消防宣傳“最后一公里”的數(shù)字化突圍

摘要：當(dāng)前，消防宣傳數(shù)字化轉(zhuǎn)型的需求十分迫切，但基層實踐中仍存在諸多現(xiàn)實矛盾。因此，聚焦消防宣傳“最后一公里”現(xiàn)實問題，剖析方言溝通障礙、場景適配偏差等制約因素，探索智慧消防平臺與基層治理需求的融合路徑。通過構(gòu)建需求精準(zhǔn)識別機(jī)制，創(chuàng)新“輕設(shè)備+微內(nèi)容”的傳播模式，建立動態(tài)評估體系，提出適配基層實際的技術(shù)改造方案。旨在有效破解宣傳資源“下得去，用不上”的難題，為全國基層消防宣傳的數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供可復(fù)制的實施框架。

關(guān)鍵詞：消防宣傳；“最后一公里”；智慧消防平臺；數(shù)字化轉(zhuǎn)型；精準(zhǔn)傳播

《“十四五”國家消防工作規(guī)劃》[1]強(qiáng)調(diào)要強(qiáng)化消防安全宣傳，推動消防宣傳向數(shù)字化、精準(zhǔn)化轉(zhuǎn)型。但基層實踐卻存在傳統(tǒng)宣傳模式與群眾需求的適配度較低的現(xiàn)狀，如浙江省率先構(gòu)建的智慧消防平臺，雖已基本實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的覆蓋，卻在方言識別、場景適配等環(huán)節(jié)遭遇“水土不服”?？梢?，基層消防宣傳的數(shù)字化轉(zhuǎn)型必須直面“最后一公里”的特殊性，如何讓智能平臺接上地氣、讓云端數(shù)據(jù)扎進(jìn)泥土，已成為基層消防宣傳改革的關(guān)鍵課題。

1 基層消防宣傳數(shù)字化轉(zhuǎn)型的背景

1.1" 政策驅(qū)動

浙江省積極響應(yīng)《“十四五”國家消防工作規(guī)劃》部署，在《數(shù)字化改革專項行動實施方案（2023—2025）》中將智慧消防建設(shè)列為重點工程，明確要求“2024年底前鄉(xiāng)鎮(zhèn)級智慧消防平臺覆蓋率達(dá)100%”[2]。政策傳導(dǎo)下，地方政府則通過專項經(jīng)費劃撥、設(shè)備采購清單等方式強(qiáng)化執(zhí)行保障。以上三級共同驅(qū)動傳統(tǒng)宣傳模式向“數(shù)據(jù)賦能、智能觸達(dá)”方向迭代升級。

1.2" 現(xiàn)實需求

在人口結(jié)構(gòu)復(fù)雜的基層末端，傳統(tǒng)消防宣傳模式正面臨多維挑戰(zhàn)。其一，語言問題。各個地區(qū)方言不同，成為消防宣傳傳遞鏈條斷裂的主要原因之一。其二，時空問題。某商貿(mào)集散地抽樣數(shù)據(jù)顯示，多數(shù)商戶因經(jīng)營時長限制無法參與集中培訓(xùn)，僅個位數(shù)商戶會主動查閱發(fā)放的紙質(zhì)材料，傳統(tǒng)宣教模式與從業(yè)者生存狀態(tài)產(chǎn)生現(xiàn)實沖突[3]。其三，載體與對象問題。某城中村社區(qū)統(tǒng)計表明，該區(qū)域中流動人口占比超六成，但會主動閱讀宣傳欄信息的租戶不足一成，宣傳內(nèi)容更新周期滯后于租戶流動頻率[4]。其四，知識轉(zhuǎn)化斷層。通過某鄉(xiāng)村火災(zāi)事件復(fù)盤發(fā)現(xiàn)，前期消防宣傳手冊的入戶率已全覆蓋，但火災(zāi)發(fā)生時僅少數(shù)村民能正確使用滅火器材，紙質(zhì)媒介的實操轉(zhuǎn)化率不足。

2 基層消防宣傳數(shù)字化轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實困境

2.1" 數(shù)字化基建仍存在硬件制約問題

首先，設(shè)備限制問題。雖消防宣傳的智能觸控終端已投放至基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)，但服務(wù)覆蓋半徑超過5km，日均使用人次不足30人。其次，網(wǎng)絡(luò)信號短板[5]。山區(qū)部分村落仍未實現(xiàn)4G信號連續(xù)覆蓋，消防直播培訓(xùn)常因網(wǎng)絡(luò)卡頓中斷，應(yīng)急處置信息也會延遲推送，形成“線上宣傳到村不到戶”的斷層。最后，經(jīng)費投入不足問題。部分地區(qū)投放的宣傳設(shè)備老舊，如電視機(jī)頂盒等，信源弱且無法兼容新接口。

2.2" 數(shù)字內(nèi)容生產(chǎn)仍是軟件應(yīng)用短板

一是語言適配性不足，易導(dǎo)致傳播效力衰減。尤其是老年群體普遍反映宣傳內(nèi)容“聽得見但聽不懂”，形成認(rèn)知隔閡。二是場景針對性偏差，易削弱培訓(xùn)實效。三是形式創(chuàng)新滯后，易影響參與意愿。當(dāng)前基層宣傳物料中，超八成仍采用圖文結(jié)合的靜態(tài)展示方式，有的社區(qū)消防講座使用的PPT課件長時間未更新。

2.3" 數(shù)字運行體系仍存在多重機(jī)制阻礙

首先，關(guān)聯(lián)部門責(zé)任分割導(dǎo)致協(xié)同低效。消防部門負(fù)責(zé)內(nèi)容制作，宣傳部門主導(dǎo)渠道分發(fā)，大數(shù)據(jù)局管理技術(shù)運維，三方協(xié)作需先申請、再審批、后落實，項目流程周期較長，遠(yuǎn)超突發(fā)事件響應(yīng)時效要求[6]。其次，考核導(dǎo)向易引發(fā)效能偏差。有的消防站為達(dá)到相應(yīng)考核目標(biāo)，頻繁注冊賬號，日均推送多條信息，但用戶互動率相對較低[7]。再次，人才結(jié)構(gòu)斷層制約創(chuàng)新活力。多數(shù)基層宣傳站尚未引進(jìn)新媒體專業(yè)人才，現(xiàn)制作的內(nèi)容難以吸引群眾。最后，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)依賴上級技術(shù)團(tuán)隊臨時支援，缺乏本地運維力量，系統(tǒng)故障平均修復(fù)時間長，群眾咨詢答復(fù)率低。

3 智慧消防平臺在基層消防宣傳中的適配性

浙江省智慧消防平臺構(gòu)建“云端資源池+智能終端網(wǎng)”的立體宣傳體系，通過AI語音合成技術(shù)實現(xiàn)11種方言智能播報，依托“浙政釘”體系打通省市縣三級宣傳資源調(diào)度通道。平臺集成短視頻矩陣、VR演練系統(tǒng)、隱患掃碼自查等模塊，支持宣傳員在田間地頭通過手機(jī)端調(diào)取定制課件，借助應(yīng)急廣播系統(tǒng)實現(xiàn)風(fēng)險預(yù)警的分鐘級全域覆蓋，重塑基層消防宣傳的時空邊界。

在基層實踐中，該平臺的優(yōu)勢作用突出。首先，某地試點推廣的便攜式宣傳終端，采用模塊化設(shè)計，可拆分組裝適應(yīng)不同場地需求，田間地頭、社區(qū)廣場皆能快速搭建臨時宣傳站，解決固定設(shè)備布點不足的痛點。其次，平臺搭載的智能語音系統(tǒng)可實時識別地域方言，宣傳員用本地土話講解逃生技巧時，系統(tǒng)同步生成字幕并適配標(biāo)準(zhǔn)操作演示，打破“普通話講不透、方言講不準(zhǔn)”的雙重困境。最后，平臺構(gòu)建的場景化資源庫細(xì)分出農(nóng)宅、商鋪、作坊等十余類空間模型，某工業(yè)鎮(zhèn)的培訓(xùn)中，系統(tǒng)自動調(diào)取“紡織車間靜電火災(zāi)處置”三維模擬課件，與參訓(xùn)者的工作場景高度契合。

4 實現(xiàn)基層消防宣傳工作數(shù)字化突圍的路徑

4.1" 精準(zhǔn)識別：建立三維需求畫像

4.1.1" 繪制設(shè)備分布圖，摸清空間盲區(qū)

以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元，組織網(wǎng)格員逐村摸排設(shè)備點位，標(biāo)注信號弱、設(shè)備少的重點區(qū)域。例如，某地通過統(tǒng)計移動宣傳車每月停留點位數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)農(nóng)貿(mào)市場周邊設(shè)備使用頻率是居民區(qū)的3倍，據(jù)此調(diào)整設(shè)備投放布局。宣傳員可依托簡易電子地圖，用不同顏色標(biāo)注高、中、低需求區(qū)域，實現(xiàn)“看圖調(diào)度資源”。

4.1.2" 構(gòu)建人群標(biāo)簽庫，細(xì)分宣傳靶向

用Excel表格，按年齡、職業(yè)、生活習(xí)慣等維度建立基礎(chǔ)標(biāo)簽體系：為60歲以上老人標(biāo)注“銀發(fā)群體”，推送方言語音提示；為個體商戶標(biāo)注“九小場所”，定向發(fā)送違規(guī)用電案例警示等。某社區(qū)試點發(fā)現(xiàn)，給晚歸租客打上“夜間活動”標(biāo)簽后，通過樓道電子屏在21：00～23：00推送防火提示，信息打開率提升42%。

4.1.3" 編制時間任務(wù)表，匹配節(jié)奏脈搏

結(jié)合農(nóng)忙周期、民俗節(jié)慶編制宣傳日歷：春耕秋收時播放農(nóng)機(jī)防火要點；春節(jié)前開展煙花爆竹安全直播；夏季夜間巡邏時用強(qiáng)光手電投射消防標(biāo)語到民居外墻。某地消防站將年度計劃分解為“二十四節(jié)氣任務(wù)清單”，清明側(cè)重山林防火，冬至聚焦取暖安全，讓宣傳節(jié)奏與生活節(jié)拍同頻共振。

4.2" 靶向供給：實施輕量化改造方案

4.2.1" 升級傳統(tǒng)設(shè)備，打通傳播末梢

在現(xiàn)有設(shè)施基礎(chǔ)上疊加數(shù)字化功能：為小村落配備可插U盤的智能廣播喇叭，每日早中晚三次播放方言版消防安全提示；在村宣傳欄張貼帶二維碼的“聲畫海報”，群眾掃碼即可觀看對應(yīng)的逃生演示視頻。硬件改造無需新建基站，利用既有廣播系統(tǒng)和印刷品即可落地。

4.2.2" 活用現(xiàn)有平臺，降低參與門檻

依托微信生態(tài)開發(fā)簡易小程序，設(shè)置“每日一答”積分系統(tǒng)，答對3道消防題可積1分，滿10分兌換便攜滅火器。某街道通過社區(qū)群轉(zhuǎn)發(fā)答題鏈接，首月參與人次破萬，滅火器兌換率達(dá)87%?；鶎又苯邮褂檬〖壗y(tǒng)建的模板小程序，后臺自動統(tǒng)計各社區(qū)參與數(shù)據(jù)。

4.2.3" 創(chuàng)新內(nèi)容形式，提升傳播黏性

建立“3分鐘微劇”素材庫，提供標(biāo)準(zhǔn)腳本和分鏡模板，宣傳員用手機(jī)拍攝本地真實場景，如小賣部油鍋起火、民房電動車充電等，套用模板快速生成情景劇。某鄉(xiāng)鎮(zhèn)宣傳干事聯(lián)合學(xué)校老師，用方言演繹的“老王頭滅火記”短視頻，在村微信群轉(zhuǎn)發(fā)超500次。

4.3" 動態(tài)評估：構(gòu)建雙向反饋機(jī)制

4.3.1" 建立三色預(yù)警體系，實時監(jiān)測效果

將宣傳成效分解為覆蓋率、參與度、反饋率三項基礎(chǔ)指標(biāo)，每月公開各地宣傳成效：設(shè)備使用率低于30%，需重點整改；村民知識測試合格率超70%，可總結(jié)經(jīng)驗。某地利用村級廣播簽到表、掃碼數(shù)據(jù)自動生成預(yù)警圖，宣傳員根據(jù)顏色提示調(diào)整下周工作計劃。

4.3.2" 開展實戰(zhàn)檢驗，倒逼質(zhì)量提升

每次集中宣傳后24h內(nèi)組織突擊演練，消防員扮作村民隨機(jī)觸發(fā)火情，觀察群眾是否按宣傳要點處置。某村在逃生路線講解后模擬廚房起火，發(fā)現(xiàn)仍有48%村民選擇乘坐電梯撤離，據(jù)此調(diào)整培訓(xùn)重點。于“宣傳即練、練即整改”檢驗?zāi)Ｊ较?，用村民真實反?yīng)暴露認(rèn)知盲區(qū)。

4.3.3" 推行積分激勵機(jī)制，激活群眾參與

設(shè)立“安全積分超市”，村民通過參與消防培訓(xùn)、點贊宣傳內(nèi)容、上報隱患等方式積累積分，20分可兌換滅火毯，50分兌換煙霧報警器。某社區(qū)將積分與文明家庭評選掛鉤，首季度隱患自查上報量增長3倍。積分規(guī)則設(shè)計簡單透明，獲取方式便捷，避免消耗基層精力。

4.3.4" 保障升級：完善基層支撐體系

一是培育復(fù)合型人才隊伍，優(yōu)先從年輕網(wǎng)格員、大學(xué)生村官中選拔“數(shù)字宣傳專員”，重點學(xué)習(xí)手機(jī)拍攝、數(shù)據(jù)統(tǒng)計等實用技能，負(fù)責(zé)短視頻剪輯、平臺維護(hù)等基礎(chǔ)工作。崗位不新增編制，通過調(diào)整現(xiàn)有人員分工實現(xiàn)，每月給予300元崗位補(bǔ)貼激勵持續(xù)參與。

二是構(gòu)建多元資金保障網(wǎng)，推動建立“政府主導(dǎo)+企業(yè)贊助”的消防宣傳基金，企業(yè)捐贈可折算為安全生產(chǎn)評級加分。某工業(yè)鎮(zhèn)通過此機(jī)制，吸引本地3家龍頭企業(yè)共同出資，兩年內(nèi)購置移動宣傳車2臺、智能廣播終端50套。資金使用定期公示，重點投向設(shè)備維護(hù)、流量采購等剛性需求，確保每分錢花在刀刃上。

三是出臺標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)指南，明確“五個一”基礎(chǔ)配置，一間聯(lián)網(wǎng)辦公室、一套投影設(shè)備、一名專職人員、一個素材庫賬號、一本運維臺賬。某地按此標(biāo)準(zhǔn)改造原有消防站，將閑置會議室變?yōu)閿?shù)字工作室，墻面張貼設(shè)備操作流程圖，確保新手也能快速上手。每年開展達(dá)標(biāo)驗收，85分以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)額外獎勵宣傳經(jīng)費5萬元。

5 結(jié)束語

基層消防宣傳的數(shù)字化轉(zhuǎn)型本質(zhì)是治理模式的革新。浙江省實踐表明，唯有將智能技術(shù)與基層場景深度融合，構(gòu)建“省級統(tǒng)籌資源、縣級轉(zhuǎn)化落地、鎮(zhèn)級創(chuàng)新應(yīng)用”的協(xié)同機(jī)制，才能實現(xiàn)數(shù)字紅利向安全效益的有效轉(zhuǎn)化。

參考文獻(xiàn)

[1]中華人民共和國應(yīng)急管理部.國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會關(guān)于印

發(fā)《“十四五”國家消防工作規(guī)劃》的通知[EB/OL].https：//www.

mem.gov.cn/gk/zfxxgkpt/fdzdgknr/202204/t20220414_

411713.shtml

[2]浙江省委辦公廳.浙江省數(shù)字化改革實施方案[EB/OL].https：

//www.zj.gov.cn/art/2022/8/9/art_1229641548_59736930.html

[3]中國消防協(xié)會.小微企業(yè)消防安全現(xiàn)狀藍(lán)皮書（2023）[M].北京：中國勞動社會保障出版社，2024：112-115.

[4]袁宏永，陳濤.超大城市流動人口消防安全服務(wù)可達(dá)性研究[J].中國安全科學(xué)學(xué)報，2022，32（3）：45-51.

[5]中華人民共和國工業(yè)和信息化部.2023年通信業(yè)統(tǒng)計公報[EB/OL].https：//wap.miit.gov.cn/gxsj/tjfx/txy/art/2024/art_76b8ecef28c34a508f32bdbaa31b0ed2.html

[6]中國傳媒大學(xué)國家應(yīng)急傳播研究中心.基層應(yīng)急傳播效果調(diào)查報告（2023）[M].北京：新華出版社，2024：133-135.

[7]人力資源和社會保障部.應(yīng)急救援隊伍職業(yè)能力建設(shè)藍(lán)皮書（2023）[M].北京：中國人事出版社，2024：92-95.