光伏產(chǎn)業(yè)園派出所：做強“主防”，做大群防，做實回訪

派出所名稱：江西省南昌市公安局高新分局光伏產(chǎn)業(yè)園派出所。

建所時間：2014年9月。

轄區(qū)概況：轄區(qū)面積18平方公里，下轄2個行政村、1個社區(qū)、3所高校、2個產(chǎn)業(yè)園、400余家大中小型企業(yè)（其中規(guī)模以上企業(yè)67家），實有人口14萬余人。

警力配備：現(xiàn)有民警17人、輔警37人。

榮譽：一級公安派出所，江西省首批“楓橋式公安派出所”，連續(xù)5年被評為南昌市公安局優(yōu)秀基層單位，榮獲集體二等功1次、集體三等功1次、集體嘉獎5次，所屬華勤智慧警務(wù)室被評為全國首批社會治安防控建設(shè)示范支點。

近年來，江西省南昌市公安局高新分局光伏產(chǎn)業(yè)園派出所緊緊圍繞“派出所主防”職能定位，以退出“大輪班”勤務(wù)模式為牽引，聚焦管控治安要素、防轄區(qū)發(fā)案、防涉穩(wěn)事端、防治安事故“一管三防”工作重心，落實“主防”責(zé)任，通過做精綜合指揮室、做強執(zhí)法辦案隊、做實社區(qū)警務(wù)隊，構(gòu)建新型現(xiàn)代化警務(wù)機制，有力促進警力配置更加合理、調(diào)度研判更加精準、基層基礎(chǔ)更加夯實、打擊破案更加高效，讓“矛盾不上交、平安不出事、服務(wù)不缺位”的新時代“楓橋經(jīng)驗”在轄區(qū)結(jié)出平安碩果。

以新勤務(wù)做強“主防”，基層基礎(chǔ)更加扎實

面對經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)高度集中、流動人口高度密集、治安環(huán)境高度復(fù)雜的新情況、新任務(wù)，光伏產(chǎn)業(yè)園派出所大膽改革、深人挖潛，以“抓基層、強基礎(chǔ)、推主防”破解管理難題。

落實“主防”的關(guān)鍵是調(diào)整勤務(wù)模式。光伏產(chǎn)業(yè)園派出所將單純的內(nèi)勤室轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合指揮室，負責(zé)指揮調(diào)度、合成作戰(zhàn)、基礎(chǔ)管控、執(zhí)法監(jiān)督、接警服務(wù)和綜合保障，人員由3人增加到7人，實行“一人一崗”“一人多崗”“二崗多人”。全所4位女民警、3位女輔警克服困難，像男民警一樣24小時值班，發(fā)揮“半邊天”作用。面對諸多新工作、新業(yè)務(wù)，綜合指揮室全體民警輔警互相學(xué)習(xí)、補齊短板，確保在警情調(diào)度、指令傳達等方面“拉得出、頂?shù)蒙稀?。工作日期間，實行所內(nèi)和警務(wù)區(qū)內(nèi)“雙值班”模式。所內(nèi)，每天按照“1+1+1+N”模式，即1名值班所領(lǐng)導(dǎo)、1名案件辦理隊民警、1名綜合指揮室民警以及輔警力量組成相對固定的值班組，負責(zé)所內(nèi)24小時警情和偵辦轄區(qū)發(fā)生的治安、刑事警情。警務(wù)區(qū)內(nèi)的8位社區(qū)民警帶領(lǐng)社區(qū)警務(wù)團隊負責(zé)接處糾紛及求助類警情、社區(qū)管理和簡易行政案件辦理等。夜間和非工作日，實行集約用警。每天按照所領(lǐng)導(dǎo)、社區(qū)警務(wù)隊、案件辦理隊、綜合指揮室各1人以及輔警力量的“1+1+1+N”模式值班運行：社區(qū)警務(wù)隊民警負責(zé)轄區(qū)所有糾紛及求助類警情，案件辦理隊民警負責(zé)行政、刑事類案件，在遇重大敏感警情或有影響案件時，均接受值班所領(lǐng)導(dǎo)和綜合指揮室統(tǒng)一調(diào)度，協(xié)同處置。

新的勤務(wù)模式把社區(qū)民警從大輪班中解放出來，由過去三天值一個班到現(xiàn)在六天值一個班，真正實現(xiàn)了社區(qū)民警從“下社區(qū)”到“在社區(qū)”的轉(zhuǎn)變。同時，光伏產(chǎn)業(yè)園派出所還為社區(qū)民警減負，過去社區(qū)民警要接警、辦案、調(diào)處矛盾糾紛，現(xiàn)在無須辦案，復(fù)雜的矛盾糾紛也交由案件辦理隊處理。

“主防”機制落實后，社區(qū)民警“在社區(qū)”的時間多了四個白天。如何確保社區(qū)民警沉在轄區(qū)，深耕社區(qū)？光伏產(chǎn)業(yè)園派出所出臺了“ 4+1 ”考核機制，其中“4”即民意訪評所領(lǐng)導(dǎo)深入轄區(qū)企業(yè)走訪，巡查各類安全隱患指數(shù)、“一標三實”采集指數(shù)、有效警情升降指數(shù)、刑事案件發(fā)案指數(shù)，“1”則是一個負面清單。

新的警務(wù)機制促使和激勵社區(qū)民警做好社區(qū)警務(wù)工作。民警在轄區(qū)的時間多了，跟群眾的距離近了、感情深了，轄區(qū)的治安狀況、社情民意掌握得更多了、更快了、更準了，矛盾糾紛解決得更及時、更有效了。

新警務(wù)機制運行后，110警情明顯減少，轄區(qū)公眾的安全感和滿意度大幅提升。在全市的民意訪評中，光伏產(chǎn)業(yè)園派出所一直名列前茅，2024年9月、12月均取得全市第一，全年取得第七名的好成績。

女民警蔡佳雯從中國人民公安大學(xué)畢業(yè)后，2024年進人光伏產(chǎn)業(yè)園派出所，成為一名社區(qū)民警。她熱愛本職工作，勤奮好學(xué)，像許多青年民警一樣要在火熱的公安工作中經(jīng)受鍛煉，體現(xiàn)人生價值。她所在的勤務(wù)室負責(zé)轄區(qū)最大的企業(yè)一一華勤電子有限公司，該公司擁有員工1.2萬人，年產(chǎn)值1000多億元。面對做好這家特大型企業(yè)的治安防范工作的任務(wù)，蔡佳雯深感責(zé)任重大、使命光榮。她一心撲在工作上，摸情況、抓巡邏、廣宣傳、強防控，針對企業(yè)青年員工多、勞資糾紛多、電信詐騙案件多、婚戀糾紛多的特點，她建立了“民警 + 企業(yè)安保 + 勞務(wù)代理 + 村干部 + 司法人員 + 一站式服務(wù)中心”的矛盾糾紛調(diào)解機制，推動勞務(wù)糾社區(qū)民警在華勤智慧警務(wù)室調(diào)解矛盾糾紛紛星級管理制度，有效把矛盾糾紛解決在初始階段、化解在萌芽狀態(tài)。

2024年11月的一天夜晚，蔡佳雯收到一條求助短信，一名員工被人威脅。她一邊與求助者保持聯(lián)系，穩(wěn)定其情緒；一邊迅速聯(lián)系企業(yè)安保部門，找到另一名當事人。據(jù)了解，二人因戀愛糾紛產(chǎn)生矛盾。蔡佳雯耐心溝通，嚴肅教育，當事人意識到自己的沖動和錯誤，一起風(fēng)險隱患徹底消除。蔡佳雯說，新機制讓社區(qū)民警沉下了身、專下了心。

以“十企聯(lián)防”做大群防，護航發(fā)展更有成效

佳海產(chǎn)業(yè)園是高新區(qū)中小微企業(yè)的“孵化地”，占地800余畝，廠房建筑面積54萬平方米，現(xiàn)有企業(yè)322家，擁有186棟廠房、71棟商鋪；涉及危險化學(xué)品企業(yè)8家、冷鏈冷庫倉儲企業(yè)8家、粉塵涉爆企業(yè)2家。另外，還有九小場所160家，包括餐飲店15家、商店7家、辦公倉儲23家、小加工生產(chǎn)企業(yè)113家、賓館2家。園區(qū)企業(yè)員工9800余人。一些中小微企業(yè)容易成為關(guān)注的“盲點”、安全隱患的“重點”、治安問題的“焦點”。園區(qū)治安狀況存在“五多五少”，即企業(yè)數(shù)量多，鄰里互助少；矛盾糾紛多，部門聯(lián)動少；安全隱患多，安保力量少；治安問題多，群防技防少；電信詐騙發(fā)案多，防范途徑少。2023年，園區(qū)各類警情數(shù)高達386起，占全所警情數(shù)的1/10。

為徹底改變治安現(xiàn)狀，光伏產(chǎn)業(yè)園派出所創(chuàng)新治理模式，推動落實黨政主導(dǎo)、派出所主抓、部門主推、企業(yè)主體、屬地主責(zé)的“十企聯(lián)防365”機制，變公安單打獨斗為協(xié)同共治，實行五個聯(lián)勤聯(lián)防和巡邏防控聯(lián)勤。按照“行業(yè)優(yōu)先、鄰里就近”的原則，把園區(qū)劃分為18個“聯(lián)防區(qū)”，每個“聯(lián)防區(qū)”由至少10家以上企業(yè)組成聯(lián)防單元，優(yōu)選出251名聯(lián)防員和18名聯(lián)防長，實施每日一巡查、每周一調(diào)度、每月一會商、每季一考評、每年一表彰的運行機制。社區(qū)民警聯(lián)合佳海辦、聯(lián)防員、物業(yè)安保，每日聯(lián)合巡查，并利用“十企聯(lián)防”微信小程序錄人巡查動態(tài)。

安全隱患聯(lián)排。聯(lián)防員實時上報在巡查過程中發(fā)現(xiàn)的安全隱患，聯(lián)防長和佳海辦聯(lián)合調(diào)度，將隱患問題推送至涉及的聯(lián)防單元及相關(guān)責(zé)任人。

突出問題聯(lián)治。以聯(lián)防區(qū)為單位，由聯(lián)防長牽頭，簽收屬于本聯(lián)防區(qū)的突出問題并及時整改到位。如問題復(fù)雜，社區(qū)民警將與佳海辦、相關(guān)責(zé)任單位聯(lián)合整改治理。

矛盾糾紛聯(lián)調(diào)。通過社區(qū)民警走訪、聯(lián)防員排查、企業(yè)上報、110警情流轉(zhuǎn)等途徑摸排收集各類矛盾糾紛。由社區(qū)民警評估定級。公安主責(zé)類的糾紛，社區(qū)民警依法調(diào)處；非公安主責(zé)的糾紛及時流轉(zhuǎn)，啟動‘ 5 + X ”聯(lián)調(diào)機制。所有糾紛均需跟蹤回訪和閉環(huán)管理。

服務(wù)宣傳聯(lián)動。佳海辦定期統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)區(qū)應(yīng)急管理局、消防大隊、派出所、公安經(jīng)偵和網(wǎng)安部門、各聯(lián)防長組織開展服務(wù)宣傳活動，特別是針對聯(lián)防員進行安全生產(chǎn)、突發(fā)事件應(yīng)急處置、消防安全、防范電信詐騙、防范經(jīng)濟犯罪、網(wǎng)絡(luò)安全等方面的培訓(xùn)。

應(yīng)急處置聯(lián)動。各聯(lián)防區(qū)一旦有突發(fā)情況立即報警，聯(lián)防員集結(jié)，按照應(yīng)急事件處置預(yù)案進行穩(wěn)控現(xiàn)場、等待救援等先期處置。

“十企聯(lián)防”調(diào)動了黨委重視和企業(yè)自治的積極性，形成同心共治的新局面。2024年，產(chǎn)業(yè)園區(qū)各類警情全面下降，實現(xiàn)了電信詐騙案件“零發(fā)案”。

以“四字工作法”做實回訪，矛盾糾紛調(diào)處更為長效

光伏產(chǎn)業(yè)園派出所堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，結(jié)合分局開展的“走親連心·警潤高新”大走訪活動，依托“四同兩帶”工作機制，創(chuàng)新了矛盾糾紛排查化解的“一訪、二治、三融、四回”“四字工作法”。

訪，結(jié)合大走訪活動，通過社區(qū)民警常態(tài)走訪、聯(lián)防隊員每日巡訪、所領(lǐng)導(dǎo)每周下訪等方式收集社情民意，排查矛盾糾紛，將風(fēng)險隱患發(fā)現(xiàn)在早、防范在先。

治，治理重復(fù)警情、整治擾企侵商。2024年3月，園區(qū)超亞電子廠發(fā)生一起勞資糾紛，員工是周邊東謝村村民，多次和家屬到企業(yè)“討要說法”，甚至準備堵門靜坐。社區(qū)民警了解情況后，通過開展法治宣傳和教育，講明利害關(guān)系，把雙方“拉回”調(diào)解室，坐上談判桌，最終促成糾紛圓滿解決。如今園區(qū)的企業(yè)、員工及周邊群眾，都形成了“辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法”的濃厚氛圍。

融，組建“社區(qū)民警、佳海辦、物業(yè)、企業(yè)安保、職能部門”和以公益律師為主的志愿者力量，組成“5+X”隊伍，共同參與糾紛調(diào)解。實行簡易糾紛即時調(diào)、一般糾紛園區(qū)調(diào)、重大糾紛聯(lián)合調(diào)的“三級聯(lián)調(diào)”機制，確保小事不出企、大事不出園。2024年4月，一名企業(yè)員工因工傷賠償問題情緒極不穩(wěn)定，多次揚言要到公司自殘。派出所啟動“重大糾紛聯(lián)合調(diào)”機制，一方面，社區(qū)民警主動擔(dān)當，親自到該員工戶籍所在地，邀請鄉(xiāng)、村兩級干部和親屬參與調(diào)解；另一方面，昌東鎮(zhèn)黨委及時向區(qū)應(yīng)急管理局報告，把市場監(jiān)督管理局、勞動監(jiān)察大隊等相關(guān)職能部門請到會場。經(jīng)過多方不懈努力，最終妥善解決了這起工傷賠償糾紛，保障了員工利益，企業(yè)也松了口氣。

回，對分流的非警務(wù)類矛盾糾紛，定期跟蹤回訪；對重大矛盾糾紛，由所領(lǐng)導(dǎo)開展包案回訪；已經(jīng)化解的矛盾糾紛，由社區(qū)民警進行全量回訪，確保案結(jié)事了。在此基礎(chǔ)上，對典型案例和一些有代表性的矛盾糾紛進行月復(fù)盤回顧，通過復(fù)盤提升對同類型矛盾糾紛的調(diào)處能力。

2024年，派出所主動排查化解矛盾糾紛1105起，占全年糾紛總量的5 50 % 以上。

派出所大門上貼著一副迎蛇年對聯(lián)：心中有譜守護一方熱土，眼里有光踐行楓橋擔(dān)當。所長熊偉龍說：“我們還要努力，新的一年再創(chuàng)新佳績?！?/p>