臨沂市： 做足三篇文章 創新服務模式

“人社局的辦事效率真是高，現在用上了‘AI＋RPA數字員工’審批，150萬元的貼息貸款3天就到賬了。”蘭山區企業主吳振蒙說。

吳振蒙以前經營房地產生意，現在看到人工智能是發展的風口，經過調研，想開一家人工智能方面的公司，資金有一定的缺口。通過臨沂人社首發平臺直播送政策了解到人社局開展助力創業的貸款政策，在網上傳送了相關材料，立刻獲得審批通過，3天時間即成功獲得貸款150萬元。

山東省臨沂市是全國有名的“商貿名城”“物流之都”，現有市場主體153.2萬家，位居全省第三，民營經濟發展活躍，創新創業勢頭顯著。如何把更多金融“活水”注入民營企業，進一步激發廣大創業者的創新創業活力？2024年，全市發放創業擔保貸款29.72億元，較2023年增長27.06%，直接扶持創業10061人，帶動就業3.52萬人，貸款發放量連續三年位居全省第一。

在精準度上做文章 提高政策扶持效率

“精準度是提高工作效率的重要手段。在提升創業擔保貸款發放效率上，我們始終堅持問題意識、需求導向、有解思維，在精準度上下功夫，為全市廣大創業者提供更加便捷、高效、優質的創業擔保貸款服務。”臨沂市人社局局長葛龍江說。

推動農村自主創業貸款發放，舉辦全市創業擔保貸款政策宣傳解讀活動，進行逐項解讀，對全市經辦流程進行了規范和統一。特別針對農村自主創業農民進行了明確界定，全年發放農村自主創業農民創業擔保貸款6599筆，發放金額14.75億元。開展電商創業人員培訓，實施“源來好創業”活動，為有創業意向和正在創業的人群搭建交流平臺，提供專業指導，邀請市行政審批局工作人員現場講解網絡商戶營業執照自助注冊登記流程，網絡商戶享受創業擔保貸款人群大幅提高。2024年以來，共發放網絡商戶創業擔保貸款2590筆，發放金額6.06億元。

劃分網格上門服務，發揮經辦銀行營業網點多的優勢，全市經辦銀行按照營業網點分布，劃分網格，任務到人，由“人找政策”變為“政策找人”，深入了解企業的經營狀況和資金需求，明確專人“一對一”服務，為企業量身定制金融產品和服務方案。2024年，全市發放小微企業創業擔保貸款212筆，共7.45億元，切實解決了小微企業發展過程遇到的資金短缺困難，為促進創業帶動就業做出了積極貢獻。

在措施手段上做文章 提升經辦流程質效

“隨著數智化發展，群眾對服務的便利度提出了新的要求，在提升創業者申請創業貸款的便利度上，全市各級人社部門率先使用“AI＋RPA數字員工”審批，實現了網上秒批，同時我們依托創業擔保貸款經辦銀行網點覆蓋率高、金融科技實力強、服務資源豐富的優勢，積極探索推進“政銀合作”新模式，提升經辦流程質效，得到了群眾的充分認可。”臨沂市人社局副局長劉海濤說。

推出綠色通道，市人社局對創業貸款銀行經辦人員進行統一業務培訓，在全市各銀行經辦網點設立創業擔保貸款服務專窗，由銀行工作人員為創業者提供創業貸款申請服務，提供導辦、代辦服務，全程指導創業者的貸款申請。線下通過一個窗口，提交一次材料，辦成一筆貸款，讓工作人員多跑腿，讓辦事群眾少跑路，真正做到“一次辦好”。

引入數字員工，深化“創業擔保貸款一件事”改革，結合“AI＋RPA數字員工”（機器人流程自動化）技術，在全省率先實現創業擔保貸款審核自動化和智能化，形成數字生產力，大幅提升服務效能。自數字機器人運行以來，已審核創業擔保貸款申請2.57萬次。同時推進集中審批，推行小微企業創業擔保貸款“一站式”服務。實行人社部門審核借款人資格、擔保機構盡職調查、金融機構貸前調查“多審合一”，避免重復提交材料，確保小微企業申請創業擔保貸款一次辦好。

實施陪跑行動，為了提高貸款人的創業成功率，使創業貸款最大限度地發揮作用，推出創業陪跑行動，陪跑人員按照創業初期、創業中期、創業相對成熟，但仍在貸款還款期內的創業者，定期電話聯系、實地走訪，幫助解決創業中遇到的實際困難，減小風險，更好地發揮資金效益。

在多維聯動上做文章 凝聚創業貸款合力

多維度與有關單位溝通協作，推動資源整合，形成多方合力，推進創業擔保貸款高質量發展。

建立創業擔保貸款會商制度，充分發揮創業擔保貸款聯席會議的機制作用，定期召開工作聯席會，每季度通報創業擔保貸款發放筆數和發放金額，根據業務發放量隨時調整擔保基金存放額度，最大化發揮創業擔保基金的作用，商討解決工作推進過程中遇到的問題，推動創業擔保貸款業務穩健發展。

完善政策支持，聯合市財政局出臺《關于設立歸雁創業專項擔保貸款的通知》，切實保障臨沂市歸雁回引工作，鼓勵歸雁人才返鄉創業。2024年，共為110名返鄉創業人員發放歸雁創業專項擔保貸款2318萬元。創新出臺《關于進一步加強創業擔保貸款支持力度全力支持重點群體創業就業的通知》，明確美德信用積分A級以上、新型職業農民職稱取得者、年度四雁群體培育對象或優質雁陣“白名單”等十類群體申請創業擔保貸款，原則上取消反擔保或增加授信額度。全市新發放創業擔保貸款35%以上為信用貸款。

加大貼息力度，協調財政部門安排專項資金對創業擔保貸款給予貼息，用于支持個人創業或小微企業吸納就業。市縣財政部門在統籌中央、省級資金后，對符合條件的貸款按照實際貸款利率的50%給予貼息。2024年，各級財政部門貼息資金達到8300余萬元。加大貸款力度，對符合條件的個人創業者可申請最高不超過30萬元的創業擔保貸款，貸款期限一次最長不超過3年，累計次數不超過3次。對符合條件的小微企業可申請最高不超過400萬元的創業擔保貸款，貸款期限最長不超過2年，累計次數不超過3次。

完善防控體系，探索創業貸款擔保體制改革的新路徑，在全省率先成立臨沂市融資擔保集團，對擔保基金獨立運營，單獨核算，實行“見貸即保”工作機制。各縣區設立擔保基金專戶，分別存入創業擔保貸款經辦銀行，專項用于創業擔保貸款擔保，封閉運行并單獨進行賬務核算，有效降低創業擔保業務風險，為做大做強創業擔保業務提供了強有力的支撐。