這份《意見(jiàn)》帶出盎然春色

《意見(jiàn)》代表著我國(guó)的能源轉(zhuǎn)型和綠色電力發(fā)展將逐漸向“消費(fèi)端中心”這一理念進(jìn)行深化。

工業(yè)和信息化部、商務(wù)部、國(guó)家數(shù)據(jù)局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)可再生能源綠色電力證書市場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》（發(fā)改能源［2025］262號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），文件包括六大部分，共十七條內(nèi)容。除總體要求外，針對(duì)“穩(wěn)定綠證市場(chǎng)供給”“激發(fā)綠證消費(fèi)需求”“完善綠證交易機(jī)制”“拓展綠證應(yīng)用場(chǎng)景”“推動(dòng)綠證應(yīng)用走出去”等五大工作，提出了具體的措施。總而言之，是要有力支撐可再生能源高質(zhì)量發(fā)展，助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。作為能耗大戶的石化、化工產(chǎn)業(yè)也將迎來(lái)新的壓力和發(fā)展。

重點(diǎn)：轉(zhuǎn)向擴(kuò)大消費(fèi)需求

根據(jù)官方發(fā)布的數(shù)據(jù)，2024年全年核發(fā)綠證47.34億個(gè)，全年交易綠證4.46億個(gè)，其中綠證單獨(dú)交易2.77億個(gè)、綠電交易綠證1.69億個(gè)。可以看出，我國(guó)的綠證交易量?jī)H約占核發(fā)量的 10 % ，市場(chǎng)消費(fèi)動(dòng)力明顯不足。因此，在核發(fā)和交易規(guī)則逐漸完善的當(dāng)下，推動(dòng)綠證發(fā)展的下一步工作重點(diǎn)，是擴(kuò)大消費(fèi)規(guī)模，充分發(fā)揮市場(chǎng)促進(jìn)轉(zhuǎn)型作用。

不論是2023年發(fā)布的《關(guān)于做好可再生能源綠色電力證書全覆蓋工作促進(jìn)可再生能源電力消費(fèi)的通知》（1044號(hào)文），還是去年發(fā)布的《可再生能源綠色電力證書核發(fā)和交易規(guī)則》，均提到了綠色電力消費(fèi)相關(guān)內(nèi)容。但這兩份文件的重點(diǎn)均是在對(duì)綠證機(jī)制進(jìn)行全面地完善。

國(guó)家發(fā)展改革委等五部門發(fā)布關(guān)于促進(jìn)可再生能源綠色電力證書市場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)

到2027年綠證市場(chǎng)交易制度基本完善，強(qiáng)制消費(fèi)與自愿消費(fèi)相結(jié)合的綠色電力消費(fèi)機(jī)制更加健全，綠色電力消費(fèi)核算、認(rèn)證、標(biāo)識(shí)等制度基本建立，綠證與其他機(jī)制銜接更加順暢，綠證市場(chǎng)潛力加快釋放，綠證國(guó)際應(yīng)用穩(wěn)步推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍內(nèi)綠證暢通流動(dòng)到2030年綠證市場(chǎng)制度體系進(jìn)一步健全，全社會(huì)自主消費(fèi)綠色電力需求顯著提升，綠證市場(chǎng)高效有序運(yùn)行，綠證國(guó)際應(yīng)用有效實(shí)現(xiàn)，綠色電力環(huán)境價(jià)值合理體現(xiàn)，有力支撐可再生能源高質(zhì)量發(fā)展，助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型設(shè)計(jì)，對(duì)帶動(dòng)綠色電力消費(fèi)的具體措施著墨較少。

本次發(fā)布的《意見(jiàn)》，則是以“市場(chǎng)”為核心，在目標(biāo)上強(qiáng)調(diào)提振各行各業(yè)對(duì)綠證和綠色電力消費(fèi)需求，擴(kuò)大重點(diǎn)行業(yè)對(duì)綠色電力消費(fèi)的責(zé)任，形成全社會(huì)的綠色電力消費(fèi)行為，塑造對(duì)綠證和綠色電力的“生產(chǎn)一交易一消費(fèi)一認(rèn)證”全鏈條價(jià)值體系。

此外，除了國(guó)家發(fā)展改革委和國(guó)家能源局兩大能源政策制定和主管部門外，聯(lián)合發(fā)布方還有工業(yè)和信息化部、商務(wù)部以及國(guó)家數(shù)據(jù)局。過(guò)去，鮮少有用能主體的行業(yè)主管部門和貿(mào)易主管部門共同參與綠證相關(guān)的文件發(fā)布，而《意見(jiàn)》的發(fā)布方包括了工信部、商務(wù)部和國(guó)家數(shù)據(jù)局，這一方面意味著今后綠證和綠色電力消費(fèi)的工作重點(diǎn)，將更進(jìn)一步地向工業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)貿(mào)、數(shù)字等消費(fèi)領(lǐng)域延伸；另一方面，相關(guān)部門未來(lái)可能在各自的綠色發(fā)展政策或文件中，進(jìn)一步對(duì)綠證及綠色電力消費(fèi)內(nèi)容做出規(guī)定或者說(shuō)明。

方式：強(qiáng)制主導(dǎo)，擴(kuò)大自愿在方式方法上，《意見(jiàn)》主要采用“強(qiáng)制主導(dǎo)，擴(kuò)大自愿”的方式提高綠證和綠色電力消費(fèi)。其中，提到的綠證強(qiáng)制消費(fèi)相關(guān)內(nèi)容包括：

加快提升鋼鐵、有色、建材、石化、化工等行業(yè)企業(yè)和數(shù)據(jù)中心，以及其他重點(diǎn)用能單位和行業(yè)的綠色電力消費(fèi)比例，到2030年原則上不低于全國(guó)可再生能源電力總量消納責(zé)任權(quán)重平均水平。去年，對(duì)電解鋁行業(yè)和國(guó)家樞紐節(jié)點(diǎn)新建數(shù)據(jù)中心的綠色電力消費(fèi)，已經(jīng)有明確的消費(fèi)目標(biāo)。現(xiàn)在，《意見(jiàn)》將強(qiáng)制消費(fèi)目標(biāo)拓展到了包括石化、化工在內(nèi)的四大傳統(tǒng)高耗能和全部數(shù)據(jù)中心。

國(guó)家樞紐節(jié)點(diǎn)新建數(shù)據(jù)中心綠色電力消費(fèi)比例在 8 0 % 基礎(chǔ)上進(jìn)一步提升。之所以定在“ 8 0 % \"這個(gè)數(shù)值，主要是在《數(shù)據(jù)中心綠色低碳發(fā)展專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃》中，提到“到2025年底，算力電力雙向協(xié)同機(jī)制初步形成，國(guó)家樞紐節(jié)點(diǎn)新建數(shù)據(jù)中心綠電占比超過(guò) 8 0 % ”。這符合我國(guó)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的大勢(shì)所趨。

在有條件的地區(qū)分類分檔打造一批高比例消費(fèi)綠色電力的綠電工廠、綠電園區(qū)等，鼓勵(lì)其實(shí)現(xiàn) 1 0 0 % 綠色電力消費(fèi)。今年《政府工作報(bào)告》中首次提出“零碳產(chǎn)業(yè)園”，這一規(guī)定或許旨在與零碳園區(qū)進(jìn)一步深度融合。

將綠色電力消費(fèi)信息納入上市企業(yè)環(huán)境、社會(huì)和公司治理（ESG）報(bào)告體系。未來(lái)將綠色電力消費(fèi)信息納人ESG體系，也是另一種形式的綠色電力強(qiáng)制消費(fèi)與披露。

在自愿消費(fèi)場(chǎng)景方面，包括推廣綠色充電樁，支持新能源汽車充綠電，讓電動(dòng)汽車成為真正的新能源車等。

值得補(bǔ)充的是，強(qiáng)制與自愿結(jié)合的方式，與全球范圍內(nèi)促進(jìn)可再生能源電力消費(fèi)的舉措保持了一致。比如歐盟在可再生能源指令I(lǐng)II中對(duì)道路交通行業(yè)提到“道路運(yùn)輸可再生能源消費(fèi)比例至少2 9 % ，或者到2030年溫室氣體強(qiáng)度減少至少 1 4 . 5 % ”，這是因?yàn)橛媚芎团欧泡^多的行業(yè)，需要首先承擔(dān)起綠色電力消費(fèi)和降碳轉(zhuǎn)型的強(qiáng)制責(zé)任。強(qiáng)制責(zé)任以外的市場(chǎng)主體，則是通過(guò)行業(yè)自治類的的自愿倡議（比如RE1OO，SBTi等）形成全社會(huì)的綠色電力自愿消費(fèi)價(jià)值鏈體系，最終帶動(dòng)全社會(huì)進(jìn)行自愿綠色電力消費(fèi)和減排。

核算：綠證成為基礎(chǔ)憑證

在核算方面，《意見(jiàn)》也有了顯著的突破。以前核算可再生能源電力的工具其實(shí)并不統(tǒng)一，有用證書的，有用電費(fèi)結(jié)算單的，也有用電力交易合同的。多種工具并存，有可能導(dǎo)致隱性的綠色電力消費(fèi)結(jié)果重復(fù)計(jì)算和使用。

《意見(jiàn)》實(shí)質(zhì)上明確未來(lái)的綠色電力強(qiáng)制消費(fèi)都將以綠證作為核算的憑證。文件中提到的“依法穩(wěn)步推進(jìn)綠證強(qiáng)制消費(fèi)，逐步提高綠色電力消費(fèi)比例并使用綠證核算”“逐步擴(kuò)大綠色電力消費(fèi)比例要求的行業(yè)企業(yè)范圍并使用綠證核算”“建立基于綠證的綠色電力消費(fèi)核算機(jī)制”等均體現(xiàn)了這層含義。用綠證作為核算綠色電力消費(fèi)目標(biāo)并非首次提出，去年新設(shè)立的電解鋁行業(yè)的綠色電力消費(fèi)比例目標(biāo)已經(jīng)使用綠證核算，下一步將要擴(kuò)大到更多的強(qiáng)制消費(fèi)行業(yè)。

升級(jí)：綠證走出去

過(guò)去在談?wù)撊蚓G色貿(mào)易政策及要求時(shí)，我們更多強(qiáng)調(diào)“應(yīng)對(duì)”，而非“主動(dòng)對(duì)接”。《意見(jiàn)》對(duì)于綠證國(guó)際化的工作定調(diào)，從“國(guó)際互認(rèn)”升級(jí)到“走出去”，標(biāo)志著未來(lái)綠證和綠色電力消費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)、做法、實(shí)踐和成效應(yīng)更多地對(duì)外進(jìn)行輸出和展示，相關(guān)的工作將不只是停留在互認(rèn)層面，而是要主動(dòng)向全球講述中國(guó)的機(jī)制和設(shè)計(jì)。

不論從哪個(gè)方面來(lái)看，我國(guó)目前都具備了“走出去”的基礎(chǔ)。一方面，中國(guó)不僅是全球最大的制造業(yè)國(guó)家，有全球最大最完整的可再生能源產(chǎn)業(yè)鏈，也是全球最大的可再生能源消費(fèi)市場(chǎng)。因此，作為制造和消費(fèi)大國(guó)，我國(guó)既有能力制定生產(chǎn)規(guī)則，也有能力制定消費(fèi)規(guī)則。《意見(jiàn)》中提到推動(dòng)綠證標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化，堅(jiān)持“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”相結(jié)合，統(tǒng)籌做好國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)編制，加快綠色電力消費(fèi)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)編制，推動(dòng)我國(guó)綠色電力消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，做好通用核算方法和標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際推廣工作。

另一方面，當(dāng)前美國(guó)、歐盟等國(guó)家和地區(qū)處于發(fā)展重點(diǎn)較為不確定的時(shí)期，而我國(guó)堅(jiān)持推動(dòng)綠色轉(zhuǎn)型，“走出去”更有利于抓住機(jī)遇，掌握未來(lái)政策和標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展的主動(dòng)權(quán)，形成自己的優(yōu)勢(shì)。

總體來(lái)說(shuō)，此次發(fā)布的《意見(jiàn)》，代表著我國(guó)的能源轉(zhuǎn)型和綠色電力發(fā)展將逐漸向“消費(fèi)端中心”這一理念進(jìn)行深化。我國(guó)在綠色電力的生產(chǎn)、組件制造、綠色價(jià)值工作設(shè)計(jì)方面已經(jīng)有了非常良好的基礎(chǔ)，下一步勢(shì)必要關(guān)注市場(chǎng)對(duì)于綠色價(jià)值的認(rèn)同與消費(fèi)行為。只有在市場(chǎng)中實(shí)現(xiàn)綠色電力的綠色價(jià)值，才能驅(qū)動(dòng)全社會(huì)共同支持能源轉(zhuǎn)型和低碳發(fā)展，我國(guó)的能源發(fā)展和能源技術(shù)創(chuàng)新才能得到更多的支持。

責(zé)任編輯：趙玥zhaoyue6954@126.com