靈活就業(yè)人員勞務(wù)關(guān)系認(rèn)定與權(quán)益保障

靈活就業(yè)已成為當(dāng)代勞動(dòng)力市場(chǎng)的重要組成部分。但是，靈活就業(yè)在促進(jìn)就業(yè)、提升經(jīng)濟(jì)活力的同時(shí)，也面臨勞務(wù)關(guān)系認(rèn)定模糊、權(quán)益保障不足等問題。本文探討了靈活就業(yè)人員勞務(wù)關(guān)系認(rèn)定的法律基準(zhǔn)，并分析了靈活就業(yè)人員在社會(huì)保障、收入穩(wěn)定性、勞動(dòng)權(quán)利等方面的現(xiàn)狀與困境；在此基礎(chǔ)上，提出勞務(wù)關(guān)系認(rèn)定與權(quán)益保障的優(yōu)化路徑，包括政府提供社保補(bǔ)貼及緩繳政策、試點(diǎn)住房公積金覆蓋靈活就業(yè)者、建立工資與工時(shí)保障機(jī)制、加強(qiáng)平臺(tái)監(jiān)管、推動(dòng)勞動(dòng)權(quán)益法律完善，并強(qiáng)調(diào)消除就業(yè)歧視，拓展職業(yè)發(fā)展通道，以促進(jìn)靈活就業(yè)人員享有公平可持續(xù)的發(fā)展環(huán)境。

靈活就業(yè)在緩解就業(yè)壓力、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和提升經(jīng)濟(jì)韌性方面發(fā)揮著重要作用，但其非標(biāo)準(zhǔn)化就業(yè)形式也帶來了勞務(wù)關(guān)系認(rèn)定模糊、權(quán)益保障不足等問題，加大了政府在勞動(dòng)管理和社會(huì)保障政策實(shí)施方面的難度。構(gòu)建合理的權(quán)益保障體系，明確靈活就業(yè)人員的勞務(wù)關(guān)系認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，有助于提高勞動(dòng)者的安全感與歸屬感，增強(qiáng)社會(huì)公平性，促進(jìn)勞動(dòng)力市場(chǎng)的規(guī)范發(fā)展。通過健全法律法規(guī)、完善社會(huì)保障政策、優(yōu)化勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)措施，能夠有效促進(jìn)靈活就業(yè)人員的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展，使其真正成為推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要力量。

勞務(wù)關(guān)系認(rèn)定的法律基準(zhǔn)

勞務(wù)關(guān)系的認(rèn)定主要依據(jù)主體資格、人身從屬性、經(jīng)濟(jì)從屬性和持續(xù)性特征等進(jìn)行判斷。提供勞務(wù)者為自然人，接受勞務(wù)者可以是自然人、法人或其他組織，雙方是平等的民事主體，不構(gòu)成傳統(tǒng)的勞動(dòng)雇傭關(guān)系。靈活就業(yè)人員通常以個(gè)人名義提供服務(wù)，不受用人單位管理，也不享受勞動(dòng)合同項(xiàng)下的權(quán)利，因此更傾向于被認(rèn)定為勞務(wù)關(guān)系。

人身從屬性方面，勞務(wù)提供者自主安排工作，接受方僅關(guān)注成果，不進(jìn)行考勤、績(jī)效考核或日常管理。例如，外賣騎手自由決定接單時(shí)間，平臺(tái)無權(quán)強(qiáng)制排班，因此難以認(rèn)定為勞動(dòng)關(guān)系。而勞動(dòng)者需服從用人單位管理，遵守考勤、績(jī)效和規(guī)章制度，這是兩者的顯著區(qū)別。

經(jīng)濟(jì)從屬性體現(xiàn)在報(bào)酬支付方式和生產(chǎn)資料歸屬。勞務(wù)關(guān)系中，報(bào)酬按項(xiàng)目或工作量結(jié)算，支付周期不固定，如按配送單數(shù)計(jì)酬，而勞動(dòng)關(guān)系下工資按月支付，具有穩(wěn)定性。同時(shí)，勞務(wù)提供者通常自備工具，如網(wǎng)約車司機(jī)使用自有車輛，而勞動(dòng)者使用單位提供的生產(chǎn)資料。

持續(xù)性方面，勞務(wù)關(guān)系具有臨時(shí)性和任務(wù)導(dǎo)向，工作完成后即終止，如裝修工人完成工程即解除關(guān)系，而勞動(dòng)關(guān)系則強(qiáng)調(diào)長(zhǎng)期穩(wěn)定，勞動(dòng)者需長(zhǎng)期履行崗位職責(zé)，形成固定的生產(chǎn)要素結(jié)合。因此，靈活就業(yè)人員因工作方式、管理模式和報(bào)酬支付方式的特點(diǎn)，更符合勞務(wù)關(guān)系的法律認(rèn)定。

靈活就業(yè)人員權(quán)益保障的現(xiàn)狀與困境

社保強(qiáng)制性與覆蓋不足" 按照現(xiàn)行政策，靈活就業(yè)人員需要自行承擔(dān)全部社保費(fèi)用，其中養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)比例通常為繳費(fèi)基數(shù)的20%，醫(yī)療保險(xiǎn)則按照地方政策執(zhí)行，這一繳費(fèi)模式相較于企事業(yè)單位的職工社保而言，個(gè)人負(fù)擔(dān)更為沉重。由于缺乏用人單位的共同繳費(fèi)支持，不少靈活就業(yè)者在收入不穩(wěn)定的情況下難以長(zhǎng)期堅(jiān)持繳納，甚至部分人員出于經(jīng)濟(jì)考量選擇不參保或僅繳納某一類社保，從而導(dǎo)致未來養(yǎng)老金積累不足或醫(yī)療保障水平偏低的問題。

部分靈活就業(yè)人員因收入水平較低或就業(yè)形式不夠穩(wěn)定，在享受社會(huì)保險(xiǎn)政策時(shí)可能面臨實(shí)際操作上的困難。部分地區(qū)申請(qǐng)門檻、補(bǔ)貼力度及實(shí)際惠及范圍仍存在一定限制，使得部分人員未能充分受益。此外，部分新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者與平臺(tái)企業(yè)的關(guān)系較為復(fù)雜，導(dǎo)致在工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等方面的權(quán)益認(rèn)定較難明確，使得在遭遇職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)可能缺乏足夠的保障。

收入與就業(yè)穩(wěn)定性問題" 靈活就業(yè)人員的收入水平受多種因素影響，較難保持長(zhǎng)期穩(wěn)定，尤其是在平臺(tái)經(jīng)濟(jì)下從事網(wǎng)約工、外賣配送、直播帶貨等工作的從業(yè)者，其收入模式往往依賴訂單數(shù)量，而這一計(jì)件制收入模式又受到平臺(tái)算法、市場(chǎng)需求、季節(jié)性變化等因素的影響。部分平臺(tái)會(huì)依據(jù)供需關(guān)系動(dòng)態(tài)調(diào)整派單規(guī)則或單價(jià)，導(dǎo)致從業(yè)者的收入水平存在較大波動(dòng)，某些時(shí)段訂單充足、收入較高，而在需求低迷或競(jìng)爭(zhēng)加劇時(shí)，可能面臨工作量減少、單價(jià)降低的情況。此外，部分平臺(tái)采用階梯式獎(jiǎng)勵(lì)或考核機(jī)制，使得勞動(dòng)者在追求更高收益的過程中不得不投入更多時(shí)間精力，從而增加了工作壓力與就業(yè)不穩(wěn)定性，缺乏長(zhǎng)期可預(yù)見的收入保障。

靈活就業(yè)人員勞務(wù)關(guān)系認(rèn)定與權(quán)益保障的路徑

專項(xiàng)補(bǔ)貼與緩繳政策" 對(duì)靈活就業(yè)人員在社會(huì)保障方面面臨的經(jīng)濟(jì)壓力，各地政府積極探索專項(xiàng)補(bǔ)貼與緩繳政策，以提升其參保能力并減輕負(fù)擔(dān)。例如，天津市對(duì)符合條件的就業(yè)困難人員提供靈活就業(yè)社保補(bǔ)貼，補(bǔ)貼額度最高可覆蓋個(gè)人繳費(fèi)額的50%，有效降低了低收入群體的社保繳費(fèi)壓力，使其能夠更穩(wěn)定地享受基本社會(huì)保障。

住房公積金制度的擴(kuò)展也是提升靈活就業(yè)人員權(quán)益保障的重要探索方向。傳統(tǒng)公積金制度主要面向企事業(yè)單位職工，而靈活就業(yè)人員因無固定雇主，長(zhǎng)期以來難以納入該體系。近年來，德州、宜昌等地陸續(xù)開展試點(diǎn)，將符合條件的靈活就業(yè)人員納入公積金繳存范圍，使其能夠按需繳存，并在符合貸款條件時(shí)申請(qǐng)公積金貸款，以緩解購房壓力。這一制度創(chuàng)新在一定程度上彌補(bǔ)了靈活就業(yè)者在住房保障方面的短板，為其提供了更為穩(wěn)定和長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)支持。隨著靈活就業(yè)群體規(guī)模的擴(kuò)大，如何在全國范圍內(nèi)推廣此類政策，進(jìn)一步優(yōu)化補(bǔ)貼與緩繳機(jī)制，并推動(dòng)公積金制度向更廣泛的就業(yè)群體開放，已成為政策制定者需要持續(xù)探索的重要課題。

實(shí)行勞動(dòng)權(quán)益保障機(jī)制" 在靈活就業(yè)人員的勞動(dòng)權(quán)益保障方面，部分地區(qū)已開始探索建立更加完善的工資與工時(shí)保障機(jī)制，以維護(hù)從業(yè)者的基本勞動(dòng)權(quán)利。上海等地率先出臺(tái)相關(guān)政策，明確要求平臺(tái)企業(yè)不得通過算法調(diào)控過度壓榨勞動(dòng)者，避免以大數(shù)據(jù)測(cè)算動(dòng)態(tài)調(diào)整單價(jià)、派單頻率等方式，變相降低勞動(dòng)者的收入水平或增加其勞動(dòng)強(qiáng)度。這一規(guī)定的實(shí)施有助于改善平臺(tái)就業(yè)模式下的收入波動(dòng)問題，使勞動(dòng)者能夠在相對(duì)透明和公平的環(huán)境中獲得合理的勞動(dòng)報(bào)酬。

針對(duì)最低工資保障問題，部分地區(qū)已將靈活就業(yè)人員納入最低工資標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍，確保其在完成一定工作量的情況下，能夠獲得符合當(dāng)?shù)鼗旧钚枨蟮氖杖胨健＿@一舉措在一定程度上彌補(bǔ)了靈活就業(yè)人員因用工方式特殊而面臨的工資保障不足問題，同時(shí)推動(dòng)平臺(tái)企業(yè)在制定薪酬機(jī)制時(shí)更加注重勞動(dòng)者的權(quán)益。此外，在工時(shí)管理方面，部分政策倡導(dǎo)平臺(tái)企業(yè)優(yōu)化派單規(guī)則，合理設(shè)置任務(wù)量和工作時(shí)長(zhǎng)，避免勞動(dòng)者因過度追求訂單而長(zhǎng)期超負(fù)荷工作，從而減少因過勞導(dǎo)致的健康隱患。

公平就業(yè)" 在平臺(tái)經(jīng)濟(jì)日益發(fā)展的背景下，如何保障靈活就業(yè)人員獲得平等的就業(yè)機(jī)會(huì)和職業(yè)發(fā)展空間，是亟需解決的關(guān)鍵問題。平臺(tái)應(yīng)杜絕通過大數(shù)據(jù)技術(shù)對(duì)勞務(wù)提供者進(jìn)行基于性別、年齡等因素的歧視。

在實(shí)際操作中，平臺(tái)應(yīng)該通過技術(shù)手段確保算法的透明性與公正性，避免算法偏見對(duì)特定群體的排斥。此外，政府和相關(guān)監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)平臺(tái)企業(yè)的審查與監(jiān)管，要求平臺(tái)制定合理的用工規(guī)則，確保所有勞動(dòng)者都能在平等的條件下享受工作機(jī)會(huì)，而不因個(gè)人特征受到不公正對(duì)待。

傳統(tǒng)的職稱評(píng)定體系往往局限于固定崗位的勞動(dòng)者。然而，隨著靈活就業(yè)模式的普及，逐步開放職稱評(píng)審?fù)ǖ溃o靈活就業(yè)人員更多的職業(yè)晉升機(jī)會(huì)，以便為他們提供更為廣闊的發(fā)展空間。以寧波為例，快遞員可以申報(bào)工程師職稱，突破了傳統(tǒng)行業(yè)對(duì)職稱評(píng)審的限制，體現(xiàn)了對(duì)靈活就業(yè)人員職業(yè)能力的認(rèn)可和肯定。這不僅激勵(lì)了從業(yè)者的工作熱情，還促進(jìn)了勞動(dòng)力市場(chǎng)的多元化發(fā)展。

結(jié)語

靈活就業(yè)在促進(jìn)就業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用，但其面臨的權(quán)益保障不足和勞務(wù)關(guān)系認(rèn)定模糊問題，對(duì)勞動(dòng)者的穩(wěn)定性和公平性構(gòu)成挑戰(zhàn)。為了解決這些問題，必須從法律、政策和平臺(tái)監(jiān)管等多個(gè)方面著手，推動(dòng)靈活就業(yè)人員的權(quán)益保障。政府可以通過社保補(bǔ)貼、緩繳政策等措施減輕靈活就業(yè)者的負(fù)擔(dān)，平臺(tái)企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管，確保公平用工。同時(shí)，拓寬職業(yè)發(fā)展通道，如職稱評(píng)審的開放，能提升靈活就業(yè)人員的職業(yè)認(rèn)同感和工作積極性。通過這些措施，不僅能提供更好的保障，還能促進(jìn)形成公平、穩(wěn)定的勞動(dòng)市場(chǎng)環(huán)境，推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。