“工作餐禁煙酒” 釋放了什么信號

工作餐不得提供高檔菜肴，不得提供香煙，不上酒；嚴禁搞勞民傷財?shù)摹靶蜗蠊こ獭薄罢児こ獭保还ぷ鲿h一律不擺花草、不制作背景板；嚴禁提高會議用餐、住宿標準……

近日，中共中央、國務院印發(fā)了修訂后的《黨政機關厲行節(jié)約反對浪費條例》（下稱“新《條例》”），分為總則、經(jīng)費管理、國內差旅和因公臨時出國（境）、公務接待等11章，多項內容引發(fā)熱議。

2013年11月，中共中央、國務院曾印發(fā)《黨政機關厲行節(jié)約反對浪費條例》（下稱“舊《條例》”），此次也是時隔近12年后，在國家層面首次對其進行修訂。

在深入貫徹中央八項規(guī)定精神學習教育持續(xù)走深走實之際，黨中央發(fā)布新《條例》，有何深意？

中國人民大學反腐敗與廉政政策研究中心主任毛昭暉告訴《中國新聞周刊》，舊《條例》的發(fā)布有效遏制了“車輪上的腐敗”“舌尖上的浪費”“會所里的歪風”等問題，但在施行中發(fā)現(xiàn)，一些問題沒有被覆蓋，對一些黨政機關的約束力還不足。新《條例》的發(fā)布，是為了更好地貫徹落實中央八項規(guī)定精神，對舊《條例》進行完善與細化。

“工作餐禁煙酒”"

中國廉政法制研究會常務理事、華東政法大學紀檢監(jiān)察學院教授魏昌東稱，中央八項規(guī)定是黨的十八大之后制定的第一部重要黨內法規(guī)，于2012年12月4日經(jīng)十八屆中共中央政治局會議審議通過，其中，厲行勤儉節(jié)約是重要方面。舊《條例》制定的背景是為各級黨政機關貫徹中央八項規(guī)定精神時，做出明確可行的指導性規(guī)范。

魏昌東告訴《中國新聞周刊》，新《條例》的發(fā)布也是為了進一步與中央八項規(guī)定精神的宣傳、貫徹、落實、推進有機結合，督促黨政機關厲行節(jié)約。

新《條例》發(fā)布后，尤其引人關注的一點是，和舊《條例》相比，在公務接待方面新增了一個規(guī)定：工作餐不得提供高檔菜肴，不得提供香煙，不上酒。

類似的規(guī)定之前也有提及。比如2013年12月，在中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《黨政機關國內公務接待管理規(guī)定》中，就明確工作餐應當供應家常菜，不得提供魚翅、燕窩等高檔菜肴和用野生保護動物制作的菜肴，不得提供香煙和高檔酒水。

中國政法大學財稅法研究中心主任施正文在接受媒體采訪時表示，公務接待工作餐中提供煙酒、高檔菜肴是鋪張浪費的典型表現(xiàn)，此次新《條例》增加相關內容，進一步強化了相關約束。

5月14日，《人民日報》發(fā)文稱，黨的十八大以來，違規(guī)大吃大喝之風得到有力遏制，但頂風違規(guī)吃喝問題仍時有發(fā)生，“吃公函”“吃食堂”“吃老板”“吃下級”等隱形變異現(xiàn)象潛滋暗長，群眾對此深惡痛絕。

2022年12月11日20時至23時許，在青海省舉辦黨政主要領導干部學習貫徹黨的二十大精神培訓班期間，時任青海省委委員、省政府黨組成員、秘書長師存武，組織時任省委委員、省農業(yè)農村廳黨組書記、廳長李青川，省委委員、省文化和旅游廳黨組書記、廳長王學文，省委委員、海北藏族自治州委書記多杰，省國資委黨委書記、主任洪濤，省交通控股集團有限公司黨委書記、董事長陶永利，在省委黨校學員宿舍聚餐飲酒，師存武利用職權要求省政府機關食堂為其提供并安排公務車輛運送菜肴，李青川提供8瓶白酒，當晚6人共飲用7瓶白酒。次日，師存武因醉酒缺席省有關會議，一名干部在學員宿舍被發(fā)現(xiàn)死亡。

2025年3月，河南省信陽市羅山縣委原常委、政法委原書記李獻林等人違規(guī)聚餐飲酒，導致1人死亡。事后，羅山縣委政法委向縣委報送報告，隱瞞死亡人員飲酒情況，縣委書記余國芳明知該報告不實，但未向上級黨組織報告。為掩蓋違規(guī)飲酒、1人死亡事實，李獻林等5人籌集資金給予死者家屬補償，其中李獻林等人部分資金系向管理服務對象借用。

關于“餐桌腐敗”，魏昌東認為，近年來，部分黨政機關對大吃大喝與腐敗間的關聯(lián)性缺少重視，甚至“舌尖上的腐敗”已呈現(xiàn)出民俗化的外在表現(xiàn)特征，即有人認為這種吃喝屬于一種民俗，對其腐敗行為的認識不足。在這種背景下，高檔菜肴、煙酒不斷出現(xiàn)在一些黨政機關的餐桌上。

此次新《條例》明確“工作餐不得提供高檔菜肴，不得提供香煙，不上酒”，進一步傳遞了中央要求各級黨政機關厲行勤儉節(jié)約，杜絕“餐桌腐敗”的明確信號。

“嚴禁政績工程”等首次被列入

在施正文看來，從近些年公開披露的一些地方官員違法違紀案例來看，重大決策失誤造成了巨額財政資金浪費，且負面影響更廣，因此防止決策失誤造成更大浪費問題被高度重視，并寫入新《條例》。

新《條例》增加規(guī)定：各級領導機關和領導干部必須樹立正確政績觀，堅持以身作則、以上率下，嚴禁搞勞民傷財?shù)摹靶蜗蠊こ獭薄罢児こ獭保乐怪卮鬀Q策失誤造成嚴重浪費，堅決反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風。

與舊《條例》相比，在應追究“負有領導責任的主要負責人或者有關領導干部的責任”的相關情形中，新《條例》新增了一條——政績觀錯位，搞“形象工程”“政績工程”造成公共資金、資產和資源損失浪費。

對此，毛昭暉告訴《中國新聞周刊》，新《條例》對這類行為作出明示性規(guī)定，與黨的十八大后多位落馬官員的通報中涉及“形象工程”“政績工程”有關，其中很多人曾是“一把手”，他們在任時搞的工程造成了巨大的資源浪費。

貴州獨山縣原縣委書記潘志立案就是一個典型案例，他在任期間，盲目舉債打造“天下第一水司樓”等工程。2018年12月他被免職時，獨山縣債務高達400多億元，絕大多數(shù)融資成本超過10％。

魏昌東表示，很多情況下，同級紀檢監(jiān)察機關對單位具有一定級別的領導，特別是“一把手”難以起到監(jiān)督作用。所以，要想鏟除這種腐敗的土壤，必須提高追責力度，特別是對主要領導的追責力度。

值得注意的是，新《條例》還明確，優(yōu)化政府投資方向和結構，加強政府投資全生命周期管理，堅決防止低效無效投資。完善“半拉子工程”、已建未用項目等科學處置程序辦法。毛昭暉認為，此規(guī)定的目的是，督促相關黨政機關對一些爛尾工程和建成后缺少實際使用價值的項目，制定科學的處置方案，避免產生二次浪費。

除了上述亮點，新《條例》還增加了多項規(guī)定，如：嚴禁參與境外賭博；召開會議嚴格實行計劃管理，能不開的堅決不開，可合并的堅決合并；會議活動現(xiàn)場布置應當簡樸，工作會議一律不擺花草、不制作背景板；嚴禁向下級單位、企事業(yè)單位、社會組織、個人攤派或者轉嫁費用等。

“還需進一步細化”

魏昌東表示，數(shù)據(jù)顯示，2024年，全國共查處違反中央八項規(guī)定精神問題22.5萬余起，是2023年（約10.8萬起）的兩倍，“這說明，這類問題還非常嚴重”。

他強調，新《條例》在施行后要想取得實效，關鍵還是要加大查處力度，各級紀檢監(jiān)察機關也要提高發(fā)現(xiàn)問題的能力，特別是對一些隱性變異的腐敗行為加大發(fā)現(xiàn)和查處力度。

毛昭暉稱，新《條例》的一些規(guī)定，在執(zhí)行過程中還需要進一步細化。“例如，今后還需要把一些公務接待和正常的商務接待做出明確區(qū)分，做到在實際工作中既要不折不扣地執(zhí)行，又不要影響正常的商務活動。”

他還建議，新《條例》在施行過程中，應防止走偏，相關單位不能層層加碼，過度苛刻，導致公務活動效能降低，甚至出現(xiàn)很多人不作為的情況。“施行時，要努力做到厲行節(jié)約與提高服務效率的平衡。”

此外，毛朝暉提出，為讓新《條例》的相關規(guī)定落實到位，下一步國家可授權不同地區(qū)、不同部門在嚴格執(zhí)行新規(guī)的同時，做出一些細化，比如針對“半拉子工程”如何科學處置等問題，地方上可根據(jù)自身情況，邀請專家等實地調研，制定切實可行的方案。

“新《條例》是我國全面推進腐敗治理的一個重要切口。未來，會有更多公職人員意識到，小到公務用車、公務接待，大到各類工程建設，都涉及資源浪費甚至腐敗問題，一旦出問題，自己將面臨被追責的嚴重后果。”魏昌東表示。