宜昌市夷陵區：春暉反哺桑梓地 引來群“雁”競歸夷

近年來，湖北省宜昌市夷陵區聚焦政策賦能、環境聚勢、產業融合三個返鄉創業關鍵環節精準發力，全面激發返鄉創業活力，形成了“頭雁領航、群雁齊飛”的生動局面。近三年，累計新增返鄉創業主體1692家，帶動就業5989人，成為區域經濟高質量發展的新引擎。

政策賦能" "筑巢鋪路引雁歸

“雁”歸桑梓，筑巢為先。為讓返鄉人員留得住、干得好，夷陵區以“四有”工作格局為返鄉人員筑好暖巢，切實解決政策落實難、資金籌措難、項目落地難等問題。

發展有規劃" "相繼出臺《夷陵區強縣工程實施方案》《夷陵區推動城市集中高質量發展實施方案》《夷陵區推動產業集中高質量發展實施方案》，確保了夷陵發展遠期有規劃、近期有目標、實施有路徑。

回歸有政策" "出臺《夷陵區招商引資產業扶持辦法》《夷陵區中介招商獎勵暫行辦法》《夷陵區招商引資工作考核獎勵辦法》等系列政策，推進各項基礎設施扶持、返鄉投資獎勵、企業用工補貼、人才回歸政策落實落地。圍繞“為青年人筑城”，優化升級《支持夷陵人才發展新十條》，積極回應返鄉青年切實需求。

創業有平臺" 構建“1+2+N”創業平臺體系，以宜昌市首家“全國創業孵化示范基地”——醉三峽創業園為龍頭、2個“市級大學生創業示范基地”為骨干、其他特色產業園區為基礎的創新創業孵化平臺，累計入駐企業602家。其中醉三峽創業孵化園引入19家專業服務商，構建創業服務“超市”，打造集“職業教育+人力資源+創業孵化+人才后市場”為一體的全生命周期服務平臺，成功培育4家高新技術企業、1家入庫企業。夷陵區連續舉辦三屆創新創業大賽，140個參賽項目獲補助資金120.5萬元，獲批授信35.2億元，為返鄉創業者搭建起創業項目與創業政策、創業服務有效對接的交流平臺。

扶持有資金" "優化調整創業擔保貸款額度及貼息力度，近三年來，發放創業擔保貸款31.7億元、財政貼息1.58億元。堅持每年拿出專項資金用于產業扶持和企業獎補，連續16年為企業兌現發展績效考核，累計兌現資金超20億元。全面落實各項人才補貼和社保費減免政策，僅2024年就兌現各類人才補貼資金1471萬元，通過社保減免8032萬元。

環境聚勢" "合力護航雁高飛

好風憑借力，送雁上青云。為提升返鄉創業“軟環境”，持續優化營商環境、強化創業服務，傾情傾力為返鄉創業人才解除后顧之憂。

“雁歸工程”喚愛回家" 針對在外務工人員、高校畢業生、退役軍人等重點群體，實施“雁歸工程”，建立夷陵籍在外優秀人才信息庫、夷陵區創業項目庫和夷陵區異地商會信息庫，定期開展對接活動，提供政策咨詢、項目推薦、創業指導等服務。以“四鄉工程”（大學畢業生到鄉、能人回鄉、農民工返鄉、企業家入鄉）為契機，邀請武漢大學、華中科技大學、重慶大學等17所知名高校的23名夷陵籍優秀學子擔任校園招才大使，開展青年人才節等各類引才活動，全方位吸引高層次人才回夷就業創業。同時，發起“喚愛回家，‘就’在身邊”專項行動，每月8日啟動為期一周的線上招聘，呼吁在外人員回家創業就業，共建富美夷陵。

服務保障全程護航" "推行“創業管家”服務，設立返鄉創業服務專區窗口，選派就業創業工作專員駐點辦公，依托“湖北政務服務網”和“宜昌市統一受理平臺”，建成“夷陵快辦”系統，為返鄉創業者提供工商營業執照、創業擔保貸款、創業補貼等全程代辦“保姆式”快捷服務。深入開展“雙百”訪企調研活動，與420家重點企業（項目）建立定期聯系制度，241名服務專員“一對一”精準服務，“點對點”破解難題，真正實現“扶上馬，送一程”。

宣傳引導凝心聚力" "借助“掌上找工作”平臺，摸清外出務工人員信息和底數，綜合運用新媒體手段，全覆蓋發送“雙招雙引”、創業扶持政策、就業崗位推薦等信息。開發“夷陵一家親”線上“找能人”平臺，在三峽夷陵網開設“天南地北夷陵人專欄”，以“宜才宜用·創在夷陵”為主題，積極宣傳鄉賢能人、先進典型，講好有風景、有希望的夷陵返鄉創業故事。組織“喜看家鄉新變化”返鄉青年實踐活動，參觀三峽畜牧產業園、美麗鄉村示范村等，讓青年沉浸式感受家鄉發展潛力，了解家鄉政策，激發返鄉意愿，實現游子和家鄉的“雙向奔赴”。

“產業融合”" "頭雁領航群雁追

群雁高飛頭雁領，一業帶動百業興。夷陵區依托龍頭企業和特色產業構建創業“產業鏈”和“生態鏈”，推動更多返鄉創業項目落地生根，呈現出百花齊放的“雁陣式”發展勢頭。

聚焦傳統產業，發揮集群優勢" "聚焦“2+1+1”產業布局，成立9個招商專班，組建4個鄉賢服務隊，設立2家駐外人才工作站，聘請43名招才引才顧問，為在外人才建組織、送溫暖。在智能裝備制造業領域，通過家鄉招商團往返武漢20余次對接洽談，本土企業家代德明返鄉創建楚能新能源，帶動就業2000余人。在現代農業領域，充分利用夷陵區柑橘資源優勢，以本土企業家王恩軍為橋梁，引入資金20億元，建立占地1400畝的翠林農業國家現代柑橘產業園，帶動就業創業近萬人。

深挖文旅融合，延伸產業鏈條" "依托“峽江宿集”“峽江極宿”民宿公共品牌，以G348地質科普公路為紐帶，打造三峽壩區返鄉創業示范帶，形成了“民宿集群+交通廊道+產業振興”的融合發展模式。聚焦太平溪、三斗坪、樂天溪三鎮，通過政策扶持吸引人才返鄉發展民宿186家，以39.6公里的“地質科普廊道”串聯三峽大壩、西陵峽等核心景區，為宿集引流并激活沿線經濟，帶動就業超1.5萬人。依托環百里荒鄉村振興試驗區示范帶，打造農文旅返鄉創業示范帶，僅2023年獲評的省級返鄉創業示范項目渡心·南岔灣民宿帶動當地153人就業，并獲國家甲級旅游民宿和第6屆民宿“黑松露獎”。

點燃電商引擎，拓寬富民路徑" "實施“千人電商人才培育計劃”，孵化本土網紅和電商企業，目前全區限上電商企業54家，其中5家企業年銷售額過億元。圍繞電商產業抓人才引育和產業聯動發展，編寫《電子商務創業實踐研究——以夷陵區為例》創業工具書，以鮮活的案例讓返鄉創業者安全“著陸”，一批批在外的人才紛紛返鄉創業，陳征、戈玲峰、張祥東、閆鳳娥等創業者領銜的返鄉創業項目茁壯成長，年貢獻零售額近20億元。

夷陵區將以持續促進實現高質量充分就業為目標，創優創業環境、釋放政策紅利，推動人才與產業精準對接，力爭返鄉創業市場主體達到省外務工人員總數的2%，讓“看不見的鄉愁”轉化為“留得住的人才”。