消防志愿服務(wù)體系構(gòu)建研究

摘要：當(dāng)前，消防志愿服務(wù)日益成為人民群眾投身志愿服務(wù)的重要選擇，并成為消防安全治理體系的重要組成部分。實現(xiàn)消防志愿服務(wù)的良性運行和管理，離不開體系化建設(shè)。基于對深圳市消防志愿服務(wù)體系建設(shè)的研究，深入剖析其建設(shè)主體、內(nèi)容和過程，挖掘其可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在邏輯，旨在為構(gòu)建完善的消防志愿服務(wù)體系提供思路，推動消防志愿服務(wù)與國家安全治理同向同行。

關(guān)鍵詞：消防志愿服務(wù)；志愿組織體系；融合發(fā)展機制；應(yīng)急消防科普教育

消防志愿服務(wù)已成為衡量城市文明程度和公共安全治理現(xiàn)代化水平的重要標(biāo)志。將消防志愿服務(wù)嵌入社會治理網(wǎng)絡(luò)，不僅是構(gòu)建韌性城市的關(guān)鍵舉措，更是推進基層治理體系與能力現(xiàn)代化的創(chuàng)新實踐。本文以深圳市消防志愿服務(wù)體系為研究對象，探索可持續(xù)的消防志愿服務(wù)體系構(gòu)建。

1 消防志愿服務(wù)體系建立的邏輯架構(gòu)

1.1" 主體的界定

消防志愿服務(wù)體系建設(shè)的主體，即組織、參與和實施消防志愿服務(wù)的相關(guān)機構(gòu)和人員。在實踐中，消防志愿服務(wù)體系建設(shè)既貫徹和落實黨和國家的意志，也依靠社會層面的積極支持。基于以上消防志愿服務(wù)體系建設(shè)的特性，其建設(shè)主體必然是一個涵蓋多重要素的介入主體。對此，可將其歸納為“主導(dǎo)型”和“參與型”兩大主體：一是“主導(dǎo)型”的建設(shè)主體。由各級黨組織和政府相關(guān)部門構(gòu)成。其中，各級黨委和政府對消防志愿服務(wù)具有統(tǒng)籌和規(guī)劃的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)；各級消防救援機構(gòu)是消防志愿服務(wù)活動的直接組織和推動主體；各級文明委、共青團有指導(dǎo)全國各地開展包括消防志愿服務(wù)在內(nèi)的各類志愿服務(wù)的職責(zé)。二是“參與型”的建設(shè)主體。主要由各類企事業(yè)單位、社會組織和個人組成。既要積極引導(dǎo)各類企事業(yè)單位響應(yīng)黨和國家政策給予必要的物質(zhì)保障，也要鼓勵各類社會組織廣泛參與。此外，群眾基礎(chǔ)是廣泛開展消防志愿服務(wù)的基礎(chǔ)，放手發(fā)動群眾，常態(tài)化動員、吸引廣大群眾參與，是消防志愿服務(wù)建設(shè)的基石。

1.2" 內(nèi)容的界定

從理論層面看，體系建設(shè)本身是一個多元性的概念。陸士楨等[1]認(rèn)為，運用管理學(xué)的研究指導(dǎo)志愿服務(wù)體系可以具體到4個方面：管理主體、管理的行為和活動、管理的手段、管理的過程；李艾東[2]認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)切實推動具有中國特色的志愿服務(wù)觀念體系、組織體系、保障體系、宣教體系和規(guī)范體系的建設(shè)。

1.3" 過程的界定

消防志愿服務(wù)體系建設(shè)的主體是多元性的，消防志愿服務(wù)體系建設(shè)內(nèi)容也并非單一維度，而是囊括了觀念體系、規(guī)范體系、組織體系、宣教體系、保障體系等5個關(guān)鍵領(lǐng)域，這些要素協(xié)同作用，共同構(gòu)建起體系的復(fù)雜結(jié)構(gòu)與功能完備性。消防志愿服務(wù)體系建設(shè)過程基于以下流程展開：一是主導(dǎo)主體推動。推進消防志愿服務(wù)體系建設(shè)，以各級黨組織、政府為代表的“主導(dǎo)型”主體要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，主要圍繞“觀念體系”和“規(guī)范體系”建設(shè)，為消防志愿服務(wù)做好頂層設(shè)計。二是直接推動部署。消防救援機構(gòu)是消防志愿服務(wù)體系建設(shè)的直接責(zé)任主體，基于“主導(dǎo)型”主體的政策指示，消防救援機構(gòu)作出具體布置。在“規(guī)范體系”方面，消防救援機構(gòu)結(jié)合各地情況，制定更加符合當(dāng)?shù)貙嶋H的消防志愿服務(wù)規(guī)范，同時，各級政府相關(guān)部門和各類企事業(yè)單位、社會組織根據(jù)消防救援部門指導(dǎo)，結(jié)合本行業(yè)或本單位實際，進一步細(xì)化本行業(yè)或本單位的消防志愿服務(wù)規(guī)范。在“規(guī)范體系”的指引下，成立“各層級消防志愿服務(wù)組織”（通常以行政層級劃分）和“各類別志愿服務(wù)組織”（通常以行業(yè)和組織劃分），從而構(gòu)建消防志愿服務(wù)的“組織體系”。另外，“規(guī)范體系”指引各級政府相關(guān)部門和各類企事業(yè)單位、社會組織通過制度保障、經(jīng)費支持、物資保障等方式構(gòu)建消防志愿服務(wù)的“保障體系”。三是參與主體跟進。即在“主導(dǎo)型”主體的引導(dǎo)下，“參與型”主體（各類單位、組織和個人）通過融于“組織體系”，參與“宣教體系”中的各類消防宣傳、教育和培訓(xùn)等活動，參與消防志愿服務(wù)。

2 深圳市消防志愿服務(wù)體系發(fā)展現(xiàn)狀

2.1" 觀念體系

隨著機構(gòu)改革，消防救援隊伍更加深度融入地方發(fā)展。在深圳志愿服務(wù)觀念的基礎(chǔ)上，消防志愿服務(wù)體系融入火災(zāi)防控、消防救援、消防文化傳播等新類別、新項目，形成了具有消防特色的志愿服務(wù)觀念。

2.2" 規(guī)范體系

深圳消防志愿規(guī)范體系圍繞“政策性文件+制度性文件+工作指引”的模式構(gòu)建，主要由深圳市消防安全委員會、深圳市消防救援支隊和深圳市消防志愿者聯(lián)合會發(fā)布出臺有關(guān)規(guī)范。在政策性文件層面，深圳市消防安全委員會辦公室印發(fā)了《組建消防志愿服務(wù)隊伍和加強應(yīng)急消防科普教育宣傳工作的若干意見》。在制度性文件層面，以深圳市消防志愿者聯(lián)合會為主體制定《深圳市消防志愿者聯(lián)合會章程》《深圳市消防志愿者聯(lián)合會人事管理制度》《深圳市消防志愿者聯(lián)合會成立與換屆選舉辦法》《深圳市志愿服務(wù)基金會專項基金管理辦法》等明確志愿組織運行規(guī)則。在工作指引層面，由《深圳市消防志愿服務(wù)隊伍組建實施方案》《深圳市消防志愿服務(wù)隊伍管理辦法》《深圳市消防志愿服務(wù)站建設(shè)指引》等方案指引具體推動落實。

2.3" 組織體系

深圳消防志愿服務(wù)組織體系，是由不同層級和類型的消防志愿服務(wù)組織構(gòu)成的網(wǎng)絡(luò)。該體系依托深圳市志愿者聯(lián)合會構(gòu)建的“志愿深圳”組織體系，即按照“深圳市志愿者聯(lián)合會-志愿服務(wù)總隊（市層級總組織）-志愿服務(wù)支隊（總組織下轄的子組織）”的架構(gòu)構(gòu)建。具體方式是以市級消防救援機構(gòu)牽頭組建深圳市消防志愿服務(wù)總隊（總組織），各區(qū)消防救援機構(gòu)組建區(qū)級消防志愿服務(wù)支隊（子組織）；各行業(yè)及其主管部門成立相關(guān)行業(yè)消防志愿服務(wù)支隊（子組織）。深圳市消防志愿服務(wù)總隊由市級消防救援機構(gòu)管理，深圳市消防志愿者聯(lián)合會具體統(tǒng)籌組織開展各類消防志愿活動。各類單位、組織及個人等通過加入各層級或各類型的志愿消防服務(wù)組織參與消防志愿服務(wù)。

2.4" 宣教體系

消防志愿宣教體系主要包括消防宣傳、消防教育和培訓(xùn)、消防志愿典型培塑以及各類消防志愿活動等。消防宣傳主要指通過發(fā)動志愿者或利用社會化宣傳陣地開展消防知識科普宣傳。消防教育和培訓(xùn)主要是消防志愿者利用消防科普教育基地為群眾開展消防安全知識科普和技能培訓(xùn)，或是消防志愿者通過消防“五進”活動，到社會面為群眾開展消防科普培訓(xùn)。消防志愿典型培塑是指在社會面挖掘、宣推消防志愿典型人物和集體，營造人人參與消防志愿的良好氛圍。消防志愿活動還包括開辦消防嘉年華、消防公益宣傳大賽，開展消防安全線上宣傳、消防隱患排查等各類消防志愿者參與的活動。

2.5" 保障體系

消防志愿保障體系包括經(jīng)費保障、場地保障、培訓(xùn)提升、權(quán)益保障和激勵表彰等要素。

深圳消防志愿服務(wù)經(jīng)費保障來源：一是以消防救援機構(gòu)為主的宣傳經(jīng)費，這是目前主要資金來源。二是捐贈收入，深圳市消防志愿者聯(lián)合會在深圳市志愿服務(wù)基金會下，設(shè)立深圳消防志愿服務(wù)公益基金，吸納捐款或認(rèn)捐，基金收入主要用于深圳市消防志愿者聯(lián)合會運營、消防安全宣傳教育、消防志愿服務(wù)活動、消防救援人員優(yōu)撫優(yōu)待等工作。三是保障資金，主要是消防志愿者到有關(guān)單位開展消防技能培訓(xùn)、消防知識宣傳、消防演練等活動，被服務(wù)單位承擔(dān)場地、物料以及后勤物資等開支。

深圳消防志愿服務(wù)的專門場所主要為消防科普教育基地，消防志愿者可依托消防科普教育基地開展消防宣傳、消防技能培訓(xùn)、消防形象宣講等活動。其中，深圳各區(qū)設(shè)立縣級以上應(yīng)急消防科普教育基地，場地來源包括租賃場地和消防救援機構(gòu)或有關(guān)單位自有場地。利用深圳市全市消防救援站和小型消防站設(shè)置459個社區(qū)級科普教育基地。根據(jù)《深圳市消防設(shè)施空間利用規(guī)劃（2020—2035）》，深圳市還將在市層面建設(shè)一座國家級應(yīng)急消防科普教育基地。屆時，通過市、區(qū)、社區(qū)三級應(yīng)急消防科普教育基地架構(gòu)，可實現(xiàn)消防志愿服務(wù)陣地多層次覆蓋。

培訓(xùn)提升主要是為志愿者提供基本技能培訓(xùn)，一是通過培訓(xùn)確保志愿者掌握滅火與應(yīng)急救援技能、消防科普技能和消防相關(guān)法律法規(guī)等，確保志愿者素質(zhì)達到開展志愿服務(wù)的基本要求。二是通過培訓(xùn)豐富志愿者的知識、技能，增強志愿者獲得感。

深圳消防志愿服務(wù)者的權(quán)益保障：一是制度保障，消防志愿者通過共青團深圳市委的志愿服務(wù)平臺注冊加入深圳市消防志愿服務(wù)總隊，從注冊到培訓(xùn)上崗，再到服務(wù)激勵和志愿積分，都有明確的設(shè)計安排。二是安全保障，按照《深圳市義工服務(wù)條例》，辦理電子志愿證的志愿者在開展服務(wù)過程中享有每年10萬元的人身意外險。同時，消防志愿服務(wù)組織也可根據(jù)需要辦理相應(yīng)的人身保險。

激勵表彰主要是通過精神或物質(zhì)獎勵鼓勵消防志愿者主動參與消防志愿服務(wù)。深圳消防志愿服務(wù)的表彰激勵主要由3方面構(gòu)成。一是在志愿深圳組織內(nèi)部進行認(rèn)證激勵，根據(jù)《深圳市義工服務(wù)條例》制定的表彰制度，結(jié)合志愿服務(wù)時長對志愿者實行星級認(rèn)證，同時利用消防宣傳資源定期評比宣推消防志愿典型。二是根據(jù)相關(guān)政策規(guī)定對消防志愿者進行激勵，如深圳市在積分入戶、積分入學(xué)、積分入團等加入了志愿服務(wù)的權(quán)重。三是構(gòu)建消防志愿榮譽體系，通過挖掘消防志愿典型，積極參評地方各類志愿服務(wù)評比或參與消防專項評比。

3 消防志愿服務(wù)體系可持續(xù)性的內(nèi)在邏輯分析

3.1" 可持續(xù)性的維持機制

消防志愿服務(wù)體系建設(shè)受內(nèi)、外部環(huán)境綜合影響，其在一定的規(guī)則、規(guī)范下為體系的維持提供支持。其中，外部環(huán)境主要是當(dāng)?shù)卣w的消防志愿服務(wù)環(huán)境與相關(guān)規(guī)則、規(guī)范配套，深圳基于志愿者之城的建設(shè)社會面有較好的志愿氛圍，基于志愿工作的成熟發(fā)展有較完備的規(guī)則、規(guī)范配套。內(nèi)部環(huán)境主要是深圳消防救援隊伍本身力量的特殊性，消防力量可從市級向下垂直插至社區(qū)級，同時借助外部環(huán)境形成具有消防特色的志愿服務(wù)規(guī)則、規(guī)范配套。結(jié)合內(nèi)、外部環(huán)境而形成的維持機制，確保消防志愿服務(wù)體系的可持續(xù)性。

3.2" 可持續(xù)性的融合發(fā)展機制

消防志愿服務(wù)的實施通常有3種方式：行政動員式（基層人員和基層組織現(xiàn)場參與及組織動員群眾）、外部嵌入式（社會力量開展志愿服務(wù)，并自行管理）、社區(qū)內(nèi)生式（人民自發(fā)組織、自發(fā)管理）。深圳消防志愿服務(wù)體系的特點在于用體系串聯(lián)三者融合發(fā)展，實現(xiàn)了整體大于部分的簡單之和，規(guī)避了行政動員式不可持續(xù)、外部嵌入式方向把握不明、社區(qū)內(nèi)生式難以形成規(guī)模的缺點。通過體系串聯(lián)，行政動員式的實施可以對關(guān)鍵的消防志愿服務(wù)項目傾倒資源支持；外部嵌入式的實施可充分發(fā)揮社會組織力量的活力；社區(qū)內(nèi)生式則充分發(fā)揮了人民群眾的主觀能動性。由此，消防志愿服務(wù)體系基于融合發(fā)展機制促進實現(xiàn)其可持續(xù)性。

3.3" 可持續(xù)性的穩(wěn)固機制

消防志愿服務(wù)體系自身的完備穩(wěn)固也保證了其可持續(xù)的運轉(zhuǎn)，通過完備的組織體系將政府、部門、組織、個人的聯(lián)系與作用穩(wěn)固；通過完備的規(guī)范體系、保障體系實現(xiàn)消防志愿各類規(guī)章制度和消防志愿服務(wù)保障的穩(wěn)固；通過完備的宣教體系實現(xiàn)消防宣教內(nèi)容的穩(wěn)固，以整體的穩(wěn)固實現(xiàn)消防志愿服務(wù)體系的可持續(xù)發(fā)展。

4 結(jié)束語

本文以深圳市消防志愿服務(wù)為例，對消防志愿服務(wù)體系的可持續(xù)建設(shè)進行探索，得出以下結(jié)論：消防志愿服務(wù)體系是一個全面而復(fù)雜的體系，單一組織、單一力量、單一活動的消防志愿服務(wù)行為，在效果上存在局限與不可持續(xù)，通過可持續(xù)性的維持機制、融合發(fā)展機制、穩(wěn)固機制，有助于建設(shè)一個完備、系統(tǒng)的可持續(xù)消防志愿服務(wù)體系。

參考文獻

[1]陸士楨，蔡康鑫.社會治理現(xiàn)代化視野中的志愿服務(wù)運行與管理[J].中國青年社會科學(xué)，2021，40（6）：2-10.

[2]李艾東.志愿服務(wù)體系建設(shè)中的政府職能研究[D].武漢：武漢科技大學(xué)，2023.