的動(dòng)力機(jī)制。過(guò)去地方政府發(fā)展中存在的一些問(wèn)題，需要通過(guò)嚴(yán)查貪污、整頓作風(fēng)、問(wèn)責(zé)債務(wù)等措施來(lái)消除。現(xiàn)在，當(dāng)務(wù)之急要激發(fā)地方政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在動(dòng)力。

到2035年，我國(guó)要全面建成高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。與這一發(fā)展階段相適應(yīng)，地方政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)的作用仍然不可或缺。當(dāng)下，評(píng)價(jià)地方的發(fā)展成果、考慮干部的政績(jī)升遷，不再將GDP作為唯一標(biāo)準(zhǔn)。但是，我們?nèi)匀恍枰獜?qiáng)化對(duì)地方政府的GDP考核，重塑地方政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)的動(dòng)力機(jī)制。

第二，對(duì)于地方政府官員的激勵(lì)和約束需要對(duì)稱化。強(qiáng)化對(duì)地方政府官員的約束固然重要，但同時(shí)必須優(yōu)化激勵(lì)。如果激勵(lì)與約束不對(duì)稱，可能會(huì)扭曲地方政府官員的行為。

當(dāng)前的約束機(jī)制較為剛性，存在多項(xiàng)一票否決制，即使官員在其他方面表現(xiàn)良好，也可能因某一項(xiàng)問(wèn)題而被全盤否定。盡管某些項(xiàng)目確實(shí)重要，需要一票否決機(jī)制，但如果考核目標(biāo)日益增多、追責(zé)壓力層層加碼，可能使地方政府官員更關(guān)注問(wèn)責(zé)風(fēng)險(xiǎn)和避免踩線。此外，如果激勵(lì)機(jī)制相對(duì)不足，地方政府官員就不敢大膽創(chuàng)新，做工作畏畏縮縮。

既然是創(chuàng)新，就難免犯錯(cuò)。不僅需要建立糾錯(cuò)機(jī)制，而且需要引入容錯(cuò)機(jī)制。在過(guò)去多年，地方政府在制度創(chuàng)新中發(fā)揮了重要作用，其自發(fā)的制度創(chuàng)新為企業(yè)注入了增長(zhǎng)動(dòng)力。未來(lái)，仍需繼續(xù)發(fā)揮地方政府在制度創(chuàng)新中的積極作用。

第三，提高地方政府在推進(jìn)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建中的作用。過(guò)去40多年的產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，地方政府發(fā)揮了重要作用，當(dāng)下仍需繼續(xù)發(fā)揮。實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化戰(zhàn)略，離不開地方政府。在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化體系建設(shè)方面，地方政府積累了豐富的成功經(jīng)驗(yàn)。因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，企業(yè)在其中固然重要，地方政府的作用同樣不可忽視。

總體來(lái)看，面對(duì)外部挑戰(zhàn)，擴(kuò)大內(nèi)需，刺激消費(fèi)是關(guān)鍵，這些都需要積極發(fā)揮地方政府的作用。

中國(guó)式現(xiàn)代化的實(shí)施過(guò)程當(dāng)中，發(fā)展模式需要不斷優(yōu)化，要發(fā)揮地方政府的作用，讓有效市場(chǎng)與有為政府有機(jī)結(jié)合，使宏觀政策能夠通過(guò)地方政府產(chǎn)生更大的乘數(shù)效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增長(zhǎng)的目標(biāo)。

（本文作者系中國(guó)人民大學(xué)教授、經(jīng)濟(jì)研究所聯(lián)席所長(zhǎng)）

責(zé)編：孫庭陽(yáng)" suntingyang@ceweekly.cn

美編：孟凡婷