海南省“五網合一”方案研究與工程實踐

【中圖分類號】：TU990.3 【文獻標志碼】：C 【文章編號】：1008-3197（2025）02-49-05

【DOI編碼】：10.3969/j.issn.1008-3197.2025.02.011

Research and Practice of the “Integration of Five Networks\" Scheme in Hainan Province

XIAO Guiqing， CHEN Minggui

（Tianjin Municipal Engineering Designamp;Research Institute Co.Ltd.，Tianjin 3OO392，China）

【Abstract】： Aiming at traditional infrastructure suchas“highway，water supplyand drainage，electric power network， optical network，natural gas network”are being managed independently，resulting in serious land fragmentation.This paper proposes the conceptof“integration offive networks”，andconducts research onthe“integration offive networks”schemefor different levelsof highways.Combining with“integration of five networks” demonstration project in Hainan Province，this paper summarizes the main problems ofthe“integration of five networks”concept in the project promotion process，and proposed the solutions for the implementation of the “integration of five networks”project.

【Key words】：highway；watersupplyanddrainage； electric power network；optical network；natural gas network；integration of five networks

“五網\"或“五網合一\"概念往往應用于通信行業或者計算機、互聯網行業-2；隨著公路等基礎設施向著智能化、智慧化發展，在基礎設施領域也提出了“路聯網、車聯網、光纖網、廣播網、服務區網”于一體的“五網合一\"布局。本文不僅局限于智慧公路服務體系，而是將與人們生活息息相關的公路、給排水及水系、電力設施、通信設施、輸油輸氣等五大基礎設施統稱為“五網”，并對“五網合一\"的可能性進行探討。

“五網合一\"即以“路網\"作為基本骨架，統籌規劃“路、水、電、光、氣\"等五網的布局、選線、選址，避開生態紅線等敏感區，將“五網\"基礎設施融為一體，修建在一個廊道內，集約利用土地并統籌建設資金，使“五網”成為安全便捷、集約高效、智能綠色、保障有力的基礎設施網絡。由于城鎮段一般位于規劃區范圍，城市建設部門統一按照規劃進行“路、水、電、光、氣\"建設，模式成熟，本文不再討論，結合目前海南省“五網合一”示范項目，重點探討城鎮間，即公路的“五網合一”建設。

傳統建設中，路、水、電、光、氣的投資及運營管理模式各不相同，實施主體也不同。在投資建設方面，由于光網、電網、氣網項目的收益率較高，可明顯覆蓋項目成本，故一般為企業投資；而路網及水網項目收益有限且工程造價較高，一般依賴于政府或者政府與社會資本合作（PPP）等投資模式，故傳統“五網\"單獨建設。由于“五網\"均為線形基礎設施，整體建設程序相差不大，往往造成土地割裂，浪費土地資源；建設主體、審批主體各不相同，造成企業和政府行政資源的浪費。

1“五網合一\"創新點

1）空間融合，集約利用土地資源。突破傳統建設模式，充分考慮近遠期發展需求，依托公路線位，將“水、電、光、氣\"其他\"四網\"整合在同一個廊道內集中建設，避免了以往建設過程中各自選擇路徑、割裂土地的問題，提高利用土地資源的利用率。

2）時間融合，統籌安排建設時序。匯總“水、電、光、氣”各專業規劃和建設計劃，與公路建設項目協調，合理安排建設時序。管線與公路建設時序不一致時，合理布置管位或預留建設廊道，為遠期實施的管線預留空間，避免未來管道施工時的破路開挖。優化管線排布，將檢修較為頻繁的管線，例如電力、通信、給水管道排布于公路兩側，減小遠期對公路空間的占用頻率。

3）資源共享、優勢互補，整合“五網\"功能于一體。路網以實現交通功能為主，同時為其他“四網”提供建設廊道；電網作為能源供應核心，為智能交通、5G基站、智慧水務、智慧燃氣的相關設備提供便利的供電條件；光網作為數據傳輸核心，便于其他“四網\"設備進行在線監控、實時數據傳輸；水網、氣網為生態核心，改善水環境，促進生態文明、智慧城市、智慧生態協調發展，提高城市綜合競爭力。通過加強“五網\"聯動，形成“路網、水網、電網、光網、氣網\"資源共享、優勢互補，深度融合的新形式。

4）促進政企合作、多專業協同的新型項目推進機制的形成?！拔寰W合一\"項目以整體性、系統性、前瞻性為原則，促進政企合作、多專業協同的新型項目推進機制的形成，力爭建立一套高效的全流程技術體系，明確政府各職能部門、建設運營主體和需求使用單位的分工協作機制，開展“主動協同式\"的規劃編制模式，探索“五網合一\"規劃、建設、運營、管理一體化工作路徑。

5）深化供給側改革，提升基礎設施服務能力和供給效率。以深化基礎設施供給側結構性改革為主線，通過有效的實施機制和科學的需求預測來達到合理的規劃布局，著力提升基礎設施供給與需求的適配性，建立健全基礎設施管理機制，提高基礎設施服務能力和供給效率，推動傳統公路與5G、物聯網、車聯網、大數據、人工智能等新一代信息基礎設施共融發展，提升城市防災減災和節能減排綜合能力。

2方案研究

2.1管線布置原則

管線布置時應盡量減少對行車的影響，一般可布置在中央分隔帶、邊坡、護坡道、土路肩等位置，車道下不宜布設管線；國防光纜、航天光纜、機場輸油管道可根據具體情況進行建設。由于“水網”中的水系、灌溉水渠等與水源地、地勢及耕地分布密切相關，一般不進行長距離輸送，故“水網\"僅考慮管道輸水，即給排水管道。結合海南省燃氣工程的建設經驗，公路建設時統籌考慮“氣網\"建設的用地需求，預留燃氣管位，“氣網\"用地隨路網項目統一征收，但征地費及燃氣管道建設費建議由企業自行承擔。經濟發展重點區域、功能重要的公路按照“五網合一\"理念進行建設，有改擴建可能時，應進行充分研究論證，在公路用地與廊道用地之間將管道布置在公路一側，來預留公路遠期改擴建用地。

根據公路及其他管線的相關法律法規及設計規范，按照公路和管網的不同技術等級和規模進行分類。見表1。

2.2管線敷設

結合市政道路的建設經驗，管線隨公路建設時可選用的型式有直埋和管廊。各專業管線管徑較大、種類少時，宜采用管線直埋敷設方式；交通量較大、管線種類較多、管位空間不足的路段或者不宜反復開挖路面的路段及橋梁、隧道處，宜建管廊。35kV及以上電力線路入廊時，管廊等級應為支線綜合管廊或干線綜合管廊，需配備消防、通風、供電、照明、監控與報警等附屬工程，建設成本較高，結合海南省行業主管部門意見， 35kV 及以上電力線路優先考慮架空敷設。當管線規模較小時，綜合考慮投資因素，也可以采用斷面較小、埋深較淺的纜線管廊，纜線管廊入廊管線主要為 10kV 電力、通信，當給水、再生水管徑 ？300mm 時，也可納入到纜線管廊內形成光電水纜線廊5。纜線管廊采用淺埋暗溝或組合排管方式的建設，廊體設有可開啟的蓋板，但一般不進行人員日常巡檢，可不考慮人員在通道內通行，不設置工作通道及通風、照明等設施，一般僅設置工作手孔檢修口；其管位需根據地下空間豎向規劃、管廊覆土深度及綠化種植要求等因素綜合考慮，宜布置在人行道或綠化帶下，當布置在人行道下時，檢修口等附屬設施的設置不得影響人行通行，布置在綠化帶下時應滿足綠化種植的要求，檢修口等附屬設施需與綠化相協調。見表2。

公路建設里程越長，造成管廊建設規模越大，投資成本越高，不太可能采用管廊的形式進行“五網合一”，故本次主要采用直埋方案。

2.3不同等級公路“五網合一\"方案

2.3.1建設內容

路網：根據綜合交通運輸規劃和公路網規劃，制定年度建設計劃，盡量與“水、電、光、氣”等管線同步開展規劃、設計、施工、驗收等工作；管線與公路建設時序不統一致時，為管線預留建設廊道。

水網：包括長距離輸水管道、給水管道，可以考慮灌渠；在路側預留水網廊道，根據需要在水網廊道內布置輸水管、水利灌渠。

電網：包括高壓架空線路（ 35kV 及以上）中低壓電纜線路（ 10kV 及 0.4kV ）、服務用低壓線路（0.4kV）。高壓架空線路根據需要布置在控制廊道，中低壓線路根據需要可布置在路側或邊坡。

光網：包括干線、支線通信光纜、公路自用光纜（通信系統、監控系統）等。根據需要可布置在中央分隔帶下或路側邊坡等位置。

氣網：基本僅為長距離輸氣、輸油管道。在路側預留氣網廊道或者管位，根據需要在廊道內布置輸氣、輸油管道。

2.3.2典型斷面設計

由于電力和通信管線的檢查井較大，經過換算，當路基高度 ？1.7m 時，邊坡寬度才可以布置檢查井。故當路基高度 lt;1.7m 且有中央分隔帶時，通信管線布置在中央分隔帶下，電力管線和給水管線布置在路側，路側預留氣網廊道、35kV 及以上電力線架空走廊；二級及以下公路無中央分隔帶，電力、通信、給水、燃氣布置在路側。不同管線之間按照相關法律、法規和規范要求預留安全距離。見圖1。

當路基高度 ≥1.7m 時，通信管線可以布置在中央分隔帶下或邊坡上，電力管線可布置在邊坡。見圖2。

管線布置在路側時維修便利、景觀效果好，但節地效果一般；當填土較高可以布置在邊坡時，進一步節省用地，但管道回填時邊坡壓實難度大，工作井部分會突出邊坡。

3存在的問題和不利因素

海南省推進\"五網合一\"項目建設過程中，從理念推進到具體實施方案，再到項目落地進行可行性研究過程中，遇到很多傳統公路項目沒有遇到的問題與困難。除公路建設本身存在的困難外，“五網合一\"項目的問題總結歸納起來主要包括3方面。

3.1規劃層面

方案研究時，一個主要問題就是確定可以融合“幾網”，同時需要確定各網規模、長度、標準等。五網合一\"項目以公路為主體，以多規合一為引領，涉及到不同管線的專項規劃，由于產權及規劃主體不同，需要政府部門頂層設計，協調不同產權單位編制完成專項規劃，并與國土空間規劃、“三區三線\"做好銜接，才可以確定最終方案。

3.2土地層面

統一征地。目前公路項目的建設用地須符合《公路工程項目建設用地指標》的規定，“五網合一”方案中管網間距須滿足相關規范要求，與公路同步征地可能會超出《公路工程項目建設用地指標》的規定，須進一步研究相關用地政策。

3.3投資層面

“五網合一\"建設成本較高，電力電纜架空與入地敷設價格差異較大。高壓線入地敷設費用約是架空敷設的3倍，成本較高；若采用管廊方案，則成本更高。35～220kV 高壓線路如果融合，電網線路需要單獨做一艙，燃氣單獨一艙，光網與水網可能合建一艙，綜合管廊至少為三艙。傳統公路建設由政府投資，水網中的給排水管道和水利溝渠也一般由政府投資建設；而電網、光網、氣網則由權屬單位自行建設，包括國家電網、三大電信運營商、中國鐵塔、部隊、燃氣公司、中海油、中石油、中石化等。在“五網合一\"項目中，其他四網隨公路建設，而公路等基礎設施建設具有一定的超前性，導致四網的規模、標準與企業建設計劃、沿線用戶需求不匹配，企業往往不愿意承擔超前的建設費用；全部由政府投資則加重了政府的財政負擔。

可行性方案是公路建設仍由政府投資，而給水管道、電力、通信利用由政府 + 社會資本投資建設，企業付費使用；燃氣管道由燃氣企業負責承擔，可統一實施，也可由企業在道路建設時自行建設。

4結語

雖然“五網合一\"理念與市政道路建設相近，但實際并不相同。市政道路建設中有上位規劃，兩側地塊性質、開發強度等均已確定，隨道路附屬的管線種類、規模、標準都已確定，剩余的只是技術問題。而“五網合一\"項目，公路作為連接城鎮的通道，里程、規模一般較大，兩側用地性質、開發強度均未知，故不可能同時具備“五網合一\"專項規劃，導致其余四網在修建長度、規模、標準等不易確定；同時投資模式及運營管理各有不同，導致政府和企業投資在建設成本上難以達成一致意見。在“五網合一\"項目逐漸推進過程中還需進一步總結歸納相關經驗，助力“五網合一\"理念早日實現。

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