城市公共交通票價補貼績效評價指標體系構建

摘 要：城市公共交通作為具有公益性質的國家基礎設施，運營企業承擔了大量的公益性服務。為了城市公共交通行業的健康良性發展，國家政府部門會對企業進行財政補貼以彌補企業的政策性虧損，其中票價補貼就是其中一種。本文在分析城市公共交通票價補貼現狀的基礎上，提出了針對票價補貼進行績效評價的重要性，并針對績效評價目標科學地建立了三級績效評價指標體系，為城市公共交通票價補貼績效評價提供參考依據，促進城市公共交通行業可持續性發展。

關鍵詞：城市公共交通 票價補貼 績效評價指標

1 緒論

城市公共交通作為國家基礎設施的重要組成部分，具有載客量大、低排放等特點，能有效緩解道路擁堵、空氣污染、停車困難等一系列城市交通問題，優先發展城市公共交通已成為我國發展戰略。城市公共交通的票價由城市公共交通主管部門依法制定，實施“低票價”定價策略。因此，城市公共交通企業作為城市公共交通運營的主體機構，具有公益性和經營性雙重特性。公益性是指城市公共交通運營企業在政府的主導下，實施票價優惠政策（即“低票價”定價策略）以降低市民乘客的出行成本，此舉往往會造成企業經營性虧損。經營性是指運營企業的經營目的最終是盈利，而“低票價”定價策略的實施會造成企業票價虧損，降低票價收入，導致運營總體收入降低。因此為了保證運營企業的正常運轉和良性循環發展，政府部門對運營企業進行財政補貼支持，通過發放票價補貼來彌補運營企業因實施“低票價”策略導致的票價虧損。

2 城市公共交通票價補貼現狀分析

國內外普遍會對公共交通運營企業提供票價補貼，公共交通票價補貼的現狀因國家政策、經濟水平和交通需求的不同有所差異。

歐洲是較早實施票結補貼策略的區域。如英國倫敦市的城市公交系統發展較早，最早可以追溯到20世紀初，進入21世紀已經有非常完善的城市公共交通系統。倫敦市通過政府財政補貼實施較低的公交和地鐵票價，對學生和老人等特殊群體提供優惠票價。法國的巴黎、里昂和馬賽等城市政府均對公共交通提供票價補貼。德國把公共交通認定為是公益性行業，為了鼓勵市民出行選擇公共交通，獲得更大的社會效益，德國政府為公共交通的發展提供了大量的財政補貼。政府對公共交通行業進行票價補貼，補貼金額是由申請票價補貼的公共交通運營企業提供的票價與優惠的票價之間的差額來確定，且不同地區不同交通方式的補貼措施會不一樣。

跟西方國家相比，我們國家的公共交通發展雖然起步稍晚，但政府對公共交通事業發展的重視程度卻不低，2005年我們國家政府把優先發展城市公共交通作為我國的一項重要發展戰略。為了更好地支持公共交通的良性發展，各省市也紛紛出臺相關補貼政策，票價補貼就是公共交通補貼項目中的其中一項。北京市政府曾提出每年從財政中劃撥40億元用來建設城市公共交通基礎設施以及提供財政補貼，財政補貼包括票價補貼、燃油費補貼等。深圳市政府曾每年給予公交運營企業5億到10億元的資金財政補貼以支持企業的可持續性發展。廣州市公共交通針對學生、老人等特殊群體，以及乘坐公共交通出行次數達到15次以上的人群直接給予5折或者6折的票價優惠，市政府對此提出每年從財政中撥款8個億用于本市公共交通票價補貼[1]。

由此可見，國內外都非常重視城市公共交通的發展，并且針對公共交通的“低票價”，政府部門都有提供相應的財政補貼，以確保公共交通服務的可持續性以及運營企業的高質量發展。

3 城市公共交通票價補貼績效評價的意義

面對數額巨大的財政補貼，如何監管企業用好“這筆錢”以及“這筆錢”產生的社會經濟效益有哪些成為政府部門需要關注和解決的問題，而常用于解決此問題的方法則是開展績效評價。績效評價是指科學合理地采用一定的評價方法，構建可以量化的評價指標和評價標準，對中央部門為實現其職能所確定的績效目標的實現程度，及為實現這一目標所安排預算的執行結果所進行的綜合性評價。

對公共交通票價補貼進行績效評價，不僅有助于政府掌握財政資金的使用情況和使用效益，還有助于公共交通運營企業提高自身的服務水平。績效評價作為監管票價補貼資金使用的手段，可以督促企業改善經營活動、降低運營成本，提高經營效率為公共交通乘客提供更好的公共交通服務，它還能減少企業的道德風險，一定程度上可以改善企業只追求自身利益的行為[2]。而政府也可以依據績效評價指標數據和績效評價結果，獲取票價補貼在不同企業之間使用所產生的社會經濟效益。票價補貼的使用情況和產出效益可以通過建立的績效評價指標體系來進行考量。

4 構建城市公共交通票價補貼績效評價指標體系

績效評價指標的構建是開展績效評價工作的重要環節。構建城市公共交通票價補貼績效評價指標體系，是為了讓票價補貼的主導者政府相關部門直觀地了解公共交通票價補貼在運營企業的實際使用情況，以及掌握票價補貼對城市公共交通行業所產生的社會經濟效益，在績效評價過程中為評價數據的獲取提供參考依據。

4.1 構建績效評價指標的原則

評價指標體系是否科學合理、是否可量化會直接影響評價過程的可執行性以及最終的評價結果，因此在構建評價指標體系時應注重評價指標的全面客觀性、科學合理性和可量化性，同時能反映評價對象票價補貼的特點，既有績效評價的普遍適用性又能與績效目標遙相呼應[3]。在構建績效評價指標體系時，可以遵循以下幾點原則。

一是全面客觀性原則。評價指標體系作為反饋評價對象績與效的有機整體，應該要遵循全面客觀性的原則，可以從資金使用情況、企業服務水平和社會經濟效益等不同方面去確定評價指標。

二是科學合理性原則。評價指標要能科學合理地反應城市公共交通出行服務的特點，對于可量化的評價指標要保證評價指標計算的科學性。

三是代表適用性原則。為了保證評價工作的效率，指標的選取在考慮全面客觀的同時也要避免指標重復性，對于相同角度的多個指標可以保留其中一到兩個具有代表性的關鍵指標，指標體系盡量分級構建；指標的含義要能夠體現評價的目標，適用評價對象。

四是可量化原則。評價指標是評價目標的量化體現，在確定評價指標時要選取可以通過具體數據進行量化和評估的指標。評價指標一般可以分為定性指標和定量指標兩類，對于不可以直接通過數據計算得到的指標，可以通過文字進行描述設置成定性指標，定性指標一般會受到評價者主觀性的影響。定量指標是可以直接進行數據量化的指標，指標數據更科學客觀，二者相互結合可以使評價指標體系更加完善。不管是定性指標還是定量指標，都要保證指標數據可以通過獲取的資料數據進行度量。

4.2 構建績效評價指標的方法

目前常用的評價指標的確定方法主要有專家咨詢法、頻率統計法、頭腦風暴法和平衡記分卡等。

專家咨詢法是一種市場調研或決策支持工具，指利用專家的知識、經驗和分析判斷能力，對特定問題或標的進行深入的探討和評估。運用專家咨詢法確定評價指標時，可以事先建立一個初步的評價指標體系，再通過書面或者會議等形式征詢專家們的意見，再對指標體系中的指標進行調整。頻率統計法在確定評價指標時，可以通過查閱整理國內外有關評價指標的參考文獻，統計同一指標或相似指標的使用頻率，選取其中使用頻率較高的評價指標出來。頭腦風暴法是一種集體思考法，旨在組織人員通過無約束限制的自由討論和聯想，搜集整理參與人員的意見和想法解決特定問題。運用頭腦風暴法確定評價指標時可以邀請相關人員參與，圍繞評價目標開展討論，搜集大家提出的所有的評價指標，根據大家的決策意見最終確定所有指標。平衡計分卡（Balanced Score Card）作為績效考核方式的常用方法，是從財務、內部運營、客戶、學習與成長四個維度，將組織的戰略目標分解為可操作的評價指標和目標值，是一種新型績效管理體系。在針對某評價目標確定評價指標時，往往會綜合多個選取方法。

4.3 構建三級績效評價指標體系

本文在構建評價指標體系時，綜合運用了專家咨詢法和頻率統計法。結合城市公共交通票價優惠補貼項目的特點，參考國內外相關文獻，邀請公交和地鐵運營企業管理人員、財務審核人員、交通運輸主管部門人員及績效評價專家等組成專家咨詢團，圍繞票價補貼績效評價展開討論，搜集專家團決策和意見，在遵循評價指標確定原則基礎上，最終從項目財務、項目管理、社會效益、經濟效益四個維度構建了三級層次的評價指標體系。

項目財務作為一級指標，主要是從票價補貼項目財務審核的角度出發，考查公共交通票價補貼項目中財政資金撥款的到位情況，接收財政補貼的運營企業對資金的使用情況，以及補貼資金在分配過程中是否規范科學合理等，下設3個二級指標，分別是資金落實情況、實際支出情況和會計信息質量。項目管理作為一級指標，主要是從票價補貼項目管理的角度出發，考查票價補貼項目的目標完成情況和企業組織管理水平等，下設2個二級指標。社會效益作為一級指標，主要考核的是票價補貼資金對社會的產出效益情況，如項目對公共交通出行時間的影響、受益于票價優惠的出行居民數量等，下設2個二級指標。經濟效益作為一級指標，主要是從經濟成本角度出發，考核項目對出行乘客交通成本的影響以及公共交通客流的影響，下設2個二級指標。在二級指標的基礎上，進一步分解細化，設置了25個三級指標。城市公共交通票價補貼績效評價指標體系如表1所示。

5 結語

在城市公共交通發展和企業運營過程中，政府提供的城市公共交通票價補貼有助于行業和企業的良性循環發展，而績效評價則是保證財政補貼在投入、管理、使用和產出過程中科學合理的有效手段。本文在遵循評價指標選取原則的基礎上，從項目財務、項目管理、社會效益、經濟效益四個維度構建了三級城市公共交通票價補貼績效評價指標體系，可以為政府部門或第三方評價機構在城市公共交通績效評價方面提供參考依據。

基金項目：湖南省教育廳科學研究項目“基于AHP-模糊算法的城市公共交通票價補貼績效評價研究”（編號：23C0592）。

參考文獻：

[1]蘇躍江，周蘆蘆，胡郁蔥，等.公共汽車票價體系和補貼機制問題與思考[J].城市交通，2022，20（06）：46-55.

[2]吳燕.城市公共交通票價補貼機制及績效評價研究[J].運輸經理世界，2020（08）：11-12.

[3]劉曉旭.中國農業保險保費補貼績效評價研究[D].長春：吉林大學，2022.