毛澤東主持制定《黨政干部三大紀律、八項注意》

在人民軍隊初創時期，為了塑造一支聽黨指揮、紀律嚴明、全心全意為人民服務的新型軍隊，毛澤東親自為工農紅軍制定了“三大紀律、八項注意”的軍規。這一軍規鐵紀影響和教育了一代又一代官兵，成為人民軍隊精神風范的偉大象征，是人民軍隊不斷克敵制勝的重要法寶。

中華人民共和國成立以后，中國共產黨成為在全國范圍執政的黨，如何保持黨同人民群眾的血肉聯系，堅持全心全意為人民服務的根本宗旨，是毛澤東一直思考、關注的重大課題。1953年2月，毛澤東到江蘇考察期間，針對一些地方干部反映“黨和政府帶領群眾發展生產，幫助群眾解決困難，可有時卻吃力不討好，群眾還不滿意”的問題，指出：地方干部領導老百姓搞生產，生產中有困難給貸款，又興修水利，家庭不和還有婚姻法，可是有些地方老百姓還反對他們，就是因為地方黨委沒有發揮政治領導作用。部隊有三大紀律八項注意，地方干部是否也可以訂幾條紀律和幾大注意？毛澤東一針見血地點明了改進工作作風是解決問題的根本之道，也初步萌發了為黨政干部立規矩的想法。

1960年12月，中央工作會議在北京召開期間，針對“大躍進”和人民公社化運動以來，干部隊伍中存在的官僚主義、強迫命令、瞎指揮等影響干群關系的作風問題，毛澤東要求胡喬木仿照紅軍時期的“三大紀律、八項注意”，制定一個適用于黨政干部的“三大紀律、八項注意”。

根據毛澤東指示，胡喬木開始著手起草相關文稿。1961年1月8日，胡喬木向毛澤東呈報了黨政干部“三大紀律、八項注意”的草稿。其中，三大紀律是：（一）有事同群眾商量，永遠同群眾共甘苦；（二）重要問題事前請示，事后報告；（三）自己有錯誤要檢討糾正，別人做壞事要批評揭發。八項注意是：（一）保護人民安全，打人要法辦，打死人要抵命；（二）保護人民自由，隨便罰人抓人關人搜查要法辦；（三）保護人民財產，侵占損害人民財產要賠償；（四）保護公共財產，貪污盜竊假公濟私要賠償；（五）用人要經過組織，不許任用私人；（六）對人要講公道，不許陷害好人包庇壞人；（七）對上級要講實話，不許假報成績隱瞞缺點；（八）對下級要講民主，不許壓制批評壓制上告。

1月9日，毛澤東審閱了胡喬木起草的黨政干部“三大紀律、八項注意”草稿，感到不太滿意，認為“太復雜，不如紅軍三大紀律、八項注意簡單明了，使人難記。有幾條執行起來，可能起反面作用”。批示提交會議討論，提出修改意見。

當天下午，毛澤東在中南海頤年堂召集中共中央政治局常委、中央有關部門負責人和各中央局書記等開會，其中一項內容就是討論黨政干部“三大紀律、八項注意”草稿。會上，毛澤東提出了自己的修改意見，三大紀律改為：（一）一切從實際出發；（二）提高政治水平；（三）實行民主集中制。八項注意改為：（一）同勞動；（二）同食堂；（三）說話和氣；（四）買賣公平；（五）借了東西要還；（六）東西壞了要賠；（七）沒有調查沒有發言權；（八）工作要同群眾商量。這么一改，不僅看起來更加簡明易記，執行起來也更容易落實。緊接著，毛澤東詳談了自己的修改理由。他說，三大紀律第一條，一切從實際出發?，F在，工作中主觀主義很多，要整治主觀主義。三大紀律第二條，提高政治水平。現在許多同志不懂得什么是等價交換、價值法則、按勞分配，對于社會主義與共產主義的界限、大集體與小自由的界限等也不清楚。應當提高他們的政治水平，包括理論水平，要使他們懂得這些原則。三大紀律第三條，草稿中的“自己有錯誤要檢討糾正，別人做壞事要批評揭發”，這樣寫，可能起反面作用，正面提出問題好。改為“實行民主集中制”，什么時候都不允許破壞民主集中制。八項注意中第三條到第六條，即說話和氣、買賣公平、借了東西要還、東西壞了要賠，是用的軍隊三大紀律、八項注意里面的幾條。說話和氣，是從正面說的。當然不能打人。原先寫的是“打人要法辦，打死人要抵命，隨便罰人抓人關人搜查要法辦”，這樣寫容易產生副作用，不要從反面說，還是從正面提出好。八項注意第四條是買賣公平。買賣公平包括我們的財政政策和商業政策?，F在，我們和農民的關系，買賣不公平，是很大的不公平。買賣公平，就要等價交換。第五條借東西要還，第六條損壞了東西要賠，主要講的是不能平調。第七條，沒有調查沒有發言權。這樣從反面說好不好？要強調調查研究。第八條是工作要同群眾商量。原先寫反對瞎指揮，恐怕有副作用，又會發生不指揮，還是從正面寫好。毛澤東還提出，題目就叫《黨政干部三大紀律、八項注意》，以區別于軍隊的三大紀律、八項注意。會議經過討論，形成了第一次修正稿。

在接下來的十幾天里，在毛澤東的親自推動下，修正稿又經過了多次討論修改。1961年1月27日，中共中央正式印發了《黨政干部三大紀律、八項注意》（草案第二次修正稿），向全黨公布。三大紀律是：（一）一切從實際出發；（二）正確執行黨的政策；（三）實行民主集中制。八項注意是：（一）同勞動同食堂；（二）待人和氣；（三）辦事公道；（四）買賣公平；（五）如實反映情況；（六）提高政治水平；（七）工作要同群眾商量；（八）沒有調查沒有發言權。隨著第二次修正稿在全國各地廣泛征求意見，《黨政干部三大紀律、八項注意》的內容和順序又陸續作了局部調整，直到1978年黨的十一屆三中全會才基本固定下來。

《黨政干部三大紀律、八項注意》的制定和實施，對于糾正當時黨政干部中存在的官僚主義、“強迫命令”“瞎指揮”等不良作風，引導黨政干部堅守全心全意為人民服務的根本宗旨，融洽黨群干群關系，團結廣大人民戰勝當時面臨的困難發揮了積極作用。特別是在1978年8月3日《人民日報》頭版社論文章《干部作風要來一個大的轉變》中，進一步重申《黨政干部三大紀律、八項注意》，進而在全國范圍再次掀起狠抓作風建設的熱潮。

黨的十八大閉幕不久，中共中央政治局審議通過了《中央政治局關于改進工作作風、密切聯系群眾的八項規定》。以習近平同志為核心的黨中央從制定和落實中央八項規定開局破題，堅持自上而下、以上率下，將黨的作風建設持續引向深入，黨風政風煥然一新，社風民風持續向好，我們黨以作風建設新氣象贏得了人民群眾信任擁護。

從《黨政干部三大紀律、八項注意》到中央八項規定精神，中國共產黨加強作風建設、永葆先進性純潔性的政治追求既一以貫之，又與時俱進，體現了中國共產黨為中華民族謀復興、為中國人民謀幸福的永恒初心。

（作者系中央江蘇省委黨史工作辦公室征研二處處長、一級調研員）